Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нижнеингашского района в интересах прав граждан неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес> в части осуществления дорожной деятельности,

Установил:

Прокурор Нижнеингашского района в интересах прав граждан неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации <адрес> в части осуществления дорожной деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения муниципальным образованием – <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения Российской Федерации. Муниципальное образование <адрес> согласно Устава поселка <данные изъяты> является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах <адрес>. Согласно <данные изъяты> Федерального закона от "дата" № «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, уполномоченным на решение вопросов местного значения. В соответствии с Законом Красноярского края от "дата" № «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования <адрес> и находящихся в его границах иных муниципальных образований» муниципальное образование <адрес> <данные изъяты> наделен статусом <данные изъяты>. В соответствии с <данные изъяты> Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от "дата" <данные изъяты> к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно <данные изъяты> Федерального закона от "дата" <данные изъяты> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно <данные изъяты> вышеуказанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно <данные изъяты> Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> «О безопасности дорожного движения», органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществляются мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. В соответствии с Уставом поселка <адрес> администрация поселка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Согласно <данные изъяты> Федерального закона от "дата" <данные изъяты> «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно <данные изъяты> Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» <данные изъяты>, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании <данные изъяты> Федерального закона «О безопасности дорожного движения» <данные изъяты> "дата". Согласно <данные изъяты> Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от "дата" <данные изъяты> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Согласно <данные изъяты> «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» <данные изъяты> проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России. Проведенной прокуратурой Нижнеингашского района проверкой установлено, что администрацией поселка <данные изъяты> проект организации дорожного движения в границах населенных пунктов поселка <адрес> не разработан и не утвержден в ОГИБДД ОМВД по Нижнеингашскому району. По данному факту "дата" внесено представление главе поселка <адрес>, которое рассмотрено, но мер по устранению выявленных нарушений принято не было. В соответствии со <данные изъяты> Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Таким образом, указанный в настоящем заявлении факт бездействия администрации поселка <адрес> по решению вопросов местного значения муниципального образования <адрес>, в непринятии надлежащих мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выразившийся в неразработке: проекта организации дорожного движения, создает угрозу нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории поселка <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеингашского района О.В.Короводина заявленные требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители администрации поселка <адрес> ФИО1 и ФИО2 (полномочия проверены) заявленные требования не признали, суду пояснили, что администрацией поселка принимались и принимаются все возможные меры к решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения. Администрация посёлка постоянно занимается в рамках возложенных полномочий и финансовых средств, предусмотренных на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения на средства местного и краевого бюджета. Принимаются меры и к разработке проекта организации дорожного движения в поселке. Сметная стоимость проекта более <данные изъяты> рублей, данная сумма запрошена в районе. Администрация посёлка <адрес> не бездействует и вопрос разработки проекта находится на контроле. С "дата" по "дата" были отсыпаны щебнем из гравия для строительных работ улицы: <адрес> запущен электронный аукцион в информационно-телекоммуникационной сети <данные изъяты> на приобретение и доставку щебня фракции <данные изъяты> для нужд администрации посёлка <адрес> в количестве <данные изъяты> рублей. Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг с момента заключения муниципального контракта по "дата" года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

-в соответствии с <данные изъяты> Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от "дата" <данные изъяты> к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-согласно <данные изъяты> Федерального закона от "дата" <данные изъяты> "дата" года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно <данные изъяты> вышеуказанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно <данные изъяты> Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

-в силу <данные изъяты> Федерального закона от "дата" <данные изъяты> «О безопасности дорожного движения» органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществляются мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог;

-соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» <данные изъяты>, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании <данные изъяты> Федерального закона «О безопасности дорожного движения» <данные изъяты> "дата".

Судом установлено, что администрацией поселка <данные изъяты> приняты меры по разработке и утверждения проекта организации дорожного движения на территории поселения, имеется смета, разработанная специализированной организацией <адрес> <адрес>; сметная стоимость работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории посёлка <адрес> составляет <данные изъяты> рубля. В письме Министерства транспорта Красноярского края от "дата" № главам муниципальных образований было рекомендовано, ссылаясь на приказ Министерства транспорта Российской федерации «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от "дата" <данные изъяты> к работам по содержанию автодорог относится, в том числе мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения и паспортизации автомобильных дорог, при условии, что их расходование (средства субсидии государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы») не будет превышать <данные изъяты> от общего объёма средств направленных на содержание автомобильных дорог. Так как <данные изъяты> от предоставленной субсидии на содержание дорог местного значения не достаточно, а в бюджете поселка <адрес> такую сумму невозможно предусмотреть, администрация посёлка обратилась с ходатайством к Главе <адрес> о рассмотрении вопроса о выделении муниципальному образованию <адрес> на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения в посёлке <адрес> денег в сумме <данные изъяты>, для осуществления полномочий в рамках Федерального закона <данные изъяты> В свою очередь глава района направил аналогичное ходатайство в Министерство финансов Красноярского края.

Таким образом, судом не установлен факт незаконного бездействия администрации поселка <адрес> по решению вопросов местного значения муниципального образования <адрес>, по принятию надлежащих мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выразившийся в неразработке проекта организации дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявленных требований прокурора Нижнеингашского района о признании незаконным бездействия администрации <адрес> в части осуществления дорожной деятельности отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующая