Гражданский кодекс часть 1

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., при секретаре судебного заседания Семёновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Егоровой О.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, Комитету по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области и Демьяновой Е.В., о признании незаконными отказа Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> в предоставлении жилого помещения, отказа Комитета по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ Решения заседания комиссии по предоставлению служебных жилых помещений педагогическим работникам образовательных организаций, подведомственных Комитету по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права вселения Демьяновой Е.В. не возникшим, регистрации недействительной; о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма; об обязании Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области заключить договор социального найма комнаты с включением в него несовершеннолетнего сына ФИО1; о признании за Егоровой О.А. права на приобретение спорного жилого помещения и обязании Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области заключить договор купли-продажи спорного жилого помещения,

установил:

Егорова О.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, Комитету по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области и Демьяновой Е.В., о признании незаконными отказа Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> в предоставлении жилого помещения, отказа Комитета по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ Решения заседания комиссии по предоставлению служебных жилых помещений педагогическим работникам образовательных организаций, подведомственных Комитету по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права вселения Демьяновой Е.В. не возникшим, регистрации недействительной; о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма; об обязании Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области заключить договор социального найма комнаты с включением в него несовершеннолетнего сына ФИО1; о признании за Егоровой О.А. права на приобретение спорного жилого помещения и обязании Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области заключить договор купли-продажи спорного жилого помещения, ссылаясь на то, что на основании договора № найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, между муниципальным учреждением «Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области» и истцом, истец и её несовершеннолетний ребенок проживают в комнате №, площадью <данные изъяты>, двухкомнатной коммунальной квартире. На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления, <адрес> была передана собственником, муниципальным образованием Киришский муниципальный район Ленинградской области, муниципальному учреждению «Комитет по образованию Киришский муниципальный район Ленинградской области» на праве оперативного управления. ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что комната №, площадью <данные изъяты> освободилась, прежние жильцы из неё выехали с получением другого жилья. В первых числах ДД.ММ.ГГГГ в комнату № въехала другая гражданка. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлениями к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области и в Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области с просьбой передать истцу во владение и пользование комнату №, расположенную по адресу: <адрес>, поскольку норма предоставления (учётная норма) площади жилого помещения занимаемого семьёй истца в настоящий момент не соответствует установленной норме. ДД.ММ.ГГГГ представитель истца получил в Комитете по образованию ответ на обращение истца, из ответа председателя Комитета по образованию ФИО5 следует, что свободных жилых помещений нет. ДД.ММ.ГГГГ представитель истца получил ответ от Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, из которого следует отказ в предоставлении освободившейся комнаты ссылкой на то, что жилая площадь является служебной. Квартира № в <адрес>, как и спорная комната № по указанному адресу в соответствии с приведенной нормой не может являться для истца служебным жилым помещением, поскольку истец занимает лишь одну комнату (№), поэтому по отношению к комнате истца должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Согласно уточненному исковому заявлению истец просит признать отказ Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении административному истцу во владение и пользование комнатой №, расположенной по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать отказ Комитета по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области в предоставлении административному истцу во владение и пользование комнатой №, расположенной по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать Решение заседания комиссии по предоставлению служебных жилых помещений педагогическим работникам образовательных организаций, подведомственных Комитету по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Демьяновой Е.В. комнаты №, расположенной по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, право вселения Демьяновой Е.В. не возникшим, регистрацию недействительной; признать за Егоровой О.А. и её несовершеннолетним сыном ФИО1 право пользования жилым помещением – комнатой №, в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма; обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области заключить с Егоровой О.А. договор социального найма спорной комнаты с включением в него несовершеннолетнего сына ФИО1; признать за Егоровой О.А. право на приобретение спорного жилого помещения – комнаты № и обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области заключить с истцом договор купли-продажи спорного жилого помещения – комнаты № в коммунальной <адрес>.

Истец – Егорова О.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного разбирательства (л.д. 149), в судебное заседание не явилась, реализовала право предусмотренное ст. 48 ГПК РФ на ведение дела через представителя.

Представитель истца – ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23), в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области – ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Егоровой О.А. возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 76-77).

Ответчик Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 155), представитель ответчика в судебное заседание представитель не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, согласно которому против удовлетворения исковых требований Егоровой О.А. возражает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области (л.д. 161-162).

Ответчик – Демьянова Е.В. надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 150), однако в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда отзыв на заявление, в котором против удовлетворения исковых требований Егоровой О.А. возражает, просит рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д. 158).

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 5 ЖК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 1 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъясняется, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 (далее - Правила).

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В силу статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 указанного закона установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Между тем, в соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 5 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 27 июня 1994 года N 157 утверждено Положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 14 указанного Положения приватизация служебных жилых помещений, в том числе отдельных квартир, а также коммунальных квартир, в которых имеются комнаты, заселенные по служебным ордерам, осуществляется в случае, если семья (наниматель) проживает в служебном жилом помещении не менее десяти лет, а также в других случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодательством субъекта Российской Федерации разрешена приватизация служебных жилых помещений, но при определенных условиях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, была передана из реестра имущества казны в оперативное управление МУ «Комитет по образованию Киришского муниципального района <адрес>» (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием Киришский муниципальный район Ленинградской области, в лице муниципального учреждения «Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» и Муниципальным учреждением «Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области» заключен договор о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления, а именно квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 10-12).

Распоряжением администрации Муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, был присвоен статус служебного жилого помещения (л.д. 38).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список педагогических работников – участников мероприятий по обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ, в который была включена и истец Егорова О.А. (до регистрации брака – Рачкова) (запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74)) (л.д. 41,42), которая согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты> учителем английского языка с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65).

На основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области МУ «Комитету по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области» (л.д. 37) ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Комитетом по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области» и Рачковой О.А. (после регистрации брака – Егорова) заключен договор № найма служебного жилого помещения, согласно которому Рачковой О.А. передано во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 5-8).

ДД.ММ.ГГГГ у Егоровой О.А. родился сын ФИО1 (л.д. 21), что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, который с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № (л.д. 22).

Решением комиссии по предоставлению служебных жилых помещений педагогическим работникам образовательных организаций, подведомственных Комитету по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области Демьяновой Е.В., педагогу дополнительного образования МБУДО <данные изъяты><адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) предоставлена комната, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 151-152).

ДД.ММ.ГГГГ Егорова О.А. обратилась с заявлением в Администрацию муниципального образования Киришского муниципального района <адрес> (л.д. 14) и в Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области (л.д. 15) с заявлением о передаче ей во владение и пользование комнаты №, расположенной по адресу: <адрес>.

В ответе на заявление Егоровой О.А.№ от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области указано, что по состоянию на дату обращения свободных жилых помещений нет (л.д. 16).

Согласно ответу Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Егоровой О.А. требование Егоровой О.А. передать во владение и пользование комнату № и ссылка в связи с этим на ст. 50 ЖК РФ и ст. 59 ЖК не правомочно, поскольку указанные статьи применяются в отношении только фонда социального использования, предоставление служебной жилой площади нельзя расценивать как улучшение жилищных условий (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области и Демьяновой Е.В. заключен договор № найма жилого помещения - комнаты №, расположенной по адресу: <адрес>(л.д. 129-131).

Как следует из кадастрового паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, поставлена на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д. 19-20).

Исходя из данных, указанных в справке № от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства: Егорова О.А., её несовершеннолетний сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Демьянова Е.В. (л.д. 83).

Как разъяснено в подпункте "в" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Вопрос установления или изменения статуса служебного жилого помещения относится к компетенции собственника жилищного фонда (органа местного самоуправления) и не может в рассматриваемом споре, с учетом, установленных по делу обстоятельств, расцениваться как нарушение прав или законных интересов истца, а также его несовершеннолетнего ребенка, поскольку из материалов дела следует, что решение о включении квартиры в состав служебных жилых помещений, принятое уполномоченным органом в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, договор найма служебного жилого помещения заключенный с Егоровой О.А., решение о предоставлении истцу комнаты в этой квартире в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Принятые на основании ч. 2 ст. 92 ЖК РФ Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 и вступили в силу с 14.02.2006 г.

Абзацем 3 пункта 14 Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вместе с тем, государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

Таким образом, собственник жилого помещения и уполномоченный им орган не принимали решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного жилья, а также о переводе жилого помещения в фонд социального использования.

Понуждение же собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Егорова О.А. согласилась заселиться в спорную квартиру, претензий не имела, с предоставлением служебного жилья именно на условиях договора найма служебного жилого помещения была согласна.

Ссылка истца на п. 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, о том, что к служебным жилым помещениям относятся только отдельные квартиры, не является основанием для исключения занимаемого им жилого помещения из числа служебных и не свидетельствует об утрате статуса служебного жилого помещения как всей квартиры как единого объекта недвижимости, так и занимаемой истцом комнаты.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из сведений, предоставленных администрацией муниципального образовании Киришский муниципальный район Ленинградской области следует, что Егорова О.А. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании Киришский муниципальный район Ленинградской области не состоит (л.д.154).

Решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Егоровой О.А. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Проживание истца и членов его семьи в этом жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

Таким образом, довод Егоровой О.А. о наличии у неё права на приватизацию спорного жилого помещения является несостоятельным, поскольку при рассмотрении дела не установлено оснований возникновения у Егоровой О.А. и членов ее семьи права пользования квартирой по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, следовательно спорная квартира не может быть передано в собственность Егоровой О.А. в порядке приватизации.

Исходя из указанных выше правовых положений, а также установленных по делу обстоятельств заявленные требования Егоровой О.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Егоровой О.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, в удовлетворении требований к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, Комитету по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области и Демьяновой Е.В., о признании незаконными отказа Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> в предоставлении жилого помещения, отказа Комитета по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ Решения заседания комиссии по предоставлению служебных жилых помещений педагогическим работникам образовательных организаций, подведомственных Комитету по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права вселения Демьяновой Е.В. не возникшим, регистрацию недействительной; о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма; об обязании Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области заключить договор социального найма комнаты с включением в него несовершеннолетнего сына ФИО1; о признании за Егоровой О.А. права на приобретение спорного жилого помещения и обязании Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области заключить договор купли-продажи спорного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья