Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Сыктывкара, действующего в интересах Российской Федерации, к АНО «Региональной управление сертификации при ТПП РК» о признании деятельности незаконной, признании выданного сертификат на имя ФИО2 недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к АНО «Региональной управление сертификации при ТПП РК» о признании деятельности по проведению комплексного экзамена по русскому языку, истории России основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства незаконной, признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства России, выданным ответчиком на имя ФИО2.

Требования мотивированы тем, что, по мнению прокурора, ответчик в нарушение действующего законодательства фактически производит проведение и прием комплексного экзамена по русскому языку, истории России основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, на что не имеет правовых оснований.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Представитель ответчика с иском не согласился указав, что в рамках заключенного между АНО ДПО «Международный институт менеджмента объединений предпринимателей» (далее АНО ДПО МИМОП) и АНО «Региональной управление сертификации при ТПП РК» (далее АНО РУС при ТПП РК) договора от 23.10.2017 № 30-и/1 последний оказывает исключительно организационно - техническое содействие в приеме соответствующих экзаменов. Ответчик ведет только материально-техническое обеспечение приема документов, разъяснение порядка сдачи экзамена, а так же направляет документы в образовательное учреждение. Приемом экзамена, т.е оценкой знаний и решением вопроса о выдаче соответствующих сертификатов занимается ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. Пушкина А.С.».

Третье лицо ФИО2 с иском не согласилась, пояснив суду, что в АНО «Региональной управление сертификации при ТПП РК» ей дали бланки документов, разъяснили порядок тестирования, а также время его проведения. Тесты проходила самостоятельно. При этом сотрудники ТПП какие-либо вопросы не задавали, предварительных консультаций по предметам не давали, выполненные задания не проверяли. В последующем ее пригласили за выдачей сертификата.

Представитель третьего лица ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. Пушкина А.С.» просил в удовлетворении иска прокурору отказать, по доводам представленных суду возражений, а так же доводам отзыва АНО ДПО «Международный институт менеджмента объединений предпринимателей», при этом указал, что информация в иске об отсутствии на сайте института сведений о том, что АНО РУС при ТПП РК является экзаменационным центром указанного института не соответствует действительности. Данные сведения имеются на сайте, что свидетельствует о том, что ТПП РК действует официально. Из буквального толкования заключенного между АНО РУС при ТПП РК и АНО ДПО МИМОП договора следует, что ответчик только создает условия для приема экзамена (помещение, техника и т.д.), но ни коим образом экзамен не принимает и его оценку не проводит. Документально не подтверждено, что ответчик занимается приемом экзамена. Этим занимается экзаменационная комиссия института. Экзамен проводится дистанционно. Подобным образом работа построена с ТПП во всех субъектах Российской Федерации и вопросов относительно незаконности данной деятельности ни когда не возникало. Представитель Институту также подтвердил, что материалы комплексного экзамена ФИО2 действительно поступали в Институт, были соответствующим образом оценены в результате чего был выдан сертификат.

Представитель третьего лица АНО ДПО МИМОП в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В представленных суду отзывах на иск просил в удовлетворении требований отказать, представил документы, подтверждающие позицию по существу спора.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, третьих лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доказательства их в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что в данной правовой ситуации основания для удовлетворения иска прокурора не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 12, ст.35, ст.39, ст.56, ч. 1 ст. 68, ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности и диспозитивности гражданского процесса только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Лицо, обращающееся в суд, самостоятельно избирает способ защиты нарушенного права, определяет конкретное материально-правовое требование, наделено правом изменить его предмет (содержание требований) и основание (доказательства, содержащие в себе сведения о наличии определенного рода обстоятельств), уточнить ранее заявленные исковые требования. Вследствие этого суд согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и в отношении того ответчика, который указан истцом, исходя из заявленных им предмета и основания иска.

Никто не может быть рачительнее в защите прав сторон, чем сами эти стороны.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ч.1 ст. 55 ГПК РФ).

Согласно ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 01.09.1991; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 01.09.1991. Сертификат, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 № 1553 «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» в указанный перечень включены 5 образовательных организаций, в том числе ФГБОУ «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (г. ...).

Правила проведения Комплексного экзамена установлены приказом Минобразования и науки РФ от 29.08.2014 № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка данным нормативным правовым актом определены правила проведения Комплексного экзамена для иностранных граждан и лиц без гражданства образовательными организациями, включенными в утвержденный Министерством образования и науки Российской Федерации перечень образовательных организаций, проводящих Комплексный экзамен.

Комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной и письменной (в виде тестирования) форм, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (п.3 Порядка).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает соответствующую комиссию (п.6 Порядка).

Установлено, что Единственным учредителем АНО ДПО «МИМОП» является Торгово- Промышленная палата Российской Федерации.

28.06.2012 АНО ДПО «МИМОП» получена лицензия № 032204 peг. серия 77 № 005291, выданная Департаментом образования города Москвы. В ноябре 2016 лицензия обновлена в связи со сменой названия АНО ДПО «МИМОП». Обновленная лицензия - № 038045 серия 77Л01 № 0008879 от 22.11.2016 (бессрочная) выдана Департаментом образования города Москвы.

15.05.2015 между АНО ДПО «МИМОП» и ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. Пушкина А.С.» заключен договор № 01-06/91 на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, в котором Институт принимает на себя обязательства по тестированию и методическому обеспечению тестирования в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности № 1982 от 13.10.2011, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки бессрочно.

Приказом ректора ФГБОУ «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» от 25.05.2015 № 73 на базе локального центра тестирования АНО ДПО «Международный институт менеджмента для объединений предпринимателей» Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (г. Москва) создана экзаменационная комиссия для проведения Комплексного экзамена. Последующими приказами Института состав экзаменационной комиссии корректировался.

Согласно письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.07.2015 № 09-1621 АНО ДПО «МИМОП» входит в перечень организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ. Эта информация подтверждена Управлением по организации разрешительно-визовой работы Департамента по организации работы с иностранными гражданами ФМС России. Указанная информация доведена до сведения территориальных органов ФМС России.

В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ сказано, что организации, отнесенные к инфраструктуре малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, к которым относятся и Торгово-промышленные палаты, пользуются государственной поддержкой в целях защиты прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора). ТПП РФ своей деятельностью охватывает все сферы предпринимательства - промышленность, внутреннюю и внешнюю торговлю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги, объединяет российские предприятия и российских предпринимателей, которые в своем большинстве привлекают к работе иностранных граждан. Торгово-промышленные палаты образуют инфраструктуру поддержки предпринимательства на федеральном и муниципальном уровнях.

Торгово-промышленная палата Республики Коми в рамках Соглашения о сотрудничестве № 202 между ТПП РФ и ФМС России от 16.07.2013, являясь членом ТПП РФ, призвана содействовать развитию миграционного законодательства, миграционной политики РФ (ст. 3 Соглашения), а также содействовать совершенствованию форм и методов работы с мигрантами и развитию социального партнерства (преамбула Соглашения).

В последующем к договору № 01-06/91 от 15.05.2015 заключены дополнительные соглашения № 2 от 25.11.2016 и №3 от 12.01.2018.

Согласно п.1.5 договора № 01-06/91 от 15.05.2015, в редакции вышеуказанных дополнительных соглашений к нему, стороны берут на себя обязательства по созданию локальных центров тестирования по указанным в соглашениях адресам, где в числе прочих поименовано: <...>.

АНО ДПО «МИМОП» заключил договор № 27-ИГ/1 от 27.04.2016 с Торгово- промышленной палатой Республики Коми, договор №30 от 23.10.2017 с АНО «Региональное управление сертификации при ТПП РК» на оказание услуг в проведении организационно-технического обеспечения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Из буквального толкования договора следует, что АНО РУС при ТПП РК оказывает для АНО ДПО «МИМОП» содействие в части приема документов для экзаменационной комиссии Института им. А.С. Пушкина, информационного обеспечения, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ иностранным гражданам.

Согласно договору между АНО ДПО «МИМОП» и АНО «РУС при ТПП РК» сотрудники АНО «РУС при ТПП РК» не являются членами экзаменационной комиссии, а оказывают услуги исключительно технического характера, включающие в себя видеозапись устного субтеста «Говорение», предъявление тестового материала, предоставление заполненных бланков и видеоматериалов в экзаменационную комиссию АНО ДПО «МИМОП». Члены экзаменационной комиссии АНО ДПО «МИМОП» осуществляют проверку присланных материалов на предмет соответствия требованиям и направляют результаты тестирования в Институт им. А.С. Пушкина. В случае положительного решения экзаменационной комиссией, Институт им. А.С. Пушкина изготавливает соответствующие сертификаты, которые передаются силами АНО ДПО МИМОП через АНО РУС при ТПП РК, для вручения лицам сдавшим экзамены.

Информация об имеющемся в <...> локальном центре тестирования АНО ДПО «МИМОП» размещено на официальном сайте ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина»: .... Аналогичная информация размещена на сайте Российского тестового консорциума ...) в списке центров тестирования АНО ДПО «МИМОП». Эта информация публично доступна всем, в том числе контролирующим, надзорным органам и гражданам, желающим сдать соответствующий экзамен.

Институт им. А.С. Пушкина по запросу ТПП РФ организовал проведение курсов повышения квалификации в дистанционном формате для сотрудников региональных и муниципальных ТПП, в том числе для специалистов региональных и муниципальных ТПП, включая тех, кто не имеет базового филологического образования, которые не предполагают отдельно тестирования, реализующих услугу комплексного тестирования совместно с АНО ДПО «МИМОП». Возможностью обучения воспользовались 7 региональных и муниципальных ТПП, обучены и сертифицированы 11 специалистов, ответственных за выполнение этой услуги в палатах, в том числе и 2 сотрудника АНО РУС ТПП РК: ... А.В.- удостоверение № ... от ** ** **, ... Т.В. удостоверение № ... от ** ** **.

Установлено так же, что 15.12.2017 гражданкой ... ФИО2 заключен договор возмездного оказания услуг № ... с АНО РУС при ТПП РК. Предметом данного договора являлось оказание услуг, связанных с проведением тестирования (комплексного экзамена) одного иностранного гражданина.

** ** ** ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № ... о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО2

ТПП РК и АНО «РУС при ТПП РК» предоставляют отчетность в органы ФМС (после реорганизации, в органы миграционного контроля МВД), а также Министерство национальной политики Республики Коми.

Допрошенные в судебном заседании от 27.02.2018 в качестве свидетелей сотрудники АНО «РУС при ТПП РК» ... Т.В., ... А.В. пояснили, что имеется договор с АНО ДПО «МИМОП» для обеспечения технического процесса по тестированию иностранных граждан. Все собранные документы, включая заявление гражданина, адресованное АНО ДПО «Международный институт менеджмента объединений предпринимателей», а так же пройденные претендентом тесты направляются на электронную почту АНО ДПО «Международный институт менеджмента объединений предпринимателей» в тот же день, а затем на бумажном носителе курьером. Проверку теста и оценки выставляют в ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. А.С.Пушкина», они как сотрудники ТПП оказывают только техническое содействие в проведении экзамена (предоставление помещения, записывающая аппаратура, сбор и направление документов). Каких - либо документов по тестированию в АНО РУС при ТПП РК не остается, бланки на проведение тестов не разрабатываются, экзаменационные ведомости не ведуться, консультации по предметам не оказываются. Подобным образом АНО ДПО «Международный институт менеджмента объединений предпринимателей» работает со всем ТПП по регионам РФ.

Таким образом, на основании представленных сторонами доказательств судом установлено, что АНО ДПО «МИМОП» является уполномоченной организацией, осуществляющей проведение на базе региональных и муниципальных ТПП процедуры организационно-технического обеспечения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, действующей на основании заключения договоров и дополнительного соглашения № 2 от 25.11.2016 и дополнительного соглашения №3 от 12.01.2018 к договору № 01-06/91 от 25.05.2015 с Институтом им. А.С. Пушкина.

Являясь образовательной организацией, уполномоченной ФГБОУ «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», и организацией, включенной в перечень организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации, АНО ДПО «МИМОП» в рамках предоставленных ему полномочий реализует услугу комплексного тестирования иностранных граждан, опираясь на материально- технические возможности ТПП РК согласно договору между АНО ДПО «МИМОП» и АНО «РУС при ТПП РК».

Организационно-техническое обеспечение процедуры экзамена включает в себя: предоставление тестируемым тестовых материалов для заполнения, прием субтеста «Говорение» по типовым вопросам, сбор всех заполненных тестов и направление письменных работ, аудио-, видеозаписи членам экзаменационной комиссии для принятия решения и составления итогового протокола. Специалисты по организационно-техническому обеспечению проведения экзамена не являются членами экзаменационной комиссии, а уполномочены только на обеспечение процедуры экзамена.

При этом непосредственно оценку экзаменационных работ и принятие решения о выдаче сертификата осуществляет экзаменационная комиссия ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина». Указанной образовательной организацией принимается решение относительно выдачи сертификатов о прохождении тестирования. Сертификаты ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка» направляются АНО ДПО «МИМОП» в АНО «РУС при ТПП РК», сотрудники которой выдают их под подпись в журнале регистрации сертификатов иностранным гражданам.

Все документы по тестированию АНО «РУС при ТПП РК» передает в АНО ДПО «МИМОП» в полном объеме и своевременно.

Таким образом, по мнению суда, в своей деятельности АНО «РУС при ТПП РК» фактически на основании договора от №30 от 23.10.2017 оказывает АНО ДПО «МИМОП» исключительно техническое содействие в осуществлении тех функций, которые предусмотрены п. 5 Формы и порядка проведения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации.

Деятельность АНО «РУС при ТПП РК» не выходит за рамки, определенные договором о сотрудничестве. Строго выдерживают все этапы организационнотехнического обеспечения и информационно - технического сопровождения процедуры тестирования, сотрудники АНО «РУС при ТПП РК» находятся в тесном взаимодействии с экзаменационной комиссией АНО ДПО «МИМОП», используя все возможности дистанционного и компьютерного сопровождения процедуры комплексного тестирования. Данная деятельносмть способствует удовлетворению потребности иностранных граждан в законном и легитимном пребывании на территории РФ, что обеспечивает права и законные интересы иностранных граждан, которым должна быть предоставлена возможность сдачи экзамена на всей территории всех субъектов РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Прокурору г. Сыктывкара, действующему в интересах Российской Федерации, в удовлетворении требований к АНО «Региональной управление сертификации при ТПП РК» о признании деятельности незаконной, признании недействительным сертификата, выданного на имя ФИО2, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- Я.В.Коданева

Копия верна: судья -