Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1687/2010 года по иску Бурлакова Александра Николаевича к некоммерческому партнерству « Беспятово-Газ» о признании незаконным бездействия НП « Беспятово-Газ», выразившегося в уклонении от согласования проекта газификации и выдачи разрешения на присоединение к действующему газопроводу и обязании выполнения действий по согласованию проекта газификации и выдачи разрешения на присоединение к газопроводу,

у с т а н о в и л:

Истец Бурлаков А.Н. обратился в суд с иском к НП « Беспятово-Газ» о признании незаконным бездействия, выражающееся в уклонении от согласования проекта газификации и выдачи разрешения на присоединение к действующему газопроводу и обязании выполнить действия по согласованию проекта газификации и выдачи разрешения на присоединение к действующему газопроводу, мотивируя свои требования тем, что он является собственником домовладений по адресу: ... в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права. Дата обезличена он получил технические условия на газификацию, выданные филиалом ГУП МО « Мособлгаз» Ступиномежрайгаз. Согласно п.17 « Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» и п.1 Особых условий ТУ, выданных филиалом ГУП МО «Мособлгаз» Ступиномежрайгаз, одним из условий газификации является получение разрешения на присоединение к действующему газопроводу и согласование проекта с застройщиком газопровода, которым является НП « Беспятово-Газ». Согласно пп.4 п.10 « Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» истец обязан для заключения договора о подключении представить проектную документацию, согласованную с ответчиком.

Дата обезличена им было направлено приглашение ответчику с указанием места и времени проведения действий по согласованию проекта газификации и выдачи разрешения на газификацию указанных выше объектов собственности. Дата обезличена данное приглашение получено ответчиком, однако оставлено без внимания. Ответчик в назначенное время и место не явился и, в свою очередь, до настоящего времени не предложил Истцу иных мест, даты и времени для согласования проектной документации. И сейчас ответчик продолжает уклоняться от согласования проекта и выдачи разрешения на присоединение к действующему газопроводу. В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Статья 4 Федерального закона от 31 марта 1999г. М69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает принципы государственной политики в указанной области, одним из которых является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858 утверждена Федеральная программа "Социальное развитие села до 2012 года". Одной из основных задач Программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, включающей в себя, в том числе, улучшение газоснабжения сельской местности. Статья 26 ФЗ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" запрещает организациям-собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям, необоснованный отказ от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки. Применительно к данному иску ответчик умышленно уклоняется от согласования проектной документации, чем препятствует заключению договора о подключении Истцом объектов, принадлежащих ему на праве собственности. В свою очередь это делает невозможным подключение объектов собственности Истца к газораспределительной сети Российской Федерации, что нарушает право Истца на улучшение жилищных условий, предоставленного Федеральной программой "Социальное развитие села до 2012 года" утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858, в соответствии со ст. З ГК РФ. Просит признать незаконным бездействие ООО "Беспятово-Газ", выражающееся в уклонении от согласования проекта газификации и выдачи разрешения на присоединение к действующему газопроводу домовладений по адресу: .... Обязать ООО "Беспятово-Газ" в 10-ти дневный срок выполнить действия по согласованию проекта газификации и выдачи разрешения на присоединение к действующему газопроводу домовладений по адресу: ....

В судебном заседании истец и представитель истца поддержали исковые требования, пояснив, что газификация жилых домов предусмотрена в государственных программах, в связи с чем НП « Беспятово-Газ» обязан был выдать разрешение на присоединение к газопроводу, а за взысканием расходов обратиться к государству, которое возместило бы ему расходы из бюджета. Он обращался в НП «Беспятово-Газ» и с него за присоединение запросили 300 000 рублей. Считают, что действия НП « Беспятово-Газ» относятся к распорядительно-административным действиям.

Истец Бурлаков А.Н. в своих письменных пояснениях ссылается на Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 220 "О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации", Постановление Правительства Московской области №348/20 от 10.06.2003г."О капитальных вложениях физических и юридических лиц-потребителей природного газа
в реконструкцию и развитие газораспределительной системы Московской области". Федеральный закон от 25.02.1999г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в редакции Федерального закона от 02.01.2000г. N 22-ФЗ), Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999г. N 69-ФЗ "Положение о порядке организации газоснабжения поселений в границах Ступинского муниципального района" (утверждено Решением Совета депутатов Ступинского муниципального района Московской области от 26 января 2006г. N 80/6), Постановление Правительства Московской области от 12 января 2010г. N 4/56 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 20.12.2004г. N 778/50 "Об утверждении Программы Правительства Московской области "Газификация населенных пунктов Московской области на 2005-2012 годы".

Представителем истца также были представлены письменные пояснения, в которых он ссылается на ст. 426 ГК РФ, которой установлен принцип свободы договора, ст. 426 ГК РФ, предусматривающую обязанность коммерческой организации заключить публичный договор, а также на Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007г. № 360, на Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.06г. № 83. Также представитель истца пояснил, что истец направил в адрес ответчика письмо, известив его о дате согласования проекта газификации. На данное письмо ответ не был дан, т.е. ответчик проявил бездействие, которое является незаконным. Истец хочет получить любой ответ на свое письмо. Филиал ГУП МО "Мособлгаз" Ступиномежрайгаз выдачей технических условий на подключение объекта подтвердил возможность подключения к существующей сети. Бездействие Ответчика препятствует истцу осуществить свое безусловное право заключить публичный договор. Просит удовлетворить исковые требования, признав бездействие НП « Беспятово-Газ» незаконным и обязать его в 10-дневный срок выполненить действия по согласованию проекта газификации и выдачи разрешения на присоединение к действующему газопроводу.

Представитель ответчика исковые требования не признал и пояснил, что заявленные истцом исковые требования не подлежат удовлетворению. Он поддержал письменные возражения, в которых указал, что нормы Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» не могут быть применены в качестве норм материального права в обоснование правовой позиции Истца ввиду того, что согласно статье 1 указанный закон определяет основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов. Ссылки истца на Постановление Правительства РФ от 03 декабря 2002года №858, которым утверждена Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» несостоятельны, т.к. данная программа включена в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию. За счет средств федерального бюджета. Строительство газопровода в ... не является частью указанной программы и осуществлялось за счет средств НП «Беспятово-Газ», а не из средств федерального бюджета. Вывод истца о том, что в связи с выдачей технических условий, у ответчика возникла обязанность согласовать проект газификации дома и выдать разрешение на присоединение к принадлежащему ему на праве собственности газопроводу является несостоятельным, т.к. суду было представлено свидетельство о праве собственности на газопровод НП «Беспятово-Газ». В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Правомочие собственника на распоряжение своим имуществом означает право по своему усмотрению совершать с этим имуществом любые сделки, предусмотренные законом. Таким образом, «разрешение» НП «Беспятово-Газ» на подключение к
газопроводу представляет из себя для ответчика не что иное как сделку по распоряжению с этим имуществом, поскольку в результате у Бурлакова А.Н. возникает право на присоединение к газопроводу ответчика, а у НП «Беспятово-Газ» обязанность предоставить возможность для такого присоединения. Желающим газифицировать свои дома, НП «Беспятово-Газ» предоставляло право присоединения к своему газопроводу, выдавало разрешение, а граждане - собственники домовладений оплачивали стоимость такого присоединения. Из содержания технических условий за Номер обезличен от Дата обезличена следует, что Ступинский филиал ГУП МО «Мособлгаз», придерживаясь этого основополагающего правомочия содержания права собственности, поставил в зависимость газификацию жилого дома истца от разрешения НП «Беспятово-Газ» на подключение к принадлежащему ему на праве собственности газопроводу. Отсутствие разрешения со стороны НП «Беспятово-Газ» на подключение домовладения Бурлакова А.Н. к газопроводу, принадлежащему НП «Беспятово-Газ», является реализацией права собственника по распоряжению своим имуществом, которое выражается в том, что НП «Беспятово-Газ» не усматривает для себя необходимости в данном конкретном случае по совершению сделки по распоряжению этим имуществом. Таким образом, отказ собственника НП «Беспятово-Газ» от совершения сделки по распоряжению со своим имуществом, в данном случае газопроводом, не может рассматриваться как бездействие, противоречащее закону, поскольку речь идет о праве собственника по своему усмотрению совершать или не совершать сделки с принадлежащим ему имуществом. Участок газопровода, принадлежащий НП « Беспятово-Газ» не относится к системе газоснабжения, поскольку НП «Беспятово-Газ», являясь собственником отдельного участка газопровода, самостоятельно не может осуществлять добычу, транспортировку, хранение и поставку газа, т.к. не обладает необходимым для этого технологически взаимосвязанным и централизованно управляемым имущественным комплексом. Статья 26 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает недопустимость необоснованного отказа со стороны собственника системы газоснабжения от заключения договора, а не отказа от выдачи разрешения и согласования проекта газоснабжения дома. Таким образом, представитель истца неправомерно ссылается на положения ст. 26 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в обоснование заявленного иска, поскольку он не содержит требование к ответчику о понуждении к заключению договора. Представитель истца указывает на то, что истцу не нужно заключать договор с ответчиком, т.е. он не рассматривает разрешение НП «Беспятово-Газ» на присоединение к газопроводу в качестве сделки, а пытается придать ему административный характер. Истец с помощью судебного решения пытается получить на безвозмездной основе право подключения к газопроводу НП «Беспятово-Газ». Кроме того, представитель ответчика пояснил, что после строительства газопровода, они предлагали Мособлгазу принять газопровод на баланс. Мособлгаз отказался компенсировать расходы на строительство газопровода и тем самым принять его на свой баланс, в связи с чем доводы истца об обращении к государству с вопросом о возмещении расходов на строительство газопровода из федерального бюджета являются несостоятельными. Просит в удовлетворении исковых требований Бурлакова А.Н.- отказать.

3-е лицо – филиал ГУП МО « Мособлгаз» Ступиномежрайгаз иск поддержала и пояснила, что у них есть служба, которая прогнозировала газоснабжение. Они нашли точку подключения и определили сложный опасный объект. В письменных пояснениях, представитель 3-го лица указала, что все вопросы газоснабжения в РФ (ценовая политика, обеспечение безопасности, добыча, развитие, рациональное использование) регулируются государством на федеральном, региональном и местном уровнях. В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 10 июня 2003 года № 347/20 « Мособлгаз» осуществляет единую техническую политику в сфере развития и эксплуатации системы газоснабжения Московской области и выдает технические условия на присоединение к газораспределительной сети при наличии свободных мощностей. Развитие газотранспортной и газораспределительной сетей на территории Московской области должно осуществляться в соответствии с перспективной схемой газоснабжения на 2002 – 2023 годы. В соответствии с п.2.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. № 9 разработка проектной документации на строительство газопроводов должно осуществляться на основании утвержденных в установленном порядке схем газоснабжения поселений. Для газификации ... был построен распределительный газопровод за счет средств НП « Беспятово-газ». Согласно гидравлическому расчету построенный газопровод предназначен для газификации ... жилых домов в границах .... Другого источника подключения для газификации не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, представителя истца, представителей ответчика и 3-го лица, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Из свидетельств о государственной регистрации права от Дата обезличена года Номер обезличен и Номер обезличен следует, что Бурлаков А.Н. на основании договоров дарения земельного участка с жилым домом от Дата обезличена является собственником жилых домов, расположенных по адресу ... л.д.8,л.д.9 )

Согласно технических условий на газификацию Номер обезличен от Дата обезличена Мособлгазом филиалом Ступиномежрайгаз Бурлакову А.Н. выданы технические условия на объект газификации, расположенный по адресу: ..., источником газоснабжения которого является газопровод низкого давления ..., проложенный по ..., в которых указано, что присоединение к действующему газопроводу должно быть согласовано с его собственником и что Заказчиком- застройщиком по строительству газопровода- источника выступало НП «Беспятово-газ». Бурлакову А.Н. предписано получить разрешение и согласовать проект (л.д.10).

Дата обезличена. Бурлаков А.Н. направил в адрес НП « Беспятово-Газ» письмо, в котором известил собственника газопровода о проведении согласования проекта газификации и выдачи разрешения на газификацию домовладений, расположенных по адресу: ..., указав, что представитель НП « Беспятово-Газ» при проведении согласования должен иметь документ, удостоверяющий личность и полномочия, а также документы о правах на газопровод, определив в одностороннем порядке дату и место проведения согласования (л.д.11).

Данное письмо было получено НП « Беспятово-Газ» Дата обезличена (л.д.12).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена НП « Беспятово-Газ» на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от Дата обезличена является собственником газопровода, протяженностью ..., расположенный по адресу: ..., ... (л.д.24).

Статья 421 ч.1 ГК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Как следует из требований ч.1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией.

Согласно Уставу НП « Беспятово-Газ» является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим Уставом. Целями деятельности партнерства являются: реализация программ для достижения социальных, культурных, образовательных, научных, благотворительных, управленческих целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и интересов граждан и организаций, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных для достижения общественных благ, в частности: - организации производства общестроительных работ по прокладке трубопроводов для распределения газообразного топлива землепользователям и домовладельцам дер. ... ..., линий связи и линий электропередач, включая выполнение взаимосвязанных работ.

Федеральный закон Российской Федерации « О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года ( в ред. Федеральных законов от 22.08.2004г. №122-ФЗ, от 23.12.2005г. № 182-ФЗ, от 02.02.2006г. №19-ФЗ, от 18.12.2006г. №232-ФЗ, от 26.06.2007г. №118-ФЗ, от 18.07.2008г. №120-ФЗ, от 30.12.2008г. №309-ФЗ, от 30.12.2008г. №313) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года №317, разработанные в соответствии с ФЗ « О газоснабжении в Российской Федерации» и « Об энергоснабжении», устанавливают требования по обеспечению рационального и эффективного использования газа в качестве топлива или сырья при его добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении, поставке, распределении и потреблении.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2). Из содержания правомочий собственника, по смыслу статьи 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации, следует, что каждый собственник вправе распоряжаться своим имуществом свободно.

В силу ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 статьи 209);

Правомочие собственника на распоряжение своим имуществом означает право по своему усмотрению совершать с этим имуществом любые сделки, предусмотренные законом.

Согласно ст. 153 ГК РФ под сделкой понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В связи с этим, выдача разрешения Бурлакову А.Н. на подключение к газопроводу представляет собой не что иное, как сделку по распоряжению имуществом, согласно которой у Бурлакова А.Н. возникает право на присоединение к газопроводу, находящемуся в собственности НП « Беспятово-Газ», а у последнего обязанность по предоставлению возможности для такого присоединения.

Судом установлено, что истец Бурлаков А.Н. не оплатил НП « Беспятово-Газ» компенсацию понесенных ответчиком расходов при строительстве газопровода, что противоречит положениям ст. 209 ГК РФ. Лица, осуществившие проектирование и строительство газопровода, каковым в данном случае является НП « Беспято-Газ», за счет собственных денежных средств, имеют право на распределение понесенных расходов при условии использования принадлежащей им вещи другим лицом, т.е. НП « Беспятово-Газ» вправе потребовать от Бурлакова А.Н. возмещение расходов, связанных с присоединением к газопроводу, находящемуся в их собственности. Отсутствие согласия со стороны НП « Беспятово-Газ» на подключение жилого дома, принадлежащего Бурлакову А.Н. к газопроводу, который находится в собственности НП « Беспятово-Газ» является реализацией его права, как собственника, распоряжаться своим имуществом, в связи, с чем отказ собственника НП « Беспятово-Газ» от совершения сделки по распоряжению своим имуществом, в данном случае газопроводом, не может рассматриваться как бездействие, противоречащее закону, так как собственник по своему усмотрению вправе совершать или не совершать сделки с принадлежащим ему имуществом.

Суд полагает, что ссылка истца в обоснование исковых требований на Указ Президента от 28 февраля 1995 года № 220 « О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации», Постановление Правительства Московской области № 348/20 от 10.06.2003г. « О капитальных вложениях физических и юридических лиц-потребителей природного газа в реконструкцию и развитие газораспределительной системы Московской области», « Положение о порядке организации газоснабжения поселений в границах Ступинского муниципального района», утвержденное Решением Совета депутатов Ступинского муниципального района Московской области от 26 января 2006 года, Постановление Правительства Московской области от 12 января 2010 года № 4/56 « О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 20.12.2004г. № 778/50 « Об утверждении Программы Правительства Московской области « Газификация населенных пунктов Московской области на 2005-2012годы» является необоснованной, т.к. согласно положениям этих правовых актов газификация населения в Московской области осуществляется за счет бюджетных средств, либо на основании заключения Министерством имущественных отношений Московской области и государственным унитарным предприятием газового хозяйства Московской области на добровольной основе инвестиционных контрактов с физическими и юридическими лицами – потребителями природного газа, направляющими денежные средства на строительство объектов газового хозяйства в Московской области. НП « Беспятово-Газ» не является участником данной Программы и с ним не заключался инвестиционный контракт на строительство объектов газового хозяйства.

Кроме того, доводы истца о том, что исходя из положений вышеуказанных нормативных актов, ответчик НП « Беспятово-Газ» мог обратиться за возмещением расходов, потраченных на строительство газопровода к государству, и что согласование подключения с НП «Беспятово-Газ» носит исключительно административно- распорядительный характер являются несостоятельными, т.к. ответчик построил газопровод, протяженностью ..., по адресу: ... на собственные денежные средства, затем зарегистрировал свое право собственности в соответствии с действующим законодательством и распоряжается собственным имуществом по своему усмотрению.

В своем письменном заявлении ответчик НП « Беспятово-Газ» (л.д.42) указывая, что истцом избран способ правовой защиты несоответствующий характеру нарушенного права, ссылается на п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 « О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации» в редакции Постановлений Пленума от 29.11.07г. №48, от 12.02.08г. №2, от 24.06.2008г. №12, от 10.02.2009г. №2). Данная ссылка является необоснованной, т.к. пункт 8 отменен Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. №2.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что ответчик НП « Беспятово-Газ» обязан был согласовать присоединение к действующему газопроводу жилого дома, принадлежащего истцу Бурлакову А.Н., и уклонялся от выполнения данных действий. Направив в адрес собственника газопровода НП «Беспятово- Газ» письменное извещение о проведении согласования проекта газификации, истец обязал ответчика выполнить действия по распоряжению собственностью последнего, тогда как ответчик НП « Беспятово-Газ» в соответствии гражданским законодательством самостоятельно по своему усмотрению распоряжается своим имуществом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Бурлакова Александра Николаевича к некоммерческому партнерству « Беспятово-Газ» о признании незаконным бездействия НП « Беспятово-Газ», выразившегося в уклонении от согласования проекта газификации и выдачи разрешения на присоединение к действующему газопроводу и обязании выполнения действий по согласованию проекта газификации и выдачи разрешения на присоединение к газопроводу отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Федеральный судья С.А. Аладышева

Справка: мотивированное решение изготовлено Дата обезличена

Федеральный судья С.А. Аладышева