Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействие администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по неопубликованию правовых актов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействие администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по неопубликованию правовых актов.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения администрацией Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области было установлено, что в нарушение требований бюджетного законодательства ответчиком не обеспечена публикация годового отчета местного бюджета за 2012 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года, чем администрация Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не обеспечила жителям поселения возможность ознакомления с указанными документами и сведениями.

Из ответа администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 08.11.2013 года следует, что информация о годовом отчете местного бюджета и его исполнении, ежеквартальных сведениях о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, была опубликована в информационном бюллетене.

Прокурор считает, что в соответствии с действующим законодательством, информационный бюллетень под понятие «средство массовой информации» не подпадает, а потому, несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства по опубликованию в средствах массовой информации утвержденных отчетов об исполнении бюджета и исполнении ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, нарушает права и законные интересы населения Кузьмичевского сельского поселения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неопубликовании в средствах массовой информации утвержденных годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 кварталы 2013 года и обязать администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области опубликовать в средствах массовой информации указанные сведения.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Алабужев А.И. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, с возражениями ответчика не согласен, поскольку органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину, проживающему на территории поселения, возможность ознакомления с муниципальными нормативно-правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При этом, выразил мнение, что опубликованные ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 кварталы 2013 года соответствуют закону по содержанию и форме, но не считает, что обязанность ответчиком выполнена надлежащим образом, поскольку информационный бюллетень «Кузьмичи» нельзя признать средством массовой информации.

Кроме того, тираж информационного бюллетеня «Кузьмичи» составляет 200 экземпляров и, по его мнению, не может обеспечить каждому гражданину, проживающему на территории поселения, возможность ознакомления с муниципальными нормативно-правовыми актами, то есть, предназначен для ограниченного круга лиц.

Опубликование отчета по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Кузьмичевского сельского поселения за 2012 год нельзя расценивать как публикацию утвержденного годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год.

Представитель ответчика - администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что в соответствии с постановлением администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области №26 от 22.04.2011 года, утвержден официальный печатный орган Кузьмичевского сельского поселения и утверждено положение о печатном органе – информационный бюллетень «Кузьмичи», издания которого также дублируются на официальном сайте Кузьмичевского сельского поселения в сети «Интернет».

Кроме того, в соответствии с Уставом Кузьмичевского сельского поселения, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Кузьмичевского сельского поселения официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Кузьмичевского сельского поселения, о развитии его общественной инфраструктуры и иной социальной информации.

Полагает, что под понятием «средства массовой информации» понимается периодическое печатное издание, такое как газета, журнал, альманах, бюллетень, то есть имеющее постоянное наименование, текущий номер и выходящий в свет не реже одного раза в год, не требует регистрации, поскольку тираж составляет менее одной тысячи экземпляров.

Считает, что информационный бюллетень «Кузьмичи» обладает всеми этими признаками и является средством массовой информации, поскольку распространяется в поселке бесплатно, находится в свободном доступе для граждан (на прилавках магазинов, в школе), а также с ним можно ознакомиться в подшивке, которая ведется в библиотеке и в администрации поселения.

Выслушав помощника прокурора Алабужева А.И., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В части 2 статьи 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно статье 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со статьей 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В судебном заседании было установлено, что в соответствии пунктом 7 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-І «О средствах массовой информации», статьи 7 Устава Кузьмичевского сельского поселения, в целях широкого и оперативного информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Кузьмичевского сельского поселения по вопросам осуществления местного самоуправления, администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области принято постановление №26 от 22 апреля 2011 года, которым утвержден официальный печатный орган Кузьмичевского сельского поселения и положение о печатном органе – информационный бюллетень «Кузьмичи», выпуск которого производится один раз в месяц, тиражом не менее 200 и не более 999 экземпляров за счет средств бюджета Кузьмичевского сельского поселения.

Согласно положению статьи 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-І «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» относит газету, журнал, сборник, альманах, бюллетень к разным видам одной формы распространения массовой информации - периодического печатного издания.

Основными требованиями к печатному изданию являются:

- собственное название, помогающее индивидуализировать печатное издание и выделить его из массы других (этим печатное издание в корне отличается от различного рода листовок, брошюр и т.д., часто выпускаемых определенной серией, но с самостоятельным названием каждого произведения). Смена названия влечет перерегистрацию средства массовой информации;

- периодичность выхода в свет - не реже одного раза в год;

- текущий номер - средство, помогающее индивидуализировать конкретный выпуск печатного издания, что служит защите авторских и иных прав, а также обеспечивает возможность судебного обжалования вышедшей в определенном номере издания информации. Отсутствие текущего номера является административным правонарушением.

Кроме того, статья 27 указанного выше Закона предусматривает, что каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: 1) название издания; 2) учредитель (соучредители); 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); 5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»; 8) адреса редакции, издателя, типографии.

Исследование информационного бюллетеня «Кузьмичи» на предмет соответствия требованиям перечисленных нормативно-правовых актов, привело суд к выводу, что информационный бюллетень «Кузьмичи» является средством массовой информации.

Из материалов дела следует, что ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года опубликованы в информационном бюллетене «Кузьмичи» в выпусках №№ 15, 17, 19 за 2013 год и размещены на официальном сайте Кузьмичевского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а потому у суда не имеется оснований для удовлетворения требований прокурора в части признания незаконным бездействие администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившимся в неопубликовании в средствах массовой информации ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 кварталы 2013 года и обязании администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области опубликовать в средствах массовой информации указанные сведения.

В части 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (статья 36 Бюджетного кодекса РФ).

Представитель ответчика не представил суду доказательство, указывающее на факт опубликования утвержденного годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год.

Опубликование отчета контрольно-счетной палаты Городищенского муниципального района Волгоградской области по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Кузьмичевского сельского поселения за 2012 год, нельзя признать надлежащим образом исполненной обязанности по опубликованию утвержденного годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неопубликовании в средствах массовой информации утвержденного годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год, обязать администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области опубликовать в средствах массовой информации утвержденный годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2012 год.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействие администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по неопубликованию правовых актов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неопубликовании в средствах массовой информации утвержденного годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год.

Обязать администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области опубликовать в средствах массовой информации утвержденный годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2012 год.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неопубликовании в средствах массовой информации ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 кварталы 2013 года и обязании администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области опубликовать в средствах массовой информации ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 кварталы 2013 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 февраля 2014 года.

Судья М.А. Князьков