Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) главы администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО2 об отказе в совершении нотариальных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с заявлением об отказе в совершении нотариальных действий, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Рассветовского сельского поселения за удостоверением доверенности о наделении ФИО4 правом совершения широкого спектра действий в её интересах.

Главы администрации ФИО2 на рабочем месте не было.

В беседе с заявителем, ведущий специалист поселения ФИО6, отказала в совершении нотариальных действий, указав, что ФИО2 в отпуске, на период его отсутствия эти обязанности ни на кого из сотрудников администрации возложены не были, и у неё отсутствуют такие полномочия.

Заявитель, не согласившись с такими действиями, обратился с письменным заявлением о несогласии с устным отказом, привела нормативно-правовое обоснование своих требований и попросила удостоверить доверенность на имя ФИО4.

Несмотря на то, что заявитель является многодетной матерью и беременна, ФИО6 отказала ей в регистрации заявления, стала громко на неё кричать, побуждая отказаться от удостоверения доверенности, однако, она настояла на своём, зарегистрировала заявление и ушла.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю поступил ответ за подписью ФИО2, в котором ей отказано в совершении нотариального действия, поскольку это право, а не обязанность должностных лиц органов местного самоуправления, с котором заявитель не согласна в связи со следующим.

У должностных лиц администрации Рассветовского сельского поселения есть и конституционная обязанность и необходимые права по совершению нотариальных действий в интересах жителей поселения.

Толкование ФИО2 положений ФЗ № и основ расценивает как грубейшее нарушение конституционных гарантий человека и гражданина в РФ.

Просит признать незаконными действия главы администрации Рассветовского сельского поселения Еланского района, Волгоградской области ФИО2, выразившиеся в отказе удостоверения доверенности; обязать главу администрации Рассветовского сельского поселения Еланского района, Волгоградской области ФИО2 удостоверить доверенность на имя ФИО4.

Заявитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении, об отложении судебного разбирательства не просила.

Заинтересованное лицо - глава администрации Рассветовского сельского поселения Еланского района, Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие и отзыв на заявление, в котором считает требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, следует, что совершение нотариальных действий является правом, а не обязанностью должностного лица органа местного самоуправления.

В настоящий момент у главы Рассветовского сельского поселения отсутствует техническая возможность для совершения нотариальных действий.

В частности, в администрации поселения не представляется возможным обеспечение сохранности носителей персональных данных в связи с:

- невозможностью организации режима обеспечения безопасности помещений, в которых могла бы быть размещена информационная система, препятствующего возможности неконтролируемого проникновения или пребывания в этих помещениях лиц, не имеющих права доступа в эти помещения;

- отсутствием сертифицированных антивирусных программ, которые невозможно приобрести из-за недостаточности денежных средств в бюджете поселения.

Без осуществления указанных действий, невозможно внесение сведений об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, соответственно, при таких обстоятельствах, совершение нотариального действия будет противоречить закону.

25.11.2020 Администрацией Еланского муниципального района Волгоградской области в Нотариальную палату Волгоградской области было направлено письмо с предоставлением информации о поселениях и населенных пунктах, расположенных на территории Еланского муниципального района, в которых имеется необходимость в организации выезда нотариуса по графику.

Нотариальной палатой Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ утверждён график приема населения в поселениях и населенных пунктах Еланского муниципального района Волгоградской области на 1 полугодие 2021 года нотариусами Еланского района Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, совершить нотариальное действие по удостоверению доверенности не представляется возможным.

Отказ в совершении нотариального действия не нарушает прав и законных интересов заявителя, так как заявитель не лишён права на обращение к нотариусу за удостоверением доверенности.

Согласно Основам законодательства РФ о нотариате, п. 4 Приказа Минюста России от 07.02.2020 № 16 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления», п. 27, 32 Инструкции, абз. 3 ч. 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", просит в удовлетворении заявленных требований ФИО3 об обжаловании отказа в совершении нотариального действия отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 310 ГПК РФ, статьи 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» № 4462-1 от 11.02.1993, заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявление подается в суд в течение десяти дней, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со статьёй 1 Основ законодательства РФ о нотариате, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют следующие должностные лица местного самоуправления:

1) в поселении, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения;

2) в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района;

3) во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, - уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.

Согласно статье 37 Основ законодательства РФ о нотариате, должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Из приведенных выше норм законодательства следует, что совершение нотариальных действий органом местного самоуправления при наличии в поселении нотариуса является правом, а не обязанностью должностного лица органа местного самоуправления.

Согласно статье 25 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариальная палата определяет перечень поселений или населенных пунктов, входящих в состав нотариального округа, в которых отсутствует нотариус, и имеется потребность в совершении нотариальных действий; по мере необходимости, но не реже двух раз в год утверждает график приема населения в указанных поселениях или населенных пунктах и незамедлительно, но не позднее одного рабочего дня с момента его утверждения доводит указанный график приема населения до сведения соответствующего должностного лица местного самоуправления и территориального органа юстиции; обеспечивает соблюдение нотариусами указанного графика приема населения.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, наделенными правом совершать нотариальные действия в соответствии с частью четвертой статьи 1 настоящих Основ, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий утверждаемой федеральным органом юстиции (ст.39 Основ законодательства РФ о нотариате).

Пунктом 4 Приказа Минюста России от 07.02.2020 № 16 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления» предусмотрено, что при совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления руководствуются Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции, должностные лица местного самоуправления отказывают в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит законодательству Российской Федерации.

Согласно статье 32 Инструкции, орган, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее доверенность, должен направлять сведения об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 N 14 (зарегистрирован Минюстом России 12.02.2020, регистрационный N 57476), и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 N 129 (зарегистрирован Минюстом России 18.06.2014, регистрационный N 32716), с изменениями, внесенными приказами Минюста России от 29.06.2015 N 159 (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный N 37821), от 28.12.2016 N 323 (зарегистрирован Минюстом России 30.12.2016, регистрационный N 45075), от 28.04.2017 N 69 (зарегистрирован Минюстом России 15.05.2017, регистрационный N 46736), от 21.12.2017 N 267 (зарегистрирован Минюстом России 26.12.2017, регистрационный N 49457), от 29.06.2018 N 137 (зарегистрирован Минюстом России 09.07.2018, регистрационный N 51568), от 28.06.2019 N 125 (зарегистрирован Минюстом России 04.07.2019, регистрационный N 55152), от 07.02.2020 N 13 (зарегистрирован Минюстом России 12.02.2020, регистрационный N 57474).

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее: на территории Еланского муниципального района Волгоградской области постоянно действуют нотариусы ФИО5 и ФИО7, что подтверждено приказами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Управления Минюст России по Волгоградской области ФИО9

ФИО3 является многодетной матерью, что следует из удостоверения многодетной семьи №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Рассветовского сельского поселения Еланского района, Волгоградской области с заявлением об удостоверении доверенности, составленной от ее имени на ФИО4 и изготовленной заявителем самостоятельно, без услуг правового и технического характера, оказываемых администрацией.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы администрации Рассветовского сельского поселения Еланского района, Волгоградской области ФИО2 в совершении нотариального действия - удостоверении доверенности, отказано, поскольку совершение нотариальных действий должностным лицом органа местного самоуправления, является правом, а не обязанностью. ФИО3 разъяснено право за удостоверением доверенности лично обратиться к нотариусам Еланского района, вызвать их на дом с указанием номеров телефона нотариальных палат, либо посетить нотариуса в любом сельском поселении во время выезда согласно графику, размещённому на официальном сайте поселения либо информационной доске.

Решением Правления Нотариальной палаты Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ утверждён график приёма населения и поселениях и населённых пунктах Волгоградской области, в которых отсутствует нотариус и имеется потребность в совершении нотариальных действий на 1 полугодие 2021 г..

Как следует из информационного письма Нотариальной палаты Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, график выездов нотариуса на 2 полугодие 2021 г. планируется утвердить ДД.ММ.ГГГГ на заседании Правления Нотариальной палаты Волгоградской области, в который будут включены, в т.ч. Рассветовское сельское поселение. Положения ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате призваны защитить права граждан, проживающих в отдалённых и труднодоступных местностях. На территории Волгоградской области такие районы отсутствуют, развита дорожная сеть, граждане имеют возможность самостоятельно обратиться к нотариусу в районный центр.

Представителем заинтересованного лица указано и ничем не оспорено, что в настоящий момент у главы Рассветовского сельского поселения отсутствует техническая возможность для совершения нотариальных действий. В частности, в администрации поселения не представляется возможным обеспечение сохранности носителей персональных данных в связи с невозможностью организации режима обеспечения безопасности помещений, в которых могла бы быть размещена информационная система, препятствующего возможности неконтролируемого проникновения или пребывания в этих помещениях лиц, не имеющих права доступа в эти помещения; отсутствием сертифицированных антивирусных программ, которые невозможно приобрести из-за недостаточности денежных средств в бюджете поселения. Без осуществления указанных действий, невозможно внесение сведений об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, учитывая вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании незаконными действий главы администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО2, выразившихся в отказе удовлетворения доверенности, и обязании главы администрации ФИО2 по удостоверению доверенности на имя ФИО4, поскольку отказ в совершении нотариального действия не нарушает прав и законных интересов заявителя, так как заявитель не лишён права на обращение за удостоверением доверенности к любому из нотариусов, осуществляющих свою деятельность на территории района на постоянной основе посредством личного обращения, вызова нотариуса на дом, посещения нотариуса в любом сельском поселении во время выезда согласно графику, размещённому на официальном сайте поселения либо информационной доске. Кроме того, совершение нотариальных действий главой администрации сельского поселения является правом, а не обязанностью должностного лица органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) главы администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО2 об отказе в совершении нотариальных действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: <данные изъяты>