Гражданский кодекс часть 1

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, об установлении обязанности ограничить доступ и произвести демонтаж моста,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области об установлении обязанности ограничить доступ граждан и произвести снос выведенного из эксплуатации моста через реку Сунжа.

Иск мотивирован тем, что на территории Вичугского муниципального района Ивановской области имеется железобетонный арочный мост через реку Сунжа, расположенный на пересечении улиц Советская и Лесной Сход деревни Чертовищи Вичугского муниципального района Ивановской области (спорный мост). Ранее мост находился в составе межмуниципальной автомобильной дороги Старая Вичуга-Вехтево. В связи со строительством нового моста старый был выведен из эксплуатации, находится в непригодном для использования состоянии. В связи с нахождением в аварийном состоянии и возможностью обрушения мост создает угрозу неопределенному кругу лиц. С учетом изменения иска Вичугский межрайонный прокурор просил обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области незамедлительно, со дня вступления решения суда в законную силу, ограничить доступ граждан к спорному мосту, а в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать мост.

Представитель истца – помощник Вичугского межрайонного прокурора Шевелев К.Н. иск поддержал и сообщил, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в деревне Чертовищи Вичугского района Ивановской области имеется железобетонный мост через реку Сунжа. Ранее указанный мост находился в составе автомобильной дороги Старая Вичуга-Вехтево, однако в связи со строительством нового моста не эксплуатируется. Проверкой установлено, что мост частично разрушен, находится в аварийном состоянии, которое не исключает его обрушения. Автомобильное движение по мосту не осуществляется, однако он продолжает использоваться пешеходами, что создает угрозу неопределенному кругу лиц.

Представитель ответчика – Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО1 иск не признала, представила письменный отзыв, в котором со ссылкой на Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положение о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, а также другие правовые акты сообщила, что в настоящее время эксплуатация указанного в иске Вичугского межрайонного прокурора моста прекращена. Пешеходное и транспортное движение по этому мосту перекрыто. В непосредственной близости от указанного в иске моста на расстоянии 29 метров расположен железобетонный мост протяженностью 67,20 метров, 2002 года постройки, оборудованный тротуарами для движения пешеходов. В целях исполнения обязательств по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области приняты исчерпывающие меры, препятствующие несанкционированному доступу на мост людей: подходы к мосту перекопаны, установлены информационные таблички: «Мост аварийный, проход запрещен». Поэтому иск в части установления Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обязанности принять меры по ограничению доступа граждан на мост считала необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В части исковых требований о демонтаже моста представитель ответчика сообщила, что представляемый ею Департамент реализует свои полномочия, в том числе, в части дорожной деятельности в отношении мостовых сооружений в пределах выделяемых на соответствующие цели бюджетных средств. Учитывая недофинансирование дорожной отрасли Ивановской области, мероприятия по сносу (демонтажу) аварийного моста на текущий год не предусмотрены. Возможность сноса моста будет рассмотрена Департаментом при составлении планов работ на будущие периоды. В 2021 году Департаментом планируется провести работы по разработке проектно-сметной документации по демонтажу моста. Также представитель ответчика сообщила, что истцом не предоставлено достаточных доказательств того, что выведенный из эксплуатации мост создает угрозу неопределенному кругу лиц и существенно нарушает права граждан. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Правительства Ивановской области при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыл, в представленных возражениях сообщил, что указанный в иске мост через реку Сунжа в Вичугском муниципальном районе Ивановской области расположен на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Старая Вичуга-Вехтево. В реестре имущества, находящегося в собственности Ивановской области, учтены сведения о сооружении: Мост на автодороге Старая Вичуга-Вехтево 3+672 через пр. Сунжа у н/п Чертовищи. Сооружение не является отдельным объектом недвижимого имущества и входит в состав автомобильной дороги «Старая Вичуга-Вехтево», которая как объект недвижимого имущества была поставлена на кадастровый учет 26.12.2016 года с кадастровым номером 37:02:000000:335, место нахождения: Российская Федерация, Ивановская область, Вичугский район. Право собственности Ивановской области на дорогу зарегистрировано в ЕГРН за № 37:02:000000335-37/001/2017 от 03.04.2017 года. Автомобильная дорога общего пользования «Старая Вичуга-Вехтево» идентификационный номер 24 ОП МЗ Н-281 протяженностью 5,62, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области, утвержденный распоряжением правительства Ивановской области от 02.07.2008 года № 222-рп. Право оперативного управления Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области зарегистрировано в ЕГРН за № 37:02:000000:335-37/001/2017-2 от 03.04.2017 года.

Согласно пунктам 2.5, 2.6 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, утвержденного постановлением правительства Ивановской области от 19.12.2014 года № 562-рп «Об утверждении Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ивановской области» (Положение о Департаменте), задачами Департамента являются оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области и сооружений на них, являющихся собственностью Ивановской области, а также обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в пределах выделенных на эти цели денежных средств.

Представитель третьего лица – администрации Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО2 иск Вичугского межрайонного прокурора поддержал и сообщил, что по территории Сунженского сельского поселения проходит автомобильная дорога «Старая Вичуга-Вехтево», которая в деревне Чертовищи пересекает реку Сунжа. В составе указанной автомобильной дороги имеется железобетонный мост, построенный в 2002 году по инициативе Губернатора Ивановской области. Ранее действовавший в составе этой дороги железобетонный мост был выведен из эксплуатации. В настоящее время подъезды к мосту перекопаны, для граждан установлены информационные таблички о том, что проход по мосту запрещен. Однако доступ граждан, в том числе детей, к аварийному мосту полностью не исключен. Мост постепенно разрушается, особенно в период весеннего половодья, что в перспективе неизбежно приведет к его обрушению. Администрация поселения обращалась в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области по вопросу сноса моста, на эти обращения получены ответы со ссылкой на отсутствие средств. Проблема со старым мостом не решается на протяжении двадцати лет.

Представитель третьего лица – администрации Вичугского муниципального района Ивановской области в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель третьего лица – Департамента управления имуществом Ивановской области при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыл, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом установлено, что на пересечении улиц Советская и Лесной Сход деревни Чертовищи Вичугского муниципального района Ивановской области имеется железобетонный арочный мост через реку Сунжа. Ранее этот мост находился в составе межмуниципальной автомобильной дороги Старая Вичуга-Вехтево, но в связи со строительством в 2002 году нового моста спорный мост выведен из эксплуатации, что признается всеми участниками процесса, подтверждается представленным истцом актом осмотра и фототаблицами (л.д. 25-33).

Автомобильная дорога Старая Вичуга-Вехтево является объектом недвижимого имущества, имеет кадастровый номер 37:02:000000:335, находится в собственности Ивановской области и передана в оперативное управление Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выпиской из реестра имущества, находящегося в собственности Ивановской области (л.д. 132-138, 174-175).

Согласно архивной справке, выданной ГБУ Ивановской области «Государственный архив Ивановской области», в архивном фонде Кинешемской уездной земской управы Костромской губернии имеется акт об испытании железобетонного арочного трехшарнирного моста Кинешемской уездной земской управы через реку Сунжа на участке Вичуга-Семигорье между деревнями Чертовищи и Прислониха (пролет моста 28,5 м), построенного товариществом «Инженерное дело» в 1912 году от 4-6 сентября 1912 года, а также план данного моста, составленный товариществом «Инженерное дело» (л.д. 24).

В соответствии со справкой начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Вичугский» и приложенным к ней фотоматериалом, мостовое сооружение через реку Сунжа, расположенное на пересечении улиц Советская и Лесной сход деревни Чертовищи Вичугского района Ивановской области, закрыто со стороны проезжей части. Подходы к мосту со стороны проезжей части дороги перекопаны, автомобильное движение по нему производиться не может. Мост имеет частичное обрушение плит и провалы дорожного полотна (л.д. 17-22).

В июле 2020 года в прокуратуру Ивановской области поступило обращение жителя деревни Чертовищи Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО5, который сообщил, что указанный в иске Вичугского межрайонного прокурора мост через реку Сунжа в деревне Чертовищи не используется, его состояние грозит обрушением (л.д. 10-12).

По информации главы Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области указанный в иске Вичугского межрайонного прокурора мост в собственности названного поселения не находится, мост выведен из эксплуатации, проезд по нему не осуществляется, меры для надлежащего содержания не предпринимались (л.д. 14).

По сведениям Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области указанный в иске Вичугского межрайонного прокурора мост через реку Сунжа в Вичугском районе Ивановской области находится на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Старая Вичуга-Вехтево. В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 года № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» автомобильная дорога Старая Вичуга-Вехтево находится в собственности Ивановской области и закреплена на праве оперативного управления за Департаментом. Указанный в иске мост закрыт для пешеходного и транспортного движения. В непосредственной близости от данного моста находится железобетонный мост протяженностью 67,20 погонных метров, 28.06.2002 года постройки, оборудованный тротуарами для движения пешеходов (л.д. 74).

По данным инвентарных карточек основных средств, составленных ответчиком 30.11.2020 года, балансовая стоимость указанного в иске моста через реку Сунжа в деревне Чертовищи Вичугского района равна сумме амортизации (л.д. 75-78).

Судом исследован научно-технический Отчет от 18.12.1998 года, составленный Владимирским производственно-технологическим центром и по результатам обследования указанного в иске моста через реку «Сунжа» на автодороге Старая Вичуга-Вехтево. Работы по обследованию моста проводились в ноябре 1998 года. Обследование и испытание моста проводилось в следующих целях: для определения общего состояния моста с выявлением дефектов, снижающих его грузоподъемность, долговечность и безопасность движения; проверки качества содержания сооружения, наличия и качества ведения технической документации; разработки рекомендаций по устранению дефектов; определения грузоподъёмности и назначения режима эксплуатации моста; составления паспорта на мост.

При составлении отчета работники названного Центра произвели ознакомление с технической документацией, выполнили контрольную проверку основных размеров пролетных строений, опор и мостового полотна, контрольную оценку прочности бетона пролетного строения и опор, нивелировку продольного и поперечных профилей проезжей части моста и подходов к нему.

Из отчета следует, что мост, построенный в 1914-1916 годах, за 80 лет эксплуатации не ремонтировался. Состоянию всех конструктивных элементов моста дана неудовлетворительная оценка. Пролетные строения: длительная эксплуатация моста, исчерпание бетоном предела по морозостойкости привели к значительным разрушениям свода бетона и надарочного строения. Слабый бетон и коррозия рабочей арматуры, достигшая 30%, позволяет сделать вывод о потере несущей способности пролетного строения. Опоры: разрушение правого открылка опоры 2, начавшееся разрушение открылков опоры 1, а также коррозия окаймления опорных пят и замкового шарнира, достигшая 40%, может привести, при дальнейшей эксплуатации сооружения, к разрушению опорных пят и обрушению свода. Мостовое полотно: габарит проезжей части моста не удовлетворяет современным требованиям и не обеспечивает безопасного движения транспорта и пешеходов. Разрушение бетона, упоров под тротуарными блоками создает угрозу обрушения тротуаров. Конструкции деформационных швов имеют значительную коррозию и не выполняют своих функций. По результатам обследования моста сделаны выводы: общее состояние моста – аварийное, движение автотранспорта по мосту – невозможно, конструкция моста для реконструкции непригодна (л.д. 79-105).

В соответствии со статьями 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с распоряжением правительства Ивановской области от 02.07.2008 года № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» автомобильная дорога Старая Вичуга-Вехтево находится в собственности Ивановской области и закреплена на праве оперативного управления за Департаментом.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Частью 1 статьи 296 ГК РФ определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или по иному основанию.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

На основании пунктов 2.5. и 2.6. Постановление Правительства Ивановской области от 19.12.2014 года № 562-п «Об утверждении Положения о Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ивановской области», задачами Департамента являются: оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области и сооружений на них, являющихся собственностью Ивановской области, а также имуществом, необходимым для их функционирования; повышение их транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности и благоустройства, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств; обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения. Статьей 37 названного Федерального закона установлено, что при прекращении эксплуатации сооружения собственник сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Указанный в иске мост построен в 1912-1914 годах, фактически выведен из эксплуатации, частично разрушен, подъездные пути к нему отсутствуют, он не может быть использован по назначению, что подтверждается исследованными судом документами. Жизненный цикл спорного моста прошел стадию эксплуатации, он не подлежит ремонту или реконструкции, его дальнейшая судьба – быть демонтированным.

Сам по себе факт существования аварийного моста независимо от того, что он выведен из эксплуатации, и в непосредственной близости от него построен новый мост, предполагает наличие угрозы неопределенному кругу лиц и нарушает их права. О наличии угрозы неопределенному кругу лиц суду сообщил глава Сунженского сельского поселения ФИО2, сведения о наличии такой угрозы содержатся в вышеназванном Отчете от 18.12.1998 года. Возможность причинения вреда в результате существования аварийного моста следует рассматривать шире, а не только как возможность падения с него какого-либо гражданина. В связи с этим доводы представителя ответчика об отсутствии какой-либо угрозы не могут служить основанием для полного отказа в иске.

Частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГСК РФ), в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статьей 55.30 ГСК РФ установлено, что снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Спорный мост, несмотря на то, что он выведен из эксплуатации, является частью автомобильной дороги Старая Вичуга-Вехтево, находящейся в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, поэтому указанные в иске обязанности могут быть возложены именно на ответчика. Согласно статье 12 ГК РФ, защита нарушенных гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В связи с этим следует обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области организовать и выполнить демонтаж (снос) моста.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд учитывает доводы представителя ответчика о том, что для организации сноса моста необходимо разработать на конкурсной основе техническую и проектно-сметную документацию, определить исполнителя работ. Указанные процедуры могут занять значительное время, поэтому указанный истцом срок для сноса моста может оказаться недостаточным. Суд полагает, что для исполнения настоящего решения необходимо установить Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области срок до 01.09.2022 года.

Ответчиком представлены платы-перечни участков автомобильных дорог, ремонт которых запланирован в 2021-2025 годах, указание на снос спорного моста в этих планах отсутствует. Однако не включение работ по сносу моста в названные платы не может служить основанием для переноса этих работ на более длительный срок, так как любые планы могут быть при необходимости откорректированы.

В удовлетворении иска Вичугского межрайонного прокурора в части установления ответчику обязанности ограничить доступ граждан на мост должно быть отказано. Истцом не конкретизировано, каким именно образом ответчик должен ограничить доступ граждан. Действующее законодательство не содержит прямого указания на меры, которые могут быть приняты в этом направлении. Суд считает, что эти меры должны быть разумными и достаточными.

Из материалов дела известно, что проезд по мосту не осуществляется и невозможен, подходы к нему перекопаны. Согласно представленному ответчиком Акту обследования подходов к указанному в иске мосту через реку Сунжа в Вичугском районе и приложенным к нему фотографиям, на подходах к мосту установлены информационные таблички «Мост аварийный, проход запрещен». В непосредственной близости от спорного моста находится новый железобетонный мост, предназначенный как для автомобильного, так и для пешеходного движения. То есть, уже на момент рассмотрения дела ответчик принял достаточные и разумные меры для ограничения доступа граждан на спорный мост и установления этой обязанности в решении суда не требуется. Поэтому иск Вичугского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить частично. Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 01.09.2022 года осуществить демонтаж выведенного из эксплуатации железобетонного арочного моста через реку Сунжа, расположенного на пересечении улиц Советская и Лесной Сход деревни Чертовищи Вичугского муниципального района Ивановской области.

В удовлетворении иска Вичугского межрайонного прокурора в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (26.02.2021 года).

Судья В.Н. Беззубов.