Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о возложении обязанности оформить паспорт гражданина РФ, свидетельство о постановке на налоговый учет, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>, с учетом уточненных требований просит обязанность ответчика за счет государства оформить паспорт гражданина РФ, свидетельство о постановке на налоговый учет, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленных требований указывает, что отбывает наказание в <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>. Неоднократно писал заявления о выдаче указанных документов, паспорт просил оформить в связи с хищением, однако до настоящего времени документы ему не выданы, что препятствует ему трудоустроиться и свидетельствует о бездействии сотрудников <данные изъяты> в оказании помощи по изготовлению указанных документов.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, суду пояснила, что ФИО1 отбывает наказание в <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ.. Заявление по форме согласно Административного регламента ФИО1 не писал. По прибытию в <данные изъяты> ФИО1 обратился с заявлением по вопросу первичной выдачи паспорта, в связи с чем инспектором был сделан запрос о выдаче свидетельства о рождении ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был этапирован в <данные изъяты> для апелляционного пересмотра приговора, где находится до настоящего времени. Свидетельство о рождении ФИО1 находится в Отделе ЗАГС по <адрес> и <адрес>, для его получению истцу необходимо оплатить государственную пошлину. По прибытию в <данные изъяты> оформление паспорта будет продолжено. У нее отсутствует информация об обращениях ФИО1 о выдаче свидетельства о постановке на налоговый учет, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования.

Свидетель В* суду показала, что работала в спецотделе инспектором по оформлению паспортов осужденным, отбывающим наказание в <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> УФСИН России по <адрес> прибыл ФИО1. По прибытию в <данные изъяты> истец обращался по вопросу первичной выдачи паспорта, в связи с чем был сделан запрос в Отдел ЗАГС по <адрес> и <адрес> Управления ЗАГС <адрес> о выдаче свидетельства о рождении ФИО1. Заявление по форме согласно Административного регламента ФИО1 не писал. В ДД.ММ.ГГГГ истец был этапирован в <данные изъяты>, где находится до настоящего времени. В ходе подготовки документов было установлено, что ФИО1 ранее выдавался паспорт, в связи с чем он не может быть документирован паспортом как «впервые». По прибытию в <данные изъяты> ФИО1 необходимо обратиться по вопросу выдачи паспорта в связи с его утратой (похищением).

В судебное заседание не явились заявитель, заинтересованные лица, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Определяя характер правоотношений, из которых вытекают требования ФИО1 суд приходит к выводу, что в данном случае спор о праве отсутствует, правоотношения сторон носят публично-правовой характер, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", дело должно рассматриваться по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а не в исковом порядке, который избран заявителем.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что ФИО1 является осужденным по приговору <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., отбывает наказание в <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>. У заявителя отсутствует паспорт гражданина РФ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что по прибытию в <данные изъяты> обращался по вопросу выдачи паспорта гражданина РФ, свидетельства о постановке на налоговый учет, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, однако до настоящего времени документы не оформлены.

Согласно ст. 173 УИК РФ паспорт освобождаемого от принудительных работ, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. Расходы, связанные с получением нового паспорта, как правило, должны возмещаться из личных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного, однако при их отсутствии соответствующие расходы возмещаются государством.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 прибыл в <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>.

По прибытию ФИО1 обратился в исправительное учреждение с заявлением по вопросу первичной выдачи паспорта, что подтверждается его заявлением от 09.04.2013г.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828) (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В силу п. 10 Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Порядок оформления и выдачи паспортов осужденным лицам к лишению свободы, регламентируется Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС от 30.11.2012 N 391.

Согласно Административного регламента осужденным к принудительным работам, аресту и лишению свободы паспорта оформляются и выдаются (заменяются) подразделениями, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов (приложение N 23 к Административному регламенту) с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), двух личных фотографий, квитанций об уплате государственной пошлины, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов и иных личных документов.

В случае обращения осужденных по вопросу первичной выдачи паспорта они документируются в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок первичной выдачи паспорта по месту обращения, с направлением подразделениями всех необходимых запросов.

При обращении по вопросу замены паспорта осужденных, имеющих в личных делах паспорта, подлежащие замене, они документируются в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок замены паспорта по месту обращения, с направлением подразделениями всех необходимых запросов.

При обращении по вопросу выдачи паспорта осужденных, не имеющих в личных делах паспортов, но ранее их получавших, они документируются в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок получения паспорта по месту обращения в связи с его утратой (похищением), с направлением подразделениями всех необходимых запросов.

При отсутствии у осужденных документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи таких документов, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у него гражданства Российской Федерации, осуществляется в установленном порядке по инициативе соответствующего исправительного учреждения, без требования об уплате государственной пошлины, проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств с вынесением мотивированного заключения по результатам проверки.

Оформленные паспорта передаются вместе с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту) сотруднику соответствующего исправительного учреждения под расписку.

Сотрудники исправительного учреждения в течение 3 (трех) суток обеспечивают проставление подписи гражданина в реквизите "Личная подпись" паспорта и графе "паспорт получил (а)" заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), а затем незамедлительно возвращают указанное заявление в подразделение, оформившее паспорт.

Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается гражданину при его освобождении.

В силу ч.4 ст.173 УИК РФ при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного, расходы, связанные с получением нового паспорта возмещаются государством.

В соответствии с п. 11 Положения для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации.

В пункте 24 Административного регламента так же определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче паспорта. Согласно данного пункта в случае отсутствия у гражданина свидетельства о рождении ему рекомендуется обратиться в орган ЗАГС на территории Российской Федерации по месту регистрации рождения или по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении.

Во исполнение Административного регламента администрацией исправительного учреждения был направлен запрос в Отдел ЗАГС по <адрес> и <адрес> Управления ЗАГС <адрес> о выдаче свидетельства о рождении ФИО1.

Исходя из сопроводительной Отдела ЗАГС по <адрес> и <адрес> Управления ЗАГС <адрес>, поступившей в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. следует, что свидетельство о рождении перенаправлено в ЗАГС по <адрес> и <адрес>. Для его получения необходимо оплатить государственную пошлину.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 этапирован в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес> для апелляционного пересмотра приговора, где находится до настоящего времени.

Оценивая в совокупности представленные доказательства судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о бездействии ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>, поскольку оказывая содействия в получении ФИО1 паспорта, согласно требований Административного регламента, ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес> был сделан запрос для получения свидетельства о рождении, так как с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 находится ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>, что по объективным причинам препятствует дальнейшему оформлению паспорта, в том числе, согласно требований Административного регламента, необходимо лично гражданину, обратившемуся за получением паспорта, заполнить заявление о выдаче паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту).

Судом установлено, что исходя из поступившего от ФИО1 заявления по вопросу первичной выдачи паспорта администрация ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес> действовала в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок первичной выдачи паспорта, приняла все необходимые меры для оказания содействия ФИО1 в получении паспорта.

Однако, как установлено ФИО1 ранее был документирован паспортом гражданина СССР серии У1-ЖО № выдан ДД.ММ.ГГГГ. ОВД <адрес>, паспортом гражданина РФ серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> РОВД амурской области. При обращении в суд ФИО1 указал, что паспорт у него был похищен.

При этом Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, Административным регламентом, в зависимости от основания выдачи паспорта определен порядок получения паспорта и сроки его выдачи.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что препятствием к своевременному получению ФИО1 паспорта послужили действия самого заявителя, который обратился в администрацию ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес> по вопросу первичной выдачи паспорта, при этом он подлежит документированию в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок получения паспорта в связи с его утратой (похищением).

Довод ФИО1, что он обращался с заявлением о выдачи паспорта в связи с его хищением, не нашел подтверждение в суде, опровергается показаниями свидетеля, в том числе заявлением самого ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

Судом не установлено обстоятельств свидетельствующих о нарушении прав ФИО1 действиями (бездействиями) администрацией ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>, на своевременное получение паспорта гражданина Российской Федерации, таких доказательств суду не представлено.

В соответствии с Порядком постановки на учет, снятия с учета в налоговых органах российских организаций по месту нахождения их обособленных подразделений, принадлежащих им недвижимого имущества и (или) транспортных средств, физических лиц - граждан Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 5 ноября 2009 года N 114н, граждане Российской Федерации подлежат постановке на налоговый учет с выдачей свидетельства о постановке на учет, которое является личным документом гражданина и находится у него.

Согласно п.п.22-24 Порядка физическое лицо, не состоящее на учете в налоговом органе по месту жительства, вправе обратиться в налоговый орган по своему месту жительства с Заявлением о постановке на учет по установленной ФНС России форме.

Физическое лицо, состоящее на учете в налоговом органе по месту жительства на основании сведений, сообщенных органами, указанными в статье 85 Кодекса, которое не получило Свидетельство, вправе обратиться в соответствующий налоговый орган с целью получения Свидетельства.

При подаче Заявления о постановке на учет в налоговый орган по месту жительства физическое лицо одновременно с указанным Заявлением представляет документ (документы), удостоверяющий личность физического лица и подтверждающий его регистрацию по месту жительства.

Заявление о постановке на учет может быть направлено в налоговый орган по месту жительства физического лица по почте с уведомлением о вручении. При этом к Заявлению о постановке на учет должна быть приложена заверенная в установленном порядке копия документа (копии документов), удостоверяющего личность физического лица и подтверждающего регистрацию по месту жительства.

Согласно Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица в соответствии с подпунктами 1 - 5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.7 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования выдается гражданину по его заявлению.

Однако, как установлено судом ФИО1 не обращался с заявлением о выдаче свидетельства о постановке на учет, а так же с заявлением о выдаче страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования.

Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес> и нарушении прав ФИО1 по оформлению указанных документов, учитывая, что ФИО1 не обращался с соответствующими заявлениями.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявленные требования ФИО1 о возложении обязанности оформить паспорт гражданина РФ, свидетельство о постановке на налоговый учет, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А. Сидельникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.