Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «ФКР в <адрес>» о признании незаконным бездействие, понуждении организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме,

установил:

заместитель прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к некоммерческой организации «ФКР в <адрес>» (далее – НО «Фонд капитального ремонта») о признании незаконным бездействие, понуждении организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, обосновывая свои требования тем, что областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ на ДД.ММ.ГГГГ. под позицией 8167 в жилом доме по адресу: <адрес>, 13-й <адрес> предусматривался капитальный ремонт крыши.

Указанный жилой дом включен под п.1 в Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении краткосрочного плана реализации в ДД.ММ.ГГГГ году на территории муниципального образования «<адрес>» областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>».

В ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года проверки установлено, что указанный капитальный ремонт не проведен в ДД.ММ.ГГГГ году.

Установлено, что в региональную программу капитального ремонта в части изменения сроков капитального ремонта в ДД.ММ.ГГГГ гг. не вносились.

Фонд капитального ремонта <адрес> является региональным оператором и обязан был организовать проведение указанных видов ремонта.

Также было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начат прием заявок для участия в электронном аукционе № на выполнение работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта общего имущества жилого дома по адресу: <адрес>, 13-й <адрес>, срок окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ.

Дальнейшие действия, направленные на организацию проведения капитального ремонта указанного дома, Фонд капитального ремонта не предпринимал.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФКР допустил бездействие в форме неосуществления закупок способами, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в целях привлечения подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Не проведение капитального ремонта имущества многоквартирного дома, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие НО «ФКР имущества в многоквартирных домах в <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в непривлечении подрядной организации путем проведения электронного аукциона либо путем закупки у единственной подрядной организации в порядке, предусмотренными п.п.167, 195 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта, общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ для выполнения работ по капитальному ремонту крыши в жилом доме по адресу:
<адрес>, 13-й <адрес>, обязать НО «ФКР» привлечь в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, подрядную организацию для выполнения капитального ремонта крыши в жилом доме по адресу: <адрес>, 13-й <адрес> – в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования по указанным выше основаниям поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О внесении изменения в распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении областного краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год», в который включены работы по капитальному ремонту крыши МКД, расположенного по адресу: <адрес>, 13-й <адрес>. В рамках реализации краткосрочного плана областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год ФКРДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион №№ на выполнение работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов по вышеуказанному многоквартирному дому, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №№ на разработку проектной документации, с победителями конкурса ООО «ССП».

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №372-ФЗ о внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации, согласно которому сметная стоимость подлежит проверке на предмет ее достоверности. Таким образом, выполнение работ по незаконтрактованным домам, включенным в краткосрочные планы на ДД.ММ.ГГГГ годы, ФКР будет осуществляться с обязательным составлением проектной документации и прохождением проверки достоверности определения сметной стоимости после проведения органами местного самоуправления и министерством строительства и ЖКХ <адрес> актуализации краткосрочных планов на ДД.ММ.ГГГГ годы. Также задержка сроков объявления аукциона обусловлена тем, что ДД.ММ.ГГГГ приказом министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации №/пр утверждены методические рекомендации по определению размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе являющихся объектами культурного наследия. В целях оптимизации деятельности субъекта РФ было поручено организовать анализ действующих предельных стоимостей по капитальному ремонту на предмет соответствия указанным методическим рекомендациям Соответственно аукционы на разработку проектно-сметной документации могли быть объявлены Фондом капитального ремонта после издания <адрес> нормативно-правового акта. Проектно-сметная документация по капитальному ремонту крыши МКД № по 13-му <адрес>у <адрес> представлена, однако отсутствуют результаты проверки достоверности определения сметной стоимости, которая необходима согласно действующему законодательству. В настоящее время сметная часть документации проходит проверку достоверности определения сметной стоимости. Электронные аукционы на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши МКД № по 13-му <адрес>у <адрес> будут объявлены после проверки достоверности определения сметной стоимости. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в силу ст.167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, изучив доводы, изложенные в отзыве представителя ответчика, суд считает необходимым исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ, ч.1 ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу ч.1 ст.168 ЖК РФ предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов определяются региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с ч.2 указанной выше статьи региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта РФ, согласно ч.7 ст.168 ЖК РФ, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>» утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>.

<адрес> программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> усматривается, что разработчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнителем программы капитального ремонта в <адрес> и региональным оператором является ответчик по делу НКО «ФКР<адрес>».

Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-П на ДД.ММ.ГГГГ год: под позицией 8167 в жилом доме по адресу: <адрес>, 13-й <адрес>, предусматривался капитальный ремонт крыши.

В судебном заседании установлено, что ответчик НО «ФКР в <адрес>» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

Указанный жилой дом включен под п.1 в Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении краткосрочного плана реализации в ДД.ММ.ГГГГ году на территории муниципального образования «<адрес>» областной программы капитального общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>».

<адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что капитальный ремонт в данном жилом доме в ДД.ММ.ГГГГ году не проведен.

Согласно пп.3 п.7 Методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр в Порядок рекомендуется включать положения, регламентирующие процедуру внесения изменений в региональную программу капитального ремонта при принятии комиссией или уполномоченным органом решения о необходимости проведения капитального ремонта в более ранние (поздние) сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта, а также внесение изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если соответствующие положения не установлены законом субъекта Российской Федерации в соответствии со ст.168 ЖК РФ.

Установлено, что в региональную программу капитального ремонта в части изменения сроков капитального ремонта в ДД.ММ.ГГГГ. не вносились.

ФКР<адрес> является региональным оператором и обязан был организовать проведение указанных видов работ.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (п.1 ст.168 ЖК РФ).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта (п.3 ст.168 ЖК РФ).

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (п.1 ст.182 ЖК РФ).

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начат прием заявок для участия в электронном аукционе № на выполнение работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта общего имущества жилого дома по адресу: <адрес>, 13-й <адрес>, срок окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Фонд капитального ремонта допустил бездействие в форме неосуществления закупок способами, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в целях привлечения подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Таким образом, обстоятельств, препятствующих ответчику исполнить обязанность проведения отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг в части необходимого запланированного капитального ремонта домов судом не установлено.

Анализируя в совокупности приведенные выше нормы закона и представленные доказательства, принимая во внимание положения ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна представлять суду доказательства в обоснование своих требований и возражений, оценив все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что ответчиком НО «ФКР<адрес>» в нарушение ст.167, 168 ЖК РФ, а также Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-П, не провел в ДД.ММ.ГГГГ году отбор подрядной организации и закупку работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах: в жилом доме по адресу: <адрес>, 13-й <адрес>, в соответствии с пунктами 167, 195 указанного Постановления, в связи с чем бездействие ответчика в этой части начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ч.3 ст.196 ГПК РФ), подлежат признанию незаконными.

При этом, суд считает, что установленный прокурором срок для исполнения указанной обязанности не является правильным, поскольку при выполнении работ предполагается привлечении подрядной организации, интересы которой также необходимо соблюдать. В связи с чем, суд считает возможным, обязать ответчика исполнить свои обязательства в порядке и сроки, предусмотренные нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие некоммерческой организации «ФКР<адрес>», выразившиеся в непривлечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подрядной организации в целях проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах путем проведения электронного аукциона либо путем закупки у единственной подрядной организации: в жилом доме по адресу: <адрес>, 13-й <адрес> - капитального ремонта крыши.

Обязать некоммерческую организацию «ФКР<адрес>» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №-П от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе пунктов 167, 195 данного Постановления, организовать привлечение подрядной организации в целях проведения капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, 13-й <адрес> - капитального ремонтакрыши.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения -ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин