Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1700/19 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», мотивировав свои требования тем, что истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес истца ответчиком направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование отказа ответчик указал, что Благодарность Федерального агентства по рыболовству, Почетная грамота ЦК Российского профсоюза работников рыбного хозяйства не относятся ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 25 июня 2009 года №560 к ведомственным наградам относится и благодарность Федерального агентства по рыболовству, которой награжден согласно приказа №

Кроме того в ДД.ММ.ГГГГ году награжден Почетной грамотой «За производственные успехи и вклад в развитие рыбного хозяйства России», которая подписана Председателем Правления ассоциации «Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства» ФИО8, Председателем ЦК Российского профсоюза работников рыбного хозяйства ФИО9 и заверена печатью Министерства сельского хозяйства.

Полагая отказ незаконным, истец просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда», взыскать расходы на оплату государственной пошлины.

Истец, представитель ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. На основании ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Истец ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году награждён Почётной грамотой Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства и Центрального комитета Российского профсоюза работников рыбного хозяйства, ДД.ММ.ГГГГ года на основании приказа № награждён Благодарностью Федерального агентства по рыболовству; осуществляет трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ года (трудовая книжка, вкладыш в трудовую книжку №).

Истец обратился в Департамент социального развития в Ханты-Мансийский автономный округа - Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку Благодарность Федерального агентства по рыболовству, Почетная грамота Росрыбхоза и ЦК Российского профсоюза работников рыбного хозяйства не относятся ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.2 п.4 ст.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Положение об учреждении ведомственных знаком отличия, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками утвержденное Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года №444 Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Федеральное агентство по рыболовству возглавляет заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра сельского хозяйства Российской Федерации.

Федеральное агентство не имеет право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания Ветеран труда.

Федеральные службы и федеральные агентства подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» установлена Почетная грамота (приказ Минсельхоза России от 24 августа 2016 года №380) «О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены знаками отличия в труде данных федеральных агентств, федеральных служб, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

ФИО1 награжден Благодарностью Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с Положением о Благодарности Федерального агентства по рыболовству Благодарность Федерального агентства по рыболовству является ведомственной наградой Федерального агентства по рыболовству, к объявлению Благодарности представляются лица имеющие стаж работы в рыбной отрасли не менее пяти лет, проработавшие в данной организации не менее одного года.

С учётом Положения о Благодарности Федерального агентства по рыболовству, указанная Благодарность на момент награждения истца не являлась ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет, предусматривает условие награждения при работе не менее 5 лет, соответственно, не может расцениваться как основание для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Как отмечалось ранее истец в ДД.ММ.ГГГГ году награждён Почётной грамотой Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства и Центрального комитета Российского профсоюза работников рыбного хозяйства.

Ассоциация Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства Росрыбхоз является правопреемником Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства при Госагропроме РСФСР (Росрыбхоз), созданного в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1988 года №369 на базе рыболовецких колхозов, предприятий и организаций Госагропрома РСФСР, Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР, упраздненного Министерства рыбного хозяйства РСФСР и действовавшего на основании положения, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 20 февраля 1989 года №57.

Ассоциация является некоммерческой организацией, объединяющей коммерческие и некоммерческие предприятия и организации, осуществляющие товарное рыбоводство, рыболовство, производство продукции, другие виды деятельности, и созданной ими на добровольной основе в целях осуществления хозяйственного самоуправления, представления и защиты их имущественных и других интересов, участия и содействия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в реализации задач по ведению товарного рыбоводства и рыболовства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1625 «Об ассоциации «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)» при поддержке Минсельхозпрода России перед Росрыбхозом были определены задачи по развитию рыбной отрасли в условиях функционирования агропромышленного комплекса, среди которых: воспроизводство и рациональное использование водных биоресурсов; реализация экономической политики в рыбном хозяйстве Российской Федерации; осуществление мер государственной поддержки организаций, входящих в систему Росрыбхоза; обеспечение мобилизационной подготовки и гражданской обороны входящих в систему Росрыбхоза организаций независимо от формы собственности; иные задачи по вопросам деятельности рыбохозяйственного комплекса.

На момент издания вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1625 действовал Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года №1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», который не предусматривал в качестве федерального органа исполнительной власти ассоциацию «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)». Данная ассоциация не была включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года №1176 был признан утратившим силу, ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти.

Росрыбхоз изначально создавался на базе рыболовецких колхозов, предприятий и организаций Госагропрома РСФСР, Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР и упраздняемого Министерства рыбного хозяйства РСФСР. В структуру органов исполнительной власти Росрыбхоз не входил. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1988 года №369, ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1625 Росрыбхоз не был наделен публично-властными полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Сведений о том, что награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации или других федеральных органов власти, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, ответчик обоснованно отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 30 апреля 2019 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.В. Воронцов