Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Истринского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Истринский муниципальный район» о признании Положения о порядке представления земельных участков и юридическим лицам для целей, не связанных с строительством, от 30.11.2009г. недействительным, об обязанности Администрации совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истринский городской прокурор, уточняя в порядке ст. 39 ГПК РФ, исковые требования, обратился в суд с иском к Администрации Истринского муниципального района о признании Положения о порядке предоставления земельный участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством на территории Истринского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 30.11.2009г. №11/7, недействительным и не подлежащим применению, об обязанности муниципального образования «Истринский муниципальный район» в лице Администрации Истринского муниципального района и Совета депутатов Истринского муниципального района разработать проект нормативного правового акта, устанавливающего процедуру и критерии предоставления земельных участков для садоводства, огородничества и дачного строительства на территории Истринского муниципального района, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений, соответствующих требованиям ст.34 ЗК РФ и Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», внести на рассмотрение Совета депутатов Истринского муниципального района и принять его, обязать муниципальное образование «Истринский муниципальный район» в лице Администрации Истринского муниципального района вести регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, обязанности муниципального образования «Истринский муниципальный район» в лица Администрации Истринского муниципального района вести списки граждан, подавших заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, включать в отдельные списки граждан, имеющих в соответствии с законодательством РФ или законодательством субъектов РФ преимущественное право на получение садовых, огородных и дачных земельных участков, утверждать указанные списки и на систематизированной основе доводить их до сведения заинтересованных лиц.

В обосновании истец указал, что Истринской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков для садоводства, огородничества и дачного строительства. В ходе проверки выявлено отсутствие системного подхода к регулированию вопроса предоставления земельных участков для садоводства, огородничества и дачного строительства на территории Истринского муниципального района Московской области.

Так Решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 30.11.2009г. №11/7 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством на территории Истринского муниципального района.

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено предоставление земельного участка с учетом очередности поступления заявлений о предоставлении одного и того же участка. Порядок предоставления земельных участков на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка для садоводства, огородничества и дачного строительства, с учетом потребностей в таких земельных участках указанным Положением не регламентирован.

Более того нет ссылок на то, что обеспечение земельными участками должно осуществляться в порядке очередности, в связи с чем действующий нормативный правовой акт вступает в противоречие с нормами Земельного кодекса РФ и Федерального законом от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которым обеспечение граждан земельным участками осуществляется в соответствии с очередностью.

В соответствии с п.2 ст.81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Федеральным законом регламентирован порядок предоставления указанных участков. Так, согласно ст.13 Закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органом местного самоуправления по месту жительства гражданин. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении указанных участков ведется органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством РФ или законодательством субъектов РФ преимущественное право на получение земельных участков, включаются в отдельный Список.

Списки граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка и изменения в него утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных лиц.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного Списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного и дачного земельного участка, определяет потребность в указанных участках. Расчет производится исходя из норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

По мнению истца, в нарушение вышеприведенных норм закона нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления, в том числе Положением о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством на территории Истринского муниципального района, регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, не предусмотрены.

Кроме того, порядок и форма доведения до сведения заинтересованных лиц списка граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, и изменений в указанных Списках нормативно-правовым актом органа местного самоуправления не определен. Списки льготных категорий граждан, состоящих на учете на получение садовых, огородных и дачных земельных участков и участков для ведения ЛПХ, опубликованы в газете «Истринские вести» 07.02.2006г., однако, на систематической основе данные списки до сведения заинтересованных лиц не доводятся.

Очередь граждан, нуждающихся в получении земельных участков для огородничества, отсутствует.

Также не определен порядок утверждения списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках. Не установлено каким лицом и в какой срок принимается решение об утверждении Списков и изменений в них.

Указанные обстоятельства, по мнению истца, не позволяет производить расчет потребности в садовых, огородных или дачных участках.

Учитывая ограниченность земли как природного ресурса, федеральным законом установлен особый порядок наделения граждан земельными участками для садоводства, огородничества и дачного строительства, одним из принципов которого является учет нуждающихся в предоставлении участков для указанных целей и обеспечение именно нуждающихся граждан земельными участками в порядке очередности.

Одними из основных требований при предоставлении земельных участков являются разработка и принятие органами государственной власти или местного самоуправления специальных актов, устанавливающих процедуры и критерии предоставления таких земельных участков. Данные акты должны соответствовать тем общим к ним требованиям, которые определены статьей 34 Земельного кодекса РФ, а также не должны противоречить иным нормам Земельного кодекса РФ, прежде всего направленным на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки.

Таким образом, Администрацией Истринского муниципального района не обеспечено правовое регулирование управления и распоряжения находящимися в ее ведении земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, не организован учет нуждающихся в обеспечении земельными участками и определение реальной потребности населения в земельных участках, а также информирование широкого круга граждан о возможности предоставления им земельных участков, чем нарушены права граждан - жителей района на обеспечение садовыми, дачными и огородными земельными участками.

Кроме того, имеет место отсутствие правового регулирования некоторых вопросов - правовые пробелы, являющиеся признаком коррупциогенности, а также и отсутствие системного подхода к регулированию вопроса предоставления земельных участков для садоводства, огородничества и дачного строительства на территории Истринского муниципального района.

Одним из основных условий законности предоставления земельных участков является обеспечение равных возможностей гражданам при приобретении участков, а так же условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ, ч. 5 ст. 1 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты по земельным вопросам, решение которых находится в сфере их полномочий, а также по земельным вопросам, непосредственно отнесенным федеральным законодательством к сфере регулирования органов местного самоуправления.

Статья 34 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

По мнению истца, Администрацией Истринского муниципального района не урегулированы вопросы предоставления земельных участков. Отсутствие системногоподхода к регулированию вопроса предоставления земельных участков для садоводства, огородничества и дачного строительства на территории Истринского муниципального района создает причины и условия для коррупционных проявлений.

В соответствии с ответом Администрации Истринского муниципального района от25.03.2010 г. № 1646-25-269 Администрация Истринского муниципального считает, что в связи с увеличившейся с изданием Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 г. кадастровой стоимостью садовых, огородных и дачных земельных участков «ведение очереди на получение земельных участков нецелесообразно».

Нельзя согласиться с данным утверждением Администрации Истринского муниципального района, поскольку оно прямо противоречит действующему законодательству, регламентирующему порядок предоставления земельных участков под рассматриваемые цели. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ: «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплена обязанность органов местного самоуправления вести регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков. При этом очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Следовательно, именно с самим фактом нахождения на очереди и подхода такового законодатель связывает возможность предоставленияземельных участков подрассматриваемые цели.

Более того, данное утверждение Администрации Истринского муниципального района является надуманным и не отражает действительного положения вещей, поскольку согласно ответу Администрации Истринского муниципального района на запрос прокуратуры (исх. № 2906-25-455 от 30.04.2010 г.) обращения граждан, заинтересованных в предоставлении садовых, огородных и дачных земельных участков, несмотря на увеличение кадастровой стоимости, в Администрацию Истринского муниципального в 2010 г. поступают.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно. Таким образом, законодатель отказался от конкурсных процедур предоставления земельных участков под испрашиваемые цели в пользу предоставления земельных участков, исходя из очередности поступления заявлений заинтересованных лиц. Лишь предоставление земельных участков в соответствии с очередностью может обеспечить соблюдение положений ч. 1 ст. 34 ЗК РФ, согласно которой орган местного самоуправления обязан обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков предполагает использование их именно для этих целей, при этом законодателем предусмотрено право, а не обязанность возведения на садовом и дачном участке жилого строения. В связи с этим само по себе предоставление земельных участков с рассматриваемыми видами разрешенного использования предполагает их использование под цели, не связанные со строительством, а связанные с ведением садоводства. огородничества, дачного хозяйства. Следовательно, одним из видов предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являетсяпредоставление земельных участков для садоводства, огородничества, подсобного хозяйства.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Нормой ЗК РФ, определяющей основные положения порядка предоставления органом местного самоуправления земельных участков под испрашиваемые цели, является ст.34 ЗК РФ. Поскольку именно данной статьей регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно положениям данной нормы для обеспечения управления и распоряжения земельными участками, находящимися в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В настоящее время в Истринском муниципальном районе акта, отвечающего требованиям действующего земельного законодательства и устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для садоводства, городничества, дачного хозяйства, порядок рассмотрения заявок и принятия решений нет, что противоречит ст. 34 ЗК РФ.

Более того, в Истринском муниципальном районе внастоящее действует утвержденное решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 30.11.2009 г. № 11/7 Положение о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством на территории Истринского муниципального района. Данное Положение, исходя из ст. 34 ЗК РФ и п. 1.2. Положения регламентирует в т.ч. порядок предоставления земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства. При этом согласно п. 2.3. Положения очередность подачи заявления учитывается только в случае подачи двух и более заявлений о предоставлении одного итого же земельного участка. Действующим жезаконодательством предусмотрена обязанность предоставлять земельные участки под садоводство, огородничество, дачное хозяйство, исходя из очередности не только при подаче двух и более заявлений о предоставлении одного и того же земельного участка, но и во всех иных случаях.

Следовательно, исходя из системного подхода к оценке нормативных актов во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами, действующими в Истринском муниципальном районе, Положением не предусмотрено предоставление земельных участков, исходя из очередности подачи заинтересованными лицами соответствующих заявлений, а установлена иная, противоречащая земельному законодательству процедура.

В соответствии с ст.ст. 12, 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам может быть признан судом недействительным и не подлежащим исполнению.

Кроме того, в настоящее время необходимо принять акт, ответствующий действующему земельному законодательству и устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Просит удовлетворить заявленные требования.

Помощник прокурора Сорокина А.В. поддержала заявленные требования.

Представитель Администрации Истринского муниципального района по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав пояснения истца, возражении ответчика, исследовав письменные материалы дела, не усматривается оснований для удовлетворения иска.

Истринским городским прокурором заявлены требования как о признании Решения совета депутатов от 30.11.2009г. №11/7 недействительным и обязании принять определенной нормативный правовой акт, так и требования о признания бездействия Администрации Истринского муниципального района незаконным: об обязании вести регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, вести списки граждан, подавших заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, включении в отдельный список граждан, имеющих преимущественное право на получение указанных земельных участков, утверждении списков и доведении их на систематической основе до сведения заинтересованных лиц.

Согласно ст. 245 ГПК РФ

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Согласно ст.251 ГПК РФ

Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с ст.253 ГПК РФ

1. Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

2. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно ст. 254 ГПК РФ

1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ

К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 258 ГПК РФ

1. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Изначально рассмотрим исковое требование о признании решения Совета депутатов Истринского муниципального района от 30.11.2009г. №11/7 об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей не связанных со строительством на территории Истринского муниципального района, недействительным.

Указанное решение было опубликовано в газете «Истринские вести» 04.12.2009г.

Из текста указанного нормативного правового акта усматривается, что он был принят в соответствии ст.34 ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 34 ЗК РФ

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Указанные нормы права определяют общий порядок предоставления земельных участков, находящихся, в частности, в ведении органа местного самоуправления, для целей не связанными со строительством.

Указанная статья была принята в развитии ст.28 ЗК РФ.

В соответствии с ст.28 ЗК РФ

1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

1. Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

2. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Статьей 13 указанного Закона установлен порядок определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Таким образом, также в развитии ст.28 и ст. 81 ЗК РФ для определения порядка предоставления земельных участкам юридическим лицам - садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, принят Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Вместе с тем, действие норм Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан» ограничено по субъектному принципу: он регулирует правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, и не применим к вопросам предоставления земельных участков физическим лицам и иным юридическим лицам.

Следует также отметить, что в соответствии с ст.1 указанного закона под понятием «дачный земельный участок» понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), что исключает возможность применения норм оспариваемого Решения Совета депутатов к правоотношениям по предоставлению земельных участков в соответствии с нормами Федерального закона №66-ФЗ.

Следовательно, довод истца о том, что нормативный правовой акт должен соответствовать одновременно и ст.34 ЗК РФ и нормам Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", несостоятелен. К земельным отношениям, возникающим в связи с созданием садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, не урегулированным нормами земельного законодательства, применяются нормы указанного закона (ст. 2 Закона).

Таким образом, при анализе норм Решения Совета депутатов Истринского муниципального района от 30.11.2009г. №11/7 следует исходить из норм Земельного кодекса РФ.

Главами 14-18 Земельного кодекса РФ определены категории земель и виды разрешенного использования земельных участков одной категории.

В соответствии с ст.81 ЗК РФ (глава 14 ЗК РФ)

1. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

2. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

3. Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

4. Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 85 ЗК РФ (глава 15 ЗК РФ)

1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

11. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Нормами указанных специальных глав Земельного кодекса РФ не предусмотрен порядок предоставления земельных участков для определенных целей: содержится отсылочная норма к ст. 28 ЗК РФ.

В отличие от норм Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», нормы ст. 34 ЗК РФ, регламентирующих порядок предоставления земельных участков гражданам, не содержит правило предоставления земельных участков в соответствии с очередностью предоставления. И исходя из правил предоставления, определенных ст. 34 ЗК РФ, создание определенной очереди в принципе не возможно (за исключением граждан льготных категорий), поскольку гражданин обращается с заявлением о предоставление определенного земельного участка и проводит в отношении него работы по определению его границ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ст.34 ЗК РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность принять нормативный правовой акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Выполняя указанную обязанность, Совет депутатов Истринского муниципального района принял Решение «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей не связанных со строительством на территории Истринского муниципального района». Указанное решение регламентирует общий порядок предоставления земельных участков (вне зависимости от категории земельного участка)

- для огородничества,

- личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок),

- для благоустройства территории, установку объектов временного использования (киоски, палатки и пр. без устройства заглубленных фундаментов),

- использование территории для ведения хозяйственной деятельности (организация спортивных площадок, мест складирования и иного функционального использования),

- иных не связанных со строительством целей.

Разделом 2 указанного Положения определен порядок предоставления земельных участков. Указанным Порядок в полной мере соответствует нормам ст. 34 ЗК РФ, а также согласуется с нормами Закона Московской области от 07.06.1996г. №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Довод представителя истца о том, что лицо, позднее другого лица обратившееся с заявлением о предоставлении определенного земельного участка, в силу абз.2 ч.1 ст.34 ЗК РФ подлежит постановке на очередь в получении земельного участка, суд находит несостоятельным в связи с тем, что исходя из вышеуказанной нормы права заявитель сам определяется местоположение земельного участка, орган местного самоуправлении в соответствии с ст.34 ЗК РФ правом наделения земельными участками по своему усмотрению не наделен.

Применение указанной нормы права в соответствии с толкованием, приведенным в исковом заявлении Прокурором, сделало не возможным предоставление земельных участков в соответствии с указанной нормой: гражданин не согласный с предоставлением земельного участка вопреки его желанию в ином месте и не проводящий землеустроительные работы в соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ препятствовал реализации прав иных граждан на получение желаемых земельных участков.

Иная ситуация складывалась в отношении граждан, имеющих право на получении земельных участков в силу норм специальных федеральных законов.

Так, в соответствии с ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности, в соответствии с ст. 5 Закона РФ от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" Героям, полным кавалерам ордена Славы бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, устанавливаемых в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности. Ранее право на бесплатное приобретение земельных участков имели инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территориях других государств, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территориях других государств, лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года и награжденным медалью "За оборону Ленинграда", и лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, работавшие в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо проработавшие менее шести месяцев и награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны (гл. II, Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах") и иные категории граждан.

Списки указанных граждан представлены в материалах дела на л.д. 31-36.

Сформированы указанные Списки в соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ.

Таким образом, исковые требования о признании недействительным Положения о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей не связанных со строительством на территории Истринского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 30.11.2009г. №11/7 и обязании совершить определенные действия суд находит необоснованными.

Следует также обратить внимание на формулировку п.2 исковых требований. Истец просит суд обязать муниципальное образование «Истринский муниципальный район» в лице Администрации Истринского муниципального района и Совета депутатов Истринского муниципального района разработать проект нормативного правового акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для садоводства, огородничества и дачного строительства на территории Истринского муниципального района, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений, соответствующий требованиям ст.34 ЗКРФ и Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», внести на рассмотрение Совета депутатов Истринского муниципального района и принять его.

Указанное требование само по себе противоречит принципу разделения властей в Российской Федерации, и свидетельствует о желании вмешаться без должных к тому оснований в нормотворческих процесс, что недопустимо.

Как указано выше, истец также просит обязать Администрацию Истринского муниципального района вести регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, вести списки граждан, подавших заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, включении в отдельный список граждан, имеющих преимущественное право на получение указанных земельных участков, утверждать списки и доводить их на систематической основе до сведения заинтересованных лиц.

Как указано выше, ведение Списка граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков в соответствии ст. 34 ЗК РФ, возможно для граждан льготных категорий.

Из представленных материалов усматривается, что такие списки ведутся и в случае необходимости, каждый желающий может с ними ознакомиться.

Кроме того, информация о предоставляемых земельных участках опубликовывается в газете «Истринские вести» в соответствии с п.2.7 Положения «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей не связанных со строительством на территории Истринского муниципального района» (л.д.21-23).

Заслуживает внимание довод представитель ответчика об отсутствии оснований для формирования очереди на предоставление земельных участков для ведения садоводства.

В соответствии с решение Объединенной коллегии органов управления Москвы и Московской области от 21.06.1999г. №54-рок (л.д.104-105) запрещено выделение новых земельных участков под коллективное садоводство (п.1.5).

При таких обстоятельствах, суд не усматривается правовых оснований для удовлетворения иска. Истцом не представлено доказательств несоответствия норм оспариваемого Положения требования федерального законодательства, а также нарушений прав неопределенного круга лиц действиями (бездействием) Администрации Истринского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Истринского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Истринский муниципальный район» о признании Положения о порядке представления земельных участков и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, от 30.11.2009г. недействительным, об обязанности Администрации совершить определенные действия,- отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение 10 дней.

Судья Истринского

городского суда О.В. Жукова