Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца помощника прокурора ФОС, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №» - заведующей СНВ, представителя ответчиков Администрации <адрес> и Управления образования администрации <адрес> по доверенностям МЕГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №», Администрации <адрес>, Управлению образования Администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить требования антитеррористической защищенности,

установил:

<адрес> обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее - МБДОУ «Детский сад №», Администрации <адрес>, Управлению образования <адрес>, в котором просит: обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Администрацию <адрес> в указанный срок обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №» в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Требования мотивированы тем, что <адрес> проведена проверка МБДОУ «Детский сад №» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий воспитания, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в дошкольных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение требований антитеррористической защищенности объектов образования МБДОУ «Детский сад №» не принято мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Поскольку, имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих МБДОУ «Детский сад №», прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. В связи с тем, что МБДОУ «Детский сад №» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, на основании п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению охраны бюджетного учреждения должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией <адрес>.

Представитель истца помощник прокурора <адрес>ФОС в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, считая испрашиваемый срок для исполнения требований закона ответчиками разумным.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» - заведующая СНВ в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась, их не оспаривала, дополнительно пояснила, что МБДОУ «Детский сад №» ограничено в финансировании и не имеет собственных денежных средств, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований и наличия финансирования МБДОУ «Детский сад №» готово исполнить решение суда, но требуемый прокуратурой срок исполнения решения суда считала неразумным.

Представитель ответчиков Управления образования администрации <адрес>, Администрации <адрес> по доверенностям МЕГ не оспаривала требования прокуратуры о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности дошкольного учреждения, но обратила внимание суда на то, что для выполнения заявленной истцом обязанности по антитеррористической защищенности необходимы средства, выделяемые городским бюджетом, на что потребуется срок не менее 4 месяцев, в этой связи указала не необходимость установления именно данного срока для исполнения решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой <адрес> в МБДОУ «Детский сад №» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой выявлено, что в МБДОУ «Детский сад №», находящемся по адресу: <адрес>, не обеспечена организация контрольно-пропускного режима в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует охрана квалифицированными частными охранными организациями по осуществлению пропускного режима.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя прокурора <адрес>ЗОВ в адрес директора МБДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму (л.д. 9-11).

В адрес прокуратуры <адрес>ДД.ММ.ГГГГ от заведующей МБДОУ «Детский сад №» в ответ на представление сообщено, что заявка о выделении денежных средств на оказание услуги частного охранного предприятия на объекте МБДОУ «Детский сад №» подана в управление образования Администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ; за нарушение законодательства об образовании, противодействия терроризму к дисциплинарной ответственности привлечен ответственный за антитеррористическую защищенность заместитель заведующего по АХР ГНВ (л.д. 12), что также подтверждается приложенной к ответу заявкой (л.д. 13) и приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Согласно ответа Управления образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес>, средства МБДОУ «Детский сад №» для обеспечения охраны здания сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ из бюджета города в 2022 году не выделялись (л.д. 8).

На момент рассмотрения настоящего дела МБДОУ «Детский сад №» мер по выполнению предписания прокуратуры <адрес> не предпринято, что не оспаривалось сторонами по делу.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона).

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму»).

Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса); устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта (ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Руководствуясь п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к антитерростической защищенности объектов (территорий) министерства просвещений РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формой паспорта безопасности этих объектов (территорий)» МБДОУ «Детский сад №» присвоена третья категория опасности (л.д. 22-23).

Согласно пп. «в» п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» к объектам (территории) третьей категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек; объекты (территории) четвертой категории опасности.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№).

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Исходя из положений, указанных в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что в целях исполнения требований общеобразовательным учреждением должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение сотрудников охранных организаций в данном образовательном учреждении, а необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Из паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад №» следует, что обеспечение охраны данного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется (л.д. 17-21).

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 2 ч. 3. ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с Уставом <адрес>, принятого решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ к вопросам местного значения <адрес> относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории <адрес>.

Таким образом, принимая во внимание вышеперечисленные законоположения, суд приходит к выводу, что требования нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности не исполняются ответчиком, а обеспечение охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, что обусловлено особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их максимальной антитеррористической защищенности.

С учетом вышеизложенного, требования <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок по исполнению настоящего решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку он является достаточным и разумным с учетом проведения ответчиком необходимых процедур во исполнение настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга к МБДОУ «Детский сад №», Администрации <адрес>, Управлению образования Администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить требования антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию <адрес> в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №» в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Каташова А.М.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Каташова А.М.