Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконными и отмене распоряжения главы АМР «Кумторкалинский район» от 16.11.2020 №584 в части объявления выговора первому заместителю главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО1 и протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов АМР «Кумторкалинский район» от 09.11.2020 №4 в части рекомендации главе АМР «Кумторкалинский район» ФИО2 объявить строгий выговор первому заместителю главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконными и отмене распоряжения главы АМР «Кумторкалинский район» от 16.11.2020 №584 в части объявления выговора первому заместителю главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО1 и протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов АМР «Кумторкалинский район» от 09.11.2020 №4 в части рекомендации главе АМР «Кумторкалинский район» ФИО2 объявить строгий выговор первому заместителю главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО1, указав, что распоряжением Главы АМР «Кумторкалинский район» от 16.11.2020 №584 ей объявлен выговор за нарушение положений «Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих МО «Кумторкалинский район». В качестве основания для объявления выговора послужил протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов АМР «Кумторкалинский район» от 09.11.2020 №4. Указанные распоряжение и протокол считает незаконными и подлежащими отмене. На основании трудового договора от 28.10.2020 №85 она принята на должность первого заместителя главы АМР «Кумторкалинский район» и нарушений положений «Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих МО «Кумторкалинский район» не допускала, что усматривается также из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов АМР «Кумторкалинский район» от 09.11.2020 №4. Из объяснений ФИО3 на заседании Комиссии следует, что она была свидетелем оскорблений от 3.ФИО6 в адрес ФИО1, которым нет объяснения и даже прощения. Ни с кем в конфликт она не вступала и никого не оскорбляла и нарушений положений «Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих МО «Кумторкалинский район» не допускала и потому наложение на нее дисциплинарного взыскания незаконно. В распоряжении главы АМР «Кумторкалинский район» от 16.11.2020 №584 об объявлении ей выговора не указано, в чем выразилось нарушение положений «Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих МО «Кумторкалинский район». Кроме того, считает, что в заседании комиссии принимали участие лица, которые не вправе были присутствовать на заседании, так как имели заинтересованность в его исходе. Председательствующий И.С.Темирбулатов, члены комиссии ФИО4 и 3.Ирбаинова относятся к ней предвзято и рассчитывать с их стороны на объективность и беспристрастность не приходится.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, и просила признать незаконными и отменить распоряжение главы АМР «Кумторкалинский район» от 16.11.2020 №584 в части объявления выговора первому заместителю главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО1 и протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов АМР «Кумторкалинский район» от 09.11.2020 №4 в части рекомендации главе АМР «Кумторкалинский район» ФИО2 объявить строгий выговор 1-заместителю главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО1

Представители ответчика Администрации МР «Кумторкалинский район» ФИО4, 3.В.Ирбаинова и ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что 02 ноября 2020 года ФИО1 ходила по коридору и, заглядывая в каждый кабинет, снимала на телефон, примерно к 10 часам утра со слов ФИО6 и других свидетелей она оскорбляла ФИО6 матерными словами, после чего между ними разразился скандал. Действиями ФИО1 нарушены положения кодекса этики служебного поведения от 28.02.2011 № 3.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.ст. 189, 190 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Согласно положениям «Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих МО «Кумторкалинский район», утвержденного постановлением главы МО «Кумторкалинский район» от 28.02.2011 №03, муниципальные служащие призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету МО «Кумторкалинский район». (пп. «м» п.10)

Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействие подчиненных ему сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий или бездействия. (п.23)

Нарушение муниципальным служащим положений Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Кодекса влечет применение к муниципальному служащему мер юридической ответственности. (п.28)

Судом установлено, что на основании трудового договора от 28.10.2020 №85 ФИО1 принята на работу на должность первого заместителя главы АМР «Кумторкалинский район».

02 ноября 2020 года примерно в 10 часов между первым заместителем главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО1 и ведущим специалистом отдела экономики АМР «Кумторкалинский район» ФИО6 на рабочем месте в здании администрации муниципального района «Кумторкалинский район» разразился скандал, переросший в драку с высказыванием нецензурных слов в адрес друг друга, то есть возникла конфликтная ситуация, способная нанести ущерб их репутации или авторитету МО «Кумторкалинский район».

Изложенное подтверждается показаниями свидетелей ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6.

Согласно «Положению о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в АМР «Кумторкалинский район» и урегулированию конфликта интересов», утвержденному постановлением главы АМР «Кумторкалинский район» от 25.08.2015 №132, основаниями для проведения заседания комиссии являются, в частности, представление представителем нанимателя в соответствии законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. ( абз.3 пп. «а» п.11)

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "а" пункта 11 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов; б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае Комиссия рекомендует представителю нанимателя указать муниципальному служащему на недопустимость нарушений требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности. (п.18)

Решения Комиссии по вопросам, указанным в пункте 11 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. (п.23)

Представитель нанимателя обязан рассмотреть протокол заседания Комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. (п.28)

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов АМР «Кумторкалинский район» от 09.11.2020 №4 Комиссия решила рекомендовать главе АМР «Кумторкалинский район» ФИО2 объявить строгий выговор первому заместителю главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО1 и ведущему специалисту отдела экономики АМР «Кумторкалинский район» ФИО6 за непристойное поведение, учиненный конфликт, переросший в драку и высказывания нецензурными словами в адрес друг друга, нарушая этику поведения на рабочем месте в здании администрации муниципального района «Кумторкалинский район».

В соответствии со ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Распоряжением главы АМР «Кумторкалинский район» от 16.11.2020 №584-р за нарушение положений «Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих МО «Кумторкалинский район», утвержденного постановлением главы МО «Кумторкалинский район» от 28.02.2011 №03, на основании протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов АМР «Кумторкалинский район» от 09.11.2020 №4, объяснений ФИО1 и ФИО6 первому заместителю главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО1 объявлен выговор. Руководителю Финансового управления ФИО13 предписано предупредить ведущего специалиста отдела экономики ФИО6.

Таким образом доводы истицы о том, что ни с кем в конфликт она не вступала и никого не оскорбляла, нарушений положений «Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих МО «Кумторкалинский район» не допускала, в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

Каких-либо нарушений порядка рассмотрения вопроса о соблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению, установленного «Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в АМР «Кумторкалинский район» и урегулированию конфликта интересов», утвержденным постановлением главы АМР «Кумторкалинский район» от 25.08.2015 №132, и порядка применения дисциплинарного взыскания истцом суду не представлено и судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконными и отмене распоряжения главы АМР «Кумторкалинский район» от 16.11.2020 №584 в части объявления выговора первому заместителю главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО1 и протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов АМР «Кумторкалинский район» от 09.11.2020 №4 в части рекомендации главе АМР «Кумторкалинский район» ФИО2 объявить строгий выговор первому заместителю главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю.Камалов