Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области о назначении выплаты денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области с требованием о назначении выплаты денежной компенсации за отказ от набора социальный услуг.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 06.12.2004 и ежемесячной денежной выплаты по категории ....... В соответствии с положениями ФЗ № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи», гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). 21.09.2021 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об отказе от полного набора социальных услуг через личный кабинет ЕНГУ и получения ежемесячной денежной выплаты, однако ежемесячная денежная выплата до настоящего времени не осуществляется. 14.04.2023 от ответчика поступило сообщение, что заявление на отказ от полного набора социальных услуг от 21.09.2021 снято с рассмотрения и денежная компенсация за отказ от полного набора социальных услуг будет осуществляться только с 01.01.2024. При этом Административный регламент от 19.08.2019 № 414п, в соответствии с которым ответчик должен принимать решение о назначении ЕДВ либо решение об отказе в назначении ЕДВ или решение о переводе ЕДВ, либо решение об отказе в переводе ЕДВ, не содержит такого основания как «снятие заявления с рассмотрения». Почтового отправления из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области ФИО1 не получал и не имел возможности подать свои возражения.

На основании изложенного, ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999, Административного регламента от 19.08.2019г. № 414п истец просил суд обязать ответчика назначить выплату денежной компенсации за отказ от полного набора социальных услуг с 01.01.2022.

Определением суда от 05.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» (л.д.13).

Истец и его представитель в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что на момент обращения с заявлением истец не являлся получателем единой денежной выплаты, и в связи с отсутствием решения о назначении единой денежной выплаты заявление истцу было возвращено.

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.20).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В ч. 2 ст. 39 Конституции РФ указано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан предусмотрены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее – ФЗ №178 от 17.08.1999), согласно которому право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, имеют, в том числе, инвалиды (п. 8 ст. 6.1).

В соответствии с положениями ст. 6.3 ФЗ №178 от 17.08.1999, учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.7 настоящего Федерального закона) (п.1).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года (п.2).

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона (п.3).

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) (п.4).

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п.5).

Приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которым также предусмотрено, что заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается гражданином в орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно в срок до 1 октября текущего года.

Иного порядка отказа от получения социальных услуг действующим законодательством не предусмотрено.Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости. При этом законодатель установил дату, до наступления которой гражданин должен определиться, в натуральной форме или в денежном выражении он желает получать государственную социальную помощь в следующем году. При этом возможность изменения выбора между набором социальных услуг и денежной компенсацией в текущем году законодателем не предусмотрена, как не предусмотрена действующим законодательством и компенсация за предоставляемые, но не использованные услуги, а также возможность продления срока для подачи заявления на отказ от набора социальных услуг.

Исходя из положений п. 1 ст. ст. 6.3 ФЗ №178 от 17.08.1999, для учета права граждан на получение набора социальных услуг, и, соответственно, права на отказ от их получения, имеет значение дата установления ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с п. 4.1 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", ежемесячная денежная выплата инвалидам и детям-инвалидам устанавливается без подачи заявления со дня признания гражданина инвалидом или ребенком-инвалидом.

Постановлением Правления ПФ РФ от 19.08.2019 N 414п (ред. от 23.09.2020) утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.п. 15,17 Административного регламента, рассмотрение заявления о назначении ЕДВ, заявления о переводе ЕДВ с одного основания на другое (далее - заявление о переводе ЕДВ) и вынесение решения о назначении (отказе в назначении) ЕДВ, решения о переводе (отказе в переводе) ЕДВ осуществляются ПФР, территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения (перевода) ЕДВ документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе. Сведения о гражданине, которому назначена ЕДВ, включаются в региональный сегмент Федерального регистра в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ЕДВ.

В соответствии с п. 77, 78 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры по учету прав граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг является вынесение решения о назначении ЕДВ гражданину. Учет прав граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг осуществляется со дня назначения ЕДВ.

В соответствии с п. 79 Административного регламента сведения о праве гражданина на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг включаются в региональный сегмент Федерального регистра одновременно со сведениями о назначении ЕДВ.

Сведения об отказе от получения, о предоставлении, о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) включаются в региональный сегмент Федерального регистра в течение 5 рабочих дней со дня принятия от гражданина (представителя) заявления НСУ.

Согласно п. 80 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР с заявлением НСУ либо поступление заявления НСУ в территориальный орган ПФР посредством почтовой связи, через многофункциональный центр или в форме электронного документа посредством Единого портала или сайта ПФР. Граждане либо их представители могут подать заявление НСУ ежегодно до 1 октября текущего года на период с января года, следующего за годом подачи соответствующего заявления.

Судом установлено, что решение о назначении ежемесячной денежной выплаты по заявлению ФИО1 УПФР в г. Владимир в Владимирской области принято 29.09.2021, ежемесячная денежная выплата назначена с 14.09.2021 по 30.09.2023 (л.д.11).

С заявлением об отказе от получения социальных услуг ФИО1 обратился 21.09.2023.

Из представленного ответчиком скриншота страницы личного кабинета ФИО1 следует, что по заявлению ФИО1 27.09.2021 было принято решение о снятии его с рассмотрения, причина: заявление не может быть принято в связи с тем, что заявитель не является получателем ежемесячной денежной выплаты, и соответственно, не имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (л.д.12).

Информационным письмом ОСФР по Владимирской области №... от 14.04.2023 разъяснено следующее. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 06.12.2004 и ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) по категории ...... с 14.09.2021 по 09.2023. В ходе проведенной проверки установлено, что 21.09.2021 ФИО1 подано заявление об отказе от набора социальных услуг через личный кабинет ЕПГУ. На основании сведений, поступивших 27.09.2021 из федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» 29.09.2021 Отделением вынесено решение о назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты с 14.09.2021. В соответствии п. 77 Административного регламента от 19.08.2019 № 414п основанием для подачи заявления об отказе от набора социальных услуг (далее - НСУ) является вынесение решения о назначении ЕДВ гражданину. Согласно п. 1 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственной социальной помощи» учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется с даты установления ежемесячной денежной выплаты ЕДВ. Решение о назначении ФИО1 ЕДВ было вынесено позднее, чем заявление об отказе от НСУ поступило в Отделение. Таким образом, на момент подачи заявления об отказе от набора социальных услуг ФИО1 не являлся получателем ЕДВ, в связи с чем, рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством не представлялось возможным. На основании п. 79 Административного регламента от 19.08.2019 № 414п сведения об отказе от получения, о предоставлении, о возобновлении предоставлении от набора социальных услуг (социальной услуги) включаются в региональный сегмент Федерального регистра в течение 5 рабочих дней со дня принятия от гражданина (представителя) заявления НСУ. Уведомление о снятии с рассмотрения заявления от 21.09.2021 было направлено в Личный кабинет ФИО1 в электронном виде 27.09.2021. Дополнительно для уточнения сведений об установлении группы инвалидности специалист клиентской службы безрезультатно пытался связаться с заявителем по телефону. В период с 27.09.2021 и до 26.01.2023 с повторным заявлением об отказе от НСУ ФИО1 не обращался. На основании заявления от 26.01.2023 денежная компенсация за отказ от полного набора социальных услуг будет осуществляться с 01.01.2024 - с января года, следующего за годом подачи заявления в соответствии со ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственной социально» помощи» (при условии продления группы инвалидности) (л.д.5).

Вместе с тем, из положений Административного регламента следует, что при принятии решения по заявлению об отказе от набора социальных услуг возможность принятия решение о снятии заявления без рассмотрения не предусмотрена. Сведения об отказе от получения, о предоставлении, о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) должны быть включены в региональный сегмент Федерального регистра в течение 5 рабочих дней со дня принятия от гражданина (представителя) заявления НСУ.

Таким образом, ответчиком был нарушен порядок рассмотрения заявления об отказе от набора социальных услуг, правовых оснований для возвращения заявления ФИО1 не имелось. ОСФР в данном случае следовало вынести решение об отказе или удовлетворении заявления ФИО1

Кроме того, исходя из решения ответчика о назначении ЕДВ следует, что право на получение ЕДВ, и, соответственно, постановку ФИО1 на учет как лица, имеющего право на получение социальных услуг (или отказа от из получения), исходя из анализа положений п. 1 ст. 6.3 ФЗ №178 от 17.08.1999 и п. 4.1 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", возникло с 14.09.2021, и в данном случае для назначения ЕВД подача ФИО1 заявления не требовалось, так как данная выплата должна была быть назначена ФИО1 в установленный регламентом срок после поступления сведений об установлении ему инвалидности.

Таким образом, на момент подачи заявления об отказе от набора социальных услуг (21.09.2023) у ФИО1 имелось право на получение ЕДВ. Отсутствие у ответчика соответствующих сведений не может являться основанием для ущемления прав лица, которому в соответствии с законом предоставлена социальная поддержка государства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области назначить ФИО1 выплату денежной компенсации за отказ от полного набора социальных услуг с 01.01.2022.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ С.Н. Стеций

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.09.2023