Гражданский кодекс часть 1

Бологовский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н., при секретаре Балан М.С., с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Варич В.А., представителя администрации город Бологое ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бологовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского поселения город Бологое Тверской области по организации уличного освещения и обязании организовать уличное освещение на улице Почтовая города Бологое,

У С Т А Н О В И Л :

Бологовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации городского поселения город Бологое Тверской области по организации уличного освещения и обязании организовать уличное освещение на улице Почтовая города Бологое. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении и противодействии терроризму в части организации уличного освещения на территории поселения, в ходе которой установлено, что уличное освещение на протяжении ул.Почтовая г.Бологое практически полностью отсутствует. Федеральным законом №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация освещения улиц относится к вопросам местного значения поселения, то есть находится в ведении администрации город Бологое. Ранее 28 ноября 2011 года Бологовским межрайонным прокурором в адрес администрации города Бологое вынесено представление об устранении нарушений закона по указанным фактам. До настоящего времени администрацией город Бологое надлежащие меры по устранению нарушений закона не приняты, что создает благоприятную почву не только для усиления криминогенной обстановки на территории поселения, но также потворствует возможной террористической деятельности, тогда как п.7.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоустранения в Российской федерации» профилактика терроризма и экстремизма отнесена к вопросам местного значения. В соответствии со ст.2 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер по предупреждению терроризма. Бездействие администрации по указанному вопросу является недопустимым, поскольку Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья, право частной собственности, то, что никто не может быть лишен своего имущества, право на свободу и личную неприкосновенность, право на жилище и то, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Круг лиц, находящихся на территории городского поселения города Бологое в силу конституционного права граждан России на свободу передвижения и выбора места жительства невозможно определить, полный перечень лиц установить невозможно, а также не возможно привлечь его к участию в судебном заседании в качестве заявителя. На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации городского поселения город Бологое Тверской области по организации уличного освещения и обязать организовать уличное освещение на улице Почтовая города Бологое.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Варич В.А. поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные в заявлении обстоятельства, пояснив суду, что при проведении проверки соблюдения законодательства о местном самоуправлении и противодействии терроризму в части организации уличного освещения на территории города Бологое было установлено, что на ул.Почтовая г.Бологое практически полностью отсутствует уличное освещение. Закон возлагает на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию города Бологое, обязанность по организации освещения улиц. Представление Бологовской межрайонной прокуратуры от 28 ноября 2011 года об устранении выявленных нарушений администрацией город Бологое до настоящего времени не выполнено, что создает благоприятную почву для усиления криминогенной обстановки на территории поселения и способствует возможной террористической деятельности. На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации городского поселения город Бологое Тверской области по организации уличного освещения и обязать организовать уличное освещение на ул. Почтовая г.Бологое.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения город Бологое Тверской области ФИО1 признала заявленные требования, пояснив суду, что восстановление уличного освещения на ул.Почтовая г.Бологое в настоящее время не возможно, поскольку на балансе администрации город Бологое отсутствует энергопринимающие устройства, посредством работы которых осуществляется наружное освещение ул.Почтовая г.Бологое.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителя администрации город Бологое, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Трудового Кодекса муниципальных образований.

В силу п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

По смыслу главы 25 ГПК РФ к бездействиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится неисполнение обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 16 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения отнесена организация освещения улиц. Аналогичное положение содержится и в ст.35 Устава МО «Бологовское городское поселение».

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер по предупреждению терроризма.

Согласно копии представления Бологовского межрайонного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства администрацией город Бологое от 28 ноября 2011 года в ходе проведения проверки исполнения норм федерального законодательства установлено, что на ул.Почтовая г.Бологое не организовано уличное освещение, практически полностью отсутствует на протяжении всей улицы. Отсутствие уличного освещения в вечернее и ночное время создает благоприятную почву для осложнения криминогенной обстановки на территории поселения и препятствует возможной террористической деятельности.

Из копии ответа администрации городского поселения город Бологое от 27.12.2011 усматривается, что в январе 2010 года в ООО «Русэнергосбыт» направлен муниципальный контракт на поставку электрической энергии на освещение улиц, в том числе и на ул.Почтовая г.Бологое, в заключении которого было отказано в связи с отсутствием на балансе администрации город Бологое энергопримыкающих устройств, которые обеспечивают уличное освещение на указанных улицах. Ответ ООО «Русэнергосбыт» на вопрос о передаче данных устройств на баланс администрации город Бологое не получен.

Как следует из информации, представленной 18.02.2010 ООО «Русэнергосбыт», заключить муниципальный контракт на поставку электрической энергии для нужд Бологовского городского поселения (наружное освещение <...> и Связистов г.Бологое) в настоящее время не представляется возможным по причине отсутствия на балансе администрации Бологовского городского поселения энергопринимающих устройств, посредством работы которых осуществляется наружное освещение.

Судом установлено, что в нарушение действующего законодательства администрация городского поселения город Бологое Тверской области ненадлежащим образом организовала в границах поселения уличное освещение, о чем свидетельствует отсутствие освещения на ул.Почтовая г.Бологое. Поскольку администрация городского поселения город Бологое Тверской области является органом местного самоуправления, обязанным обеспечить освещение улиц города Бологое, суд удовлетворяет заявленные прокурором требования.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, создает благоприятную почву для усиления криминогенной обстановки на территории города Бологое и способствует возможной террористической деятельности.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Бологовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского поселения город Бологое Тверской области по организации уличного освещения и обязании организовать уличное освещение на улице Почтовая города Бологое удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бологое Тверской области по организации уличного освещения.

Обязать администрацию городского поселения город Бологое Тверской области организовать уличное освещение на улице Почтовая города Бологое.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Ж.Н. Бондарева