Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по ...., Федеральной службе судебных приставов о признании решения незаконным, признании нуждающимся в получении субсидии на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что работает в службе судебных приставов с ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж государственной гражданской службы более 10 лет, работает и проживает с семьей в ..... Его жена ФИО3 также работает в службе судебных приставов в ОСП ...., в настоящее время находится в отпуске по уходу за вторым ребенком. Имеют двух несовершеннолетних детей .... и .... года рождения. Собственного жилья не имеют, снимают квартиру в ..... Поскольку зарегистрироваться в указанной квартире возможности не имеют, истец с младшим сыном зарегистрирован у брата по .... ...., его супруга со старшим сыном – у его родителей в ..... В соответствии с п.п. «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63, единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения. Истец полагает, что имеет право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с указанным подпунктом Правил. В феврале .... года он обратился с заявлением в Подкомиссию Управления ФССП по .... для постановки на учет для получения единовременной выплаты с приложением всех необходимых документов. В то время младший сын еще не родился, в связи с чем в заявлении указывалось только три члена семьи. В сентябре .... года ему сообщили, что в соответствии с приложением к приказу ФССП от ДД.ММ.ГГГГ № он не поставлен на учет, причина указана не была. Он направил заявление в Комиссию о разъяснении причин, в январе .... года получен ответ, согласно которому члены семьи гражданского служащего могут быть учтены при его постановке на учет для получения единовременной выплаты только в случае совместного проживания с ним и регистрации по месту жительства при предоставлении документов, на основании которых они вселены в качестве членов семьи гражданского служащего, поскольку истец с женой и сыном зарегистрированы по разным адресам, в постановке на учет отказано. Считает принятое Комиссией решение незаконным, поскольку оно противоречит п.4 Правил, согласно которому к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Требования о совместной регистрации членов семьи эта норма не содержит. О нарушении своего права истец узнал в январе .... года, когда ему было сообщено об основаниях отказа в постановке на учет.

На основании изложенного истец просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, оформленное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, и Приказ Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке его на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; признать его нуждающимся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с п.п. «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 с составом семьи четыре человека; обязать Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения поставить его на учет для получения единовременной выплаты по п.п. «а» п.2 Правил с составом семьи четыре человека; предоставить ему единовременную субсидию на приобретение жилого помещения с расчетом на состав семьи четыре человека с учетом стажа государственной гражданской службы на момент вынесения решения по делу.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал, просил восстановить срок для обжалования решения Комиссии и приказа, поскольку о причинах отказа в постановке на учет ему стало известно только в январе .... года.

Представитель ответчиков Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по .... в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с п.4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Согласно разъяснению Министерства здравоохранения и социального развития РФ члены семьи гражданского служащего могут быть учтены при его постановке на учет для получения единовременной выплаты только в случае совместного проживания с ним и регистрации по месту жительства. Из учетного дела ФИО1 усматривается, что он зарегистрирован по одному адресу совместно с братом, жена и сын зарегистрированы по другому. При таких обстоятельствах комиссией принято обоснованное решение об отказе в постановке на учет. Кроме того, о решении Комиссии истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью, в связи с чем срок для оспаривания решения им пропущен.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на государственную службу и назначен на государственную должность ..... ДД.ММ.ГГГГ переведен на федеральную государственную гражданскую службу – .... ..... ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность федеральной государственной гражданской службы ...., имеет классный чин ...., в указанной должности продолжает работать по настоящее время.

Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года №63, установлен порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.

В соответствии с указанными Правилами принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия), в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: а) выписка из домовой книги; б) копия финансового лицевого счета; в) копия свидетельства о браке; г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей); д) копия трудовой книжки; е) копии документов о наличии в собственности гражданского служащего и (или) членов его семьи жилых помещений, кроме жилого помещения, в котором они зарегистрированы (с предоставлением при необходимости их оригиналов); ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации) (п.6).

Представленные в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией. Комиссия образуется на основании правового акта федерального государственного органа. Комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты; принимает решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета.

Решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального государственного органа. Отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 14.09.2009 №390 в Федеральной службе судебных приставов образована комиссия, а в ее территориальных органах подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов .... от 02.10.2009 №1024-П создана и утверждена подкомиссия, к функциям которой в соответствии с Положением о ней от 31.12.2009 относится прием заявления и документов в соответствии с п.6 Правил, их направление в комиссию ФССП России для рассмотрения и принятия директором ФССП России решения о постановке федерального государственного гражданского служащего на учет.

ФИО1 в указанную подкомиссию подано заявление о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с п.п. «а» п.2 Правил с предоставлением всех установленных п.6 Правил документов.

В соответствии с п.п. «а» п.2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в постановке на учет нуждающегося в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Приказом директора Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Комиссии ФИО1 отказано в постановке на учет.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Копия приказа ФИО1 получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью на оборотной стороне Списка федеральных государственных гражданских служащих ФССП России, не поставленных на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в указанный срок стало известно о принятом Комиссией решении. Данные обстоятельства ФИО1 не отрицал в судебном заседании.

Вместе с тем, в протоколе Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и приказе от ДД.ММ.ГГГГ не указаны основания отказа в постановке на учет, в связи с чем ФИО1 в ФССП России направлено заявление с просьбой сообщить причину отказа.

Письмом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, направленным истцу ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что причиной отказа явилось отсутствие необходимых условий, предусмотренных п.4 Правил. С исковым заявлением в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку о причинах отказа в постановке на учет истцу стало известно не ранее ДД.ММ.ГГГГ, что лишало его возможности в установленный ст.256 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения и приказа, суд полагает причину пропуска срока уважительной и считает необходимым данный срок восстановить.

В соответствии с п.4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Отказывая в постановке ФИО1 на учет, ответчик сослался на разъяснение уполномоченного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 органа – Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21.12.2009 №5224-17, согласно которому члены семьи гражданского служащего могут быть учтены при его постановке на учет для получения единовременной выплаты только в случае совместного проживания с ним и регистрации по месту жительства при представлении документов, на основании которых они вселены в качестве членов семьи гражданского служащего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в квартире по .... в ..... Указанное жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит его брату ФИО11 и ФИО4 Супруга истца ФИО3 и ее несовершеннолетний сын ФИО5, ...., зарегистрированы в жилом доме по .... в ..... Жилой дом принадлежит на праве собственности отцу истца ФИО6

Поскольку истец и члены его семьи зарегистрированы по различным адресам, ему отказано в постановке на учет.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения – квартиры по ..... Согласно п.6 договора в жилом помещении совместно с нанимателем будут проживать члены его семьи: супруга ФИО3, пасынок ФИО5 Копия данного договора представлена истцом при подаче заявления о постановке на учет. Супруга истца ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность ...., что исключает ее проживание по месту регистрации. Факт совместного проживания подтверждается и решением .... суда .... от ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 4 Правил не содержит требований о необходимости регистрации заявителя и членов его семьи по одному месту жительства, предусматривает лишь необходимость совместного проживания. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами.

При таких обстоятельствах у Комиссии не было оснований к отказу в постановке истца на учет, в связи с чем решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Незаконным является также приказ от ДД.ММ.ГГГГ, который издан на основании решения.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку истцом в Комиссию представлены все документы, предусмотренные п.6 Правил, а основанием к отказу в постановке на учет явилось лишь несоблюдение истцом требований п.4 Правил, которое в настоящем судебном заседании не нашло подтверждения, истец является нуждающимся в получении единовременной субсидии в соответствии с п.п. «а» п.2 Правил и подлежит постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ – даты принятия решения Комиссией.

Поскольку в настоящем судебном заседании установлено, что у супругов А-вых ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО8, нуждающимся и постановке на учет истец подлежит с составом семьи из четырех человек.

Исковые требования о предоставлении истцу единовременной субсидии удовлетворению не подлежат, как преждевременно заявленные, поскольку вопрос о предоставлении субсидии может быть разрешен только после постановки на учет в соответствии с требованиями Правил. Предоставление субсидии относится к полномочиям руководителя федерального государственного органа, которого суд не может подменять.

При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с Федеральной службы судебных приставов, как с надлежащего ответчика, решение и приказ которого признаны незаконными, в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины .... руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, и Приказ Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Признать ФИО1 нуждающимся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с п.п. «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 на состав семьи четыре человека.

Обязать Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения поставить ФИО1 на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по п.п. «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 на состав семьи четыре человека с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Федеральной службы судебных приставов в пользу ФИО1 .... рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 дней после составления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафронова