Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области о возложении обязанности направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (далее – УПФ РФ в г.Апатиты) о возложении обязанности направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий.

В обоснование требования указывает, что является гражданской Российской Федерации, постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. С <дата> и по настоящее время состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 В связи с рождением <дата> второго ребенка ФИО2 она на основании решения УПФ РФ в г.Апатиты от <дата><№> получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <№>. На основании свидетельства о государственной регистрации права от <дата> она является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью <.....> кв.м, расположенного в <адрес>. На данном земельном участке ею был построен жилой дом площадью <.....> кв.м, собственником которого она является. Поскольку в будущем она планирует переехать проживать в <.....>, то занималась строительством дома в <.....>, однако площадь данного дома невелика и в настоящее время возникла необходимость в реконструкции дома, с целью увеличения его площади. Однако денежных средств у нее на это не достаточно, в связи с чем она намерена распорядиться средствами материнского капитала. <дата> она обратилась в УПФ РФ в г.Апатиты с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации, расположенного по адресу: <адрес> в сумме не более <.....> % средств материнского (семейного капитала) в размере <.....>, предоставив в УПФ РФ в г.Апатиты все необходимые документы. Уведомлением <№> от <дата> УПФ РФ в г.Апатиты в удовлетворении ее заявления было отказано в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления, в том числе предоставление документов, оформленных с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а именно: неверно оформлено разрешение на строительство от <дата>, которое оформлялось администрацией Прионежского муниципального района и подписано Главой администрации Прионежского муниципального района. Полагает решение УПФ РФ в г.Апатиты незаконным, поскольку оно нарушает ее право на распоряжение средствами материнского капитала с целью улучшения жилищных условий, разрешение на строительство оформлено с соблюдением всех требований действующего законодательства. Ссылаясь на ст.ст. 7, 38 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», п.5 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным уведомление УПФ РФ в г.Апатиты <№> от <дата> об отказе ФИО3 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме не более <.....> % средств материнского (семейного) капитала в сумме <.....> и обязать УПФ РФ в г.Апатиты принять заявление о распоряжении средствами материнского капитала и перевести денежные средства, выделяемые по государственному сертификату на материнский капитал на улучшение жилищных условий на ее счет. Взыскать с УПФ РФ в г.Апатиты судебные расходы в размере <.....>.

В предварительном судебном заседании истец уточнила исковые требования. Просит признать незаконным решение УПФ РФ в г.Апатиты <№> от <дата> об отказе ФИО3 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме не более <.....> % средств материнского (семейного) капитала в сумме <.....> и обязать УПФ РФ в г.Апатиты принять заявление о распоряжении средствами материнского капитала и перевести денежные средства, выделяемые по государственному сертификату на материнский капитал на улучшение жилищных условий на ее счет. Взыскать с УПФ РФ в г.Апатиты судебные расходы в размере 2800 рублей.

В судебном заседании истец ФИО3 вновь уточнила исковые требования. Просила признать незаконным решение УПФ РФ в г.Апатиты <№> от <дата> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме не более <.....> % средств материнского (семейного) капитала в сумме <.....> и обязать УПФ РФ в г.Апатиты направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, без привлечения строительной организации в сумме не более <.....> % средств материнского (семейного) капитала в сумме <.....> по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФ в г. Апатиты ФИО4 в судебном заседании исковые требования истца не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В обоснование своих возражений указывает, что <дата> ФИО3, будучи владельцем Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал <№> обратилась в УПФ РФ в г.Апатиты с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором просила направить средства материнского (семейного) капитала в размере <.....> в счет оплаты реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации. <дата> УПФ РФ в г.Апатиты принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 на основании п. 10 (1) Правил № 862, п.п. «б» п. 63 Административного регламента представления Пенсионным фондом и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2012 № 346н, в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении – представление документов, оформленных с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. ФИО3 представлено разрешение на строительство, оформленное с нарушением порядка заполнения, предусмотренного приказом Минстроя Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», а именно: номер разрешения на строительство не соответствует структуре присвоения номера органом, осуществляющим выдачу разрешения; адрес регистрируемого объекта указан не в соответствии с адресом объекта права по свидетельству о регистрации на жилой дом от <дата> (отсутствуют идентифицирующие признаки объекта – улица и номер дома). Кроме того в нотариально заверенном обязательстве от <дата> отсутствует ссылка на документ-основание, в соответствии с которым реконструируется жилой дом (разрешение на строительство). Ссылаясь на Федеральный закон № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862, считает заявленные истцом исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 7 Конституции Российской Федерации дает определение, согласно которому Российская Федерации - социальное государство, политика которого направленана создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В преамбуле Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон) настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В силу п. 3 ст. 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующимнаправлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Из анализа, вышеуказанных норм права следует, что право на жилище, право на образование и право на социальное обеспечение (в частности, по возрасту) являются основными неотъемлемыми правами каждого гражданина, гарантированными Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в связи с рождением <дата> второго ребенка – Корчак ФИО2 на основании решения УПФ РФ в г.Апатиты от <дата><№> получила сертификат на материнский семейный капитал серии <№> (л.д. <.....>).

Согласно части 1 статьи 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В силу ч. 1.1 ст. 10 Закона часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицунастроительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

В соответствии с п.10(2) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 г. № 862 для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию; письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

Из решения УПФ РФ в г.Апатиты от <дата><№> следует, что в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского(семейного) капитала ФИО3 отказано на основании пункта 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и подпункта «б» пункта 63 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2012 года № 346-н, в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления, в том числе предоставление документов, оформленных с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, в удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала отказано в связи с тем, что приложенное к заявлению разрешение на строительство оформлено с нарушением порядка заполнения, предусмотренного приказом Минстроя Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», а именно: номер разрешения на строительство не соответствует структуре присвоения номера органом, осуществляющим выдачу разрешения; адрес регистрируемого объекта указан не в соответствии с адресом объекта права по свидетельству о регистрации на жилой дом от <дата> (отсутствуют идентифицирующие признаки объекта – улица и номер дома). Кроме того в нотариально заверенном обязательстве от <дата> отсутствует ссылка на документ-основание, в соответствии с которым реконструируется жилой дом (разрешение на строительство).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Данный порядок регламентирован вышеназванной ч. 1.1 ст. 10 Закона, где указан конкретный перечень необходимых документов.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от <дата>, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства. Территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), площадью <.....> кв.м, по адресу: <адрес> (л.д. <.....>).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> ФИО3 на праве собственности принадлежит жилойдом, площадью <.....> кв. м, количество этажей:<адрес>, <№> (л.д. <.....>).

<дата> ФИО3 получено разрешение на строительство <№> нареконструкциюобъекта капитального строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером <№>, распложенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <№> (л.д. <.....>).

<дата> ФИО3, являясь владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал <№>, обратилась в УПФ РФ в г.Апатиты с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, в котором просила направить средства материнского (семейного) капитала в размере <.....> в счет оплаты реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации.

При подаче указанного заявления вышеперечисленные документы, установленные законодательством, были приложены истцом к заявлению, что не оспаривалось и представителем ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом в полном объеме соблюден установленный законом порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Доводы представителя ответчика о том, что вышеуказанное разрешение на реконструкцию не соответствует действующему законодательству, а именно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10 февраля 2015 года № 117/пр, то есть номер разрешения на строительство не соответствует структуре присвоения номера органом, осуществляющим выдачу разрешения; адрес регистрируемого объекта указан не в соответствии с адресом объекта права по свидетельству о регистрации на жилой дом от <дата> (отсутствуют идентифицирующие признаки объекта – улица и номер дома), а также о том, что в нотариально заверенном обязательстве от <дата> отсутствует ссылка на документ-основание, в соответствии с которым реконструируется жилой дом (разрешение на строительство), не могут служить основанием для отказа в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, поскольку в разрешении на строительство указан кадастровый номер земельного участка, принадлежащего истцу, в пределах которого расположен объект реконструкции, кадастровый номер жилого дома, принадлежащего истцу. В представленном обязательстве истца от <дата> также указаны сведения об использовании средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию конкретного объекта капитального строительства, находящегося на указанном выше земельном участке.

При этом суд исходит из того, что основной целью законодательства о предоставлении дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей является создание условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

По настоящему делу при подаче иска истец понес расходы на оплату юридических услуг по составлению искового заявления, которые подтверждены документально и составляют 2500 рублей, также истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей 00 копеек, которые на основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области о возложении обязанности направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области <№> от <дата> об отказе ФИО3 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме не более <.....> % средств материнского (семейного) капитала в сумме <.....>

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, без привлечения строительной организации в сумме не более <.....> % средств материнского (семейного) капитала в сумме <.....>.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 2800 (две тысячи восемьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Воробьева