Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> исковое заявление прокурора ФИО7<адрес> в защиту муниципального образования ФИО7 муниципального района <адрес>, неопределенного круга лиц, к ФИО2 муниципального района <адрес>, ФИО4, ФИО1 о признании недействительными постановления ФИО5 района о предоставлении земельных участков, договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделок, прекращения права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО7<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту муниципального образования ФИО7 муниципального района <адрес>, неопределенного круга лиц, к ФИО2 муниципального района <адрес>, ФИО4, ФИО1 о признании недействительными постановления ФИО5 района о предоставлении земельных участков, договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделок, прекращения права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что при предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства ФИО4 земельного участка площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, выявлены нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 муниципального района <адрес> и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым, последнему предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 1360 кв. м с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) ФИО4 зарегистрировано право на объект недвижимого имущества - летняя кухня, назначение объекта - нежилое здание, площадью 8,6 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, с кадастровым номером 34:26:050702:4351. При этом технический план на летнюю кухню изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный объект недвижимости расположен на спорном земельном участке. По заявлению ФИО4 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:26:050702:4282, занятого летней кухней, ДД.ММ.ГГГГ главой ФИО7 муниципального района <адрес> издано постановление №, в соответствии с которым, испрашиваемый участок постановлено предоставить на основании ст. 39.20 ЗК РФ. Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено расторжение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 муниципального района и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка № по условиям которого, ФИО2 муниципального района <адрес> передала ФИО4 земельный участок площадью 1360 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, а покупатель принял и оплатил за данный участок выкупную цену в размере 8 129 рублей 40 копеек (кадастровая стоимость 270 980 рублей).

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного договора купли-продажи, ФИО4 зарегистрировано право собственности в органах госрегистрации.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключен договор купли - продажи по условиям которого последней переданы на праве собственности земельный участок площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, и летняя кухня с кадастровым номером 34:26:050702:4351, расположенная на нём. Сумма сделки составила 100 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного договора купли-продажи, ФИО1 зарегистрировано право собственности в органах госрегистрации. При этом согласно выписке из ЕГРН земельному участку присвоен адрес: <адрес>, пер. Весенний, 38.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, из системного толкования которых следует, что договор купли - продажи земельного участка может быть заключен с заявителем, при отсутствии оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно названной норме, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14), невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (в. 19), а, также, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (п. 25).

При этом, согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Сам по себе факт наличия на земельном участке постройки не порождает право гражданина на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку такие объекты недвижимости не имеют самостоятельного функционального назначения, так как носят вспомогательный характер и не отвечают первоначальной цели предоставления земельного участка. Объект недвижимого имущества на спорном земельном участке ФИО4 возведен после предоставления ему земельного участка в аренду с определенным целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевало возведение строений для этих целей, а не для строительства лишь вспомогательного строения.

Лицо, претендующее на предоставление земельного участка в собственность, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке, расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить.

В силу ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

С учетом возведения арендатором ФИО4 на спорном земельном участке лишь хозяйственной постройки вспомогательного использования, условия вышеприведенного договора аренды последним, как арендатором, соблюдены не были.

Из системного анализа положений Федерального закона № 112-ФЗ следует, что исключительное право на приватизацию спорных земельных участков на основании ст. 39.20 ЗК РФ ФИО4 имел бы только в случае возведения им на соответствующем земельном участке капитального жилого дома с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, чего сделано не было.

Поскольку ФИО4 при обращении в ФИО2 муниципального района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ не представлено данных, свидетельствующих об использовании предоставленного ему в аренду участка по целевому назначению и в обоснованности испрашиваемой им площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, ФИО2 муниципального района должна была принять решение об отказе в предоставлении ему земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, то есть, в связи с невозможностью предоставления земельного участка на заявленном праве.

Здания, строения или сооружения в смысле положений пп. 6 п. 2 г. 39.3 ЗК РФ на спорном земельном участке отсутствуют, доказательства наличия на земельных участках таких объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, представлены не были, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка не достигнута, оснований для передачи спорного земельного участка в собственность ФИО4 не имелось. Наличие на спорном земельном участке нежилого здания площадью 8,6 кв. м, его последующая регистрация является недостаточным для передачи в собственность за плату земельного участка площадью 1360 кв. м, то есть, многократно превышающую территорию, необходимую для использования объекта недвижимого имущества.

Согласно пп. 1 - 3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, то действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация ФИО11 права собственности на земельный участок, повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка из неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, непоступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельного участка на торгах, и нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок. Индивидуализировать круг лиц, которые могли бы изъявить желание приобрести в собственность спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не представляется возможным, так как в силу 2 ст. 15 ЗК РФ все граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Непроведение торгов по продаже земельного участка нарушило право муниципального образования ФИО7 муниципального района по формированию доходной части муниципального бюджета, предусмотренного ст. 6, ч. 3 ст. 41 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, что повлекло неполучение муниципальным образованием денежных средств, необходимых для осуществления возложенных на него функций, поскольку платежи от реализации земельного участка относятся к доходной части бюджета муниципального образования.

Постановление ФИО2 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ принято с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, подлежит отмене, а заключённый договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ признанию недействительным.

Спорный земельный участок выбыл из владения собственника помимо его воли, поскольку спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО4, в связи с чем, подлежит изъятию у ФИО1

Прокурор ФИО7 районного суда <адрес> просит:

- признать недействительным постановления ФИО2 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, в собственность за плату ФИО4.

- признать недействительным в силу ничтожности договор купли - продажи земельного участка площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между ФИО2 муниципального на <адрес> и ФИО4,

- признать недействительным зарегистрированного право собственности ФИО4 на земельный участок, площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>,

признать недействительным в силу ничтожности договор купли - продажи земельного участка площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, и летней кухни с кадастровым номером 34:26:050702:4351, от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ФИО4 и ФИО1,

- признать недействительным зарегистрированного право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Весенний, 38, и на летнюю кухню площадью 8,6 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4351, расположенное по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>,

- признать право собственности за муниципальным образованием -

- обязать ФИО2 муниципального района <адрес> возвратить ФИО4 денежные средства, полученные в качестве оплаты по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ№,

- обязать ФИО4 возвратить ФИО1 денежные средства, полученные в качестве оплаты за земельный участок площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, и летней кухни с кадастровым номером 34:26:050702:4351, по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор ФИО7<адрес>ФИО12 настаивает на удовлетворении иска в полном объеме, считает, что земельный участок предоставлен в собственность с нарушением назначения целевого использования земельного участка, поскольку постройка в виде летней кухни не является жилым домом, а вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» предполагает возведение на земельном участке жилого дома, соответствующего п. 2.1 Классификатора жилой дом, то есть – отдельно стоящее здание, которое должно использоваться для бытовых и иных нужд, связанным с проживанием граждан в таком здании, в соответствии с требованиями ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО2 муниципального района <адрес> по доверенности ФИО13, в судебном заседании иск прокурора не признала, просила в удовлетворении отказать, поскольку при предоставлении земельного участка был соблюден порядок предоставления земельного участка. Земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагает возведение на земельном участке жилого дома, однако, не является единственным основанием для предоставления земельного участка в собственность, в виду того, что на земельном участке была построена летняя кухня, поэтому нецелевого использования земельного участка не усматривается.

ФИО16 ответчика ФИО4 – ФИО15 по доверенности, просит в удовлетворении искового заявления отказать, в виду того, что безусловной обязанности при предоставлении земельного участка в собственность – возведение жилого дома – не имеется.

Ответчик ФИО1, извещённый судом надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не сообщив суду причину не явки.

ФИО16 управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещённый судом надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сообщив суду о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО16, поскольку исковые требования не связаны с процессом государственной регистрации, в решении полагаются на усмотрение суда.

ФИО3 сельского поселения ФИО7 муниципального района <адрес>, извещённый судом надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно просит рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Выслушав прокурора ФИО7<адрес>ФИО10, ФИО2 муниципального района <адрес>ФИО13, ФИО16 ответчика ФИО4 – ФИО15, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на основании распоряжения главы муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства» с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1360,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, что подтверждается извещением о проведении торгов ( т. 1, л.д. 50-59).

Согласно заявки на участие в аукционах по продаже земельных участков, имелось два претендента на участие: ФИО14 и ФИО4 (т.1, л.д. 77-88).

Постановлением главы ФИО2 муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1360,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 20 лет (т.1, л.д. 80-81).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 муниципального района <адрес> и ФИО4 заключён договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, (т.1, л.д. 96-102).

Согласно заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в виде летней кухни, имеющей статус «актуальные» с кадастровым номером 34:26:050702:4351, постановления главы ФИО2 муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 предоставлен в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 1360 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (т.1, л. д. 103- 110).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО2 муниципального района <адрес> заключен договор купли – продажи указанного земельного участка (т.1, л. д. 114- 131).

Из договора купли – продажи, заключённого между ФИО4 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью 1360 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства передан ФИО1, которая зарегистрировала право собственности на земельный участок и летнюю кухню (т.1, л. д. 132- 134, 139-152).

Согласно Решения ФИО7<адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения ФИО7 муниципального района <адрес> (т.2, л.д. 64-110).

Согласно ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Статья 22 Земельного кодекса РФ регламентирует общие положения предоставления земельных участков в аренду, общие положения о договоре аренды земельных участков.

Исходя из ст. 606 ГК РФ договор аренды - это соглашение, по которому арендодатель обязуется представить имущество арендатору во временное пользование либо владение и пользование, а арендатор обязуется вносить арендную плату и вернуть имущество арендодателю при прекращении договора.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Статьёй 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, процедура предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства ФИО4, не нарушена.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 зарегистрировал право собственности на здание - летняя кухня, имеющей статус «актуальные» с кадастровым номером 34:26:050702:4351, расположенное по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Частью 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится предоставление в собственность за плату земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю объект, имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

ФИО4 являлся собственником летней кухни, которая возводилась для использования земельного участка по его целевому назначению. Указанный объект имеет вспомогательный характер по отношению к земельному участку и к тому объекту недвижимости, который должен быть на нем возведен в будущем в соответствии с его целевым назначением.

Положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В судебное заседание доказательств того, что земельный участок использовался или используется не по целевому назначению, истцом не представлено.

Доводы прокурора о том, что отсутствие постройки на земельном участке в виде жилого дома, соответствующего п. 2.1 Классификатора и описанию ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о нецелевом применении земельного участка, ошибочны.

В соответствии с п. 1,2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 34:26:050702:4282, расположен в зоне населенного пункта ФИО3 поселения ФИО7<адрес>.

В соответствии с п. 1.4 ст. 17 Правил землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения ФИО7 муниципального района <адрес>, утверждёнными решением ФИО7<адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны усадебной застройки, где указана минимальная площадь земельного участка -400 кв.м., максимальная - 5000 кв.м.

Площадь земельного участка, предоставленного ответчику ФИО4, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, составляет 1360 кв.м., что является в пределах нормы.

Правовым режимом правомерного использования собственником (правообладателем) принадлежащего ему земельного участка, согласно которой целевым использованием земельного участка следует считать любой из видов (основной и вспомогательный) его разрешенного использования, установленных градостроительными регламентами для соответствующей территориальной зоны, поскольку каждый из них соответствует требованиям рационального и эффективного использования земель согласно их целевому назначению.

По общему правилу конкретный вид использования должен соответствовать целевому назначению категории земель, к которой относится земельный участок.

В конкретном земельном правоотношении для правообладателя земельного участка принадлежность последнего к категории земель служит правовым средством определения содержания земельного правоотношения, а именно объема прав и пределов их осуществления, порядка реализации прав, объема и содержания обязанностей, определения правовых последствий использования земельного участка с нарушением требования законодательства и невыполнения обязанностей по охране земель.

Юридическое значение целевого использования данного земельного участка – для личного подсобного хозяйства. Это означает, что земельный участок должен использоваться исключительно для указанных целей.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ – ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В п. 2 ст. 4 ФЗ №- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, закон не запрещает строительство на земельном участке, предоставленном для личного подсобного хозяйства жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Пленум Верховного Суда СССР в пункте 9 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О судебной практике по разрешению споров, связанных с правом собственности на жилой дом" разъяснил, что различного рода хозяйственные постройки (сараи, летние кухни и т.п.) являются подсобными строениями и составляют с домом единое целое.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» п. 2. 2 предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) допускается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 на указанном земельном участке возведено строение в виде летней кухни, на которое ответчиком зарегистрировано право собственности, о чём свидетельствует запись в ЕГРН.

С учётом изложенного, ФИО4 имел исключительное право на приобретение земельного участка по указанному адресу в собственность, а впоследствии распорядиться данным земельным участком и строением как собственник по своему усмотрению.

Утверждения прокурора, что ФИО2 муниципального района <адрес> не имела права предоставить ФИО4 земельный участок без торгов за плату в собственность из – за отсутствия на земельном участке строения в виде жилого дома, несостоятельны.

Согласно пунктам 1-3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Зарегистрировав право собственности на недвижимое имущество, ФИО4 имел право распорядиться им по своему усмотрению.

В соответствии с пунктами 1, 3 - 4 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1 - 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В судебном заседании не установлено оснований для признании сделок, заключенных между ФИО2 муниципального района, ФИО4 и ФИО1 по распоряжению земельным участком и строением, недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора о нецелевом использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, в том числе, о признании постановления ФИО2 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность за плату ФИО4, о признании недействительным в силу ничтожности договор купли - продажи земельного участка, а также последующих сделок, необоснованно и не основано на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Прокурору ФИО7 районного суда <адрес> в удовлетворении искового заявления о признании недействительным постановления ФИО2 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, в собственность за плату ФИО4, о признании недействительным в силу ничтожности договора купли - продажи земельного участка площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между ФИО2 муниципального на <адрес> и ФИО4, о признании недействительным зарегистрированного право собственности ФИО4 на земельный участок, площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, о признании недействительным в силу ничтожности договора купли - продажи земельного участка площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, и летней кухни с кадастровым номером 34:26:050702:4351, от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ФИО4 и ФИО1, о признании недействительным зарегистрированного права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Весенний, 38, и на летнюю кухню площадью 8,6 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4351, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, о признании права собственности за муниципальным образованием -

ФИО7 муниципального района <адрес> на земельный участок площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Весенний, 38, о возложении обязанности на ФИО2 муниципального района <адрес> возвратить ФИО4 денежные средства, полученные в качестве оплаты по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ№, о возложении обязанности на ФИО4 возвратить ФИО1 денежные средства, полученные в качестве оплаты за земельный участок площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером 34:26:050702:4282, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, расположен в 9,2 км западнее <адрес>, и летней кухни с кадастровым номером 34:26:050702:4351, по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через суд ФИО7<адрес>.

и.о. федерального судьи Верцимак Н.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

и.о. федерального судьи Верцимак Н.А.