Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Миасса Челябинской области в интересах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Миасского городского округа о понуждении к устранению нарушений закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Миасса Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Миасского городского округа, в котором просит обязать администрацию Миасского городского округа в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную сил устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в АДРЕС установлено, что состояние безопасности дорожного движения на отдельных участках дорог не соответствует предъявляемым требованиям. В соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТА, составленным сотрудниками ОГИБДД ОМВД РФ по г. Миассу совместно с представителем прокуратуры, установлены многочисленные нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В частности в результате проверки выявлены выбоины:

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР, НОМЕРа (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕРа (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена на дороге местного значения в жилой застройке);

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на пер. Дворцовый в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе дома НОМЕРвыбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала);

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала).

Согласно сведениям о наличии балансовой принадлежности автомобильных дорог в границах Миасского городского округа, участки дорог на вышеперечисленных улицах находятся в собственности Миасского городского округа либо включены в реестр бесхозяйного имущества округа.

До настоящего времени ответчиком не обеспечено устранение дефектов дорожного полотна в вышеуказанных местах, при этом необходимость проведения соответствующих ремонтных работ не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых из бюджета на эти цели денежных средств. Бездействие ответчиков нарушает права участников дорожного движения (водителей, пешеходов, пассажиров транспортных средств) на безопасное движение по автомобильным дорогам.

В судебном заседание прокурор Романова О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области – ФИО1 не возражала относительно заявленных требований, полагала их обоснованными, при этом указав, что исполнение требований прокурора в трехмесячный срок невозможно.

Представитель третьего лица Отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области ФИО2 исковые требования посчитал обоснованными.

Представитель третьего лица ООО «ФинИнвестПлюс» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав пояснений лиц, участвующих в судебном заседание, исследовав все материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В Федеральном законе от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.б ч.1 ст. 13).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1ст. 34 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта поселения.

Судом установлено, что автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием, расположенные в г.Миассе Челябинской области по адресам: АДРЕС, протяженностью ... п.м.; АДРЕС, протяженностью ... п.м., АДРЕС, протяженностью ... п.м.; АДРЕС, протяженностью ... п.м., АДРЕС, протяженностью ... п.м.включены в Реестр бесхозяйного имущества, находящегося на территории Миасского городского округа Челябинской области (т.1 л.д. 15).

Право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: АДРЕС, протяженностью ... п.м., на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: АДРЕС, протяженностью ... п.м., а также на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: АДРЕС, протяженностью ... м. (том 1 л.д. 18, 58-70).

Прокуратурой города Миасса Челябинской области проведена проверка состояния безопасности дорожного движения на различных участках автомобильных дорог на территории города Миасса Челябинской области.

По результатам проведенной проверки в октябре 2018 года составлен Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Так, проведенной проверкой установлено, что состояние безопасности дорожного движения на участках дорог в г.Миассе не соответствует предъявляемым требованиям (л.д. 11-13).

В соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения установлены дефекты дорог в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, на следующих участках автомобильных дорог:

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 140 см., ширине 146 см., глубине 9,2 см.;

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 83 см., ширине 110 см., глубине 7,5 см;

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 116 см., ширине 80 см., глубине 8,7 см;

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 230 см., ширине 144 см., глубине 6,3 см;

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР, НОМЕРа (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 160 см., ширине 61 см., глубине 8,5 см;

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 162 см., ширине 113 см., глубине 12,5 см;

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕРа (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 134 см., ширине 94 см., глубине 8,4 см;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕРвыбоина расположена на дороге местного значения в жилой застройке), размеры выбоины составляют по длине 138 см., ширине 185 см., глубине 10,8 см;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 226 см., ширине 95 см., глубине 9,3 см;

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 198 см., ширине 126 см., глубине 9,5 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 145 см., ширине 73 см., глубине 7 см;

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 145 см., ширине 169 см., глубине 10,5 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 79 см., ширине 119 см., глубине 9 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 274 см., ширине 109 см., глубине 8,5 см.;

- на пер. Дворцовый в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 158 см., ширине 125 см., глубине 7,2 см.;

- на АДРЕС в районе дома №НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 132 см., ширине 278 см., глубине 9,4 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕРвыбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 262 см., ширине 140 см., глубине 7,5 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 263 см., ширине 146 см., глубине 8 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 84 см., ширине 159 см., глубине 8,5 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 118 см., ширине 91 см., глубине 9 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 190 см., ширине 160 см., глубине 9,5 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 87 см., ширине 74 см., глубине 8,4 см.;

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 150 см., ширине 115 см., глубине 5,6 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 186 см., ширине 109 см., глубине 6,8 см.;

- на АДРЕС в районе дома №48 (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 180 см., ширине 84 см., глубине 9 см.;- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 143 см., ширине 195 см., глубине 7,9 см.;

- на АДРЕС в районе дома №НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 170 см., ширине 235 см., глубине 6 см.;

- на АДРЕС в районе домов НОМЕР, НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 150 см., ширине 137 см., глубине 7,8 см.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Таблица А.1 ГОСТа «Дефекты покрытия проезжей части» устанавливает, что выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. В таблице 5.3 указаны размеры дефектов покрытия и сроков их устранения и определено, что для устранения выбоин размерами более 0,06 м устанавливается срок от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги.

Вышеуказанные несоответствия автомобильных дорог, находящихся на территории Миасского городского округа Челябинской области, не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, в связи с чем, на лиц, ответственных за содержание и состояние этих автомобильных дорог, должна быть возложена обязанность привести их в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

Решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 26 октября 2012 года № 6 утверждены Правила благоустройства территории Миасского городского округа (далее – Правила).

Указанные Правила определяют содержание основных понятий.

Исходя из классификации объектов улично-дорожной сети, установленной указанными Правилами, в Миасском городском округе Челябинской области к объектам улично-дорожной сети относятся улицы и дороги местного значения в жилой застройке (транспортная и пешеходная связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы и дороги регулируемого движения), а также проезды (подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов).

Из содержания иска и пояснений прокурора в судебном заседании, а также приложенных фотоснимков, усматривается, что указанные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, расположены в проездах, предназначенных для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям.

Представитель ответчика в судебном заседании согласился с тем, что на указанных участках автодорог имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии, несоответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 245-ст), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, размеры которых превышают предельно допустимые, а также с тем, что организация ремонта и содержания указанных проездов в силу закона возлагается на администрацию Миасского городского округа Челябинской области.

Из муниципального контракта от ДАТА, заключенного между администрацией Миасского городского округа Челябинской области и ООО «ФинИнвест-плюс», представленного ответчиком, следует, что содержание указанных объектов улично-дорожной сети (проездов) не входит в перечень работ по ремонту асфальтобетонного покрытия, которые должны проводится в соответствии с условиями данного контракта. В соответствии с условиями муниципального контракта от ДАТА такие работы должны проводиться лишь в отношении улиц и дорог местного значения в жилой застройке.

Представителем ответчика также не представлено суду доказательств тому, что содержание указанных объектов улично-дорожной сети (проездов) возложена администрацией Миасского городского округа Челябинской области на иных лиц.

Осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

При этом дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Ответчиком, являющимся органом местного самоуправления в добровольном порядке не исполнены требования о приведении организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что является прямой обязанностью органов местного самоуправления,

Поскольку Администрацией Миасского городского округа не выполняются требования вышеназванного законодательства, суд считает правильным удовлетворить исковые требования прокурора г.Миасса, возложив на администрацию Миасского городского округа обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, на указанных выше участках автомобильных дорог.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный в исковом заявлении срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для проведения указанных работ с учетом количества выявленных дефектов асфальтобетонного покрытия и объема работ, необходимого для их устранения.

Суд не принимает возражения ответчика о том, что указанного срока недостаточно для исполнения решения суда, поскольку доказательств невозможности проведения мероприятий по устранению дефектов дорожного полотна в указанный прокурором срок не представлено. Кроме того, ответчик не лишен права в дальнейшем подать заявление об отсрочке исполнения решения суда, с предоставлением соответствующих доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Миасса Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Миасского городского округа о понуждении к устранению нарушений закона - удовлетворить.

Обязать Администрацию Миасского городского округа в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорог в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, на следующих участках автомобильных дорог:

- на АДРЕС в районе дома НОМЕРвыбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 140 см., ширине 146 см., глубине 9,2 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена на дороге местного значения в жилой застройке), размеры выбоины составляют по длине 138 см., ширине 185 см., глубине 10,8 см;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 132 см., ширине 278 см., глубине 9,4 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 262 см., ширине 140 см., глубине 7,5 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕРвыбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 84 см., ширине 159 см., глубине 8,5 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 180 см., ширине 84 см., глубине 9 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 143 см., ширине 195 см., глубине 7,9 см.;

- на АДРЕС в районе дома НОМЕР (выбоина расположена в проезде внутри района (микрорайона, квартала), размеры выбоины составляют по длине 170 см., ширине 235 см., глубине 6 см.;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: И.-ФИО3