Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов субъекта Российской Федерации к ФИО1 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области о прекращении права собственности на объекты недвижимости, прекращении зарегистрированного права собственности, аннулировании свидетельств о регистрации права собственности,

установил:

Волховский городской прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области с требованиями: - об истребовании земельного участка с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу ******, площадью 1500 кв.м. из незаконного владения ФИО1; - обязать ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу ******, площадью 1500 кв.м. в собственность Российской Федерации; - обязать Управление Федеральной служб государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской облает (Управление Росреестра по Ленинградской области) прекратить зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ****** площадью 1500 кв.м., свидетельство о праве собственности № ****** от 25.08.2015 аннулировать, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

В ходе судебного разбирательства Волховский городской прокурор неоднократно менял требования и окончательно предъявил требования к ответчику в интересах субъекта Российской Федерации, в которых просит:

- прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ******, площадью 1500 кв.м.

- прекратить право собственности ФИО1 на объекты недвижимости находящиеся на земельном участке с кадастровым номером № ****** расположенные по адресу: ******, а именно: теплицу кадастровый № ******; нежилое здание с кадастровый № ******; нежилое здание (теплица) кадастровый № ******; нежилое здание (баня) кадастровый № ******; здание кадастровый № ******.

- обязать Управление Федеральной служб государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской облает (Управление Росреестра по Ленинградской области) прекратить зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ******, площадью 1500 кв.м, свидетельство о праве собственности № ****** от 25.08.2015 аннулировать, о чем внести соответствующую запись в Едины государственный реестр недвижимости.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее Управление Росреестра по Ленинградской области) прекратить зарегистрированное право собственности ФИО1 на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке кадастровым номером № ******, расположенные по адресу: ******, а именно: теплицу кадастровый № ******; нежилое здание кадастровый номе № ******; нежилое здание (теплица) кадастровый номе № ******; нежилое здание (баня) кадастровый № ******; здание кадастровый № ******; свидетельства о праве собственности аннулировать, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование требований Волховский городской прокурор указал, что Волховской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области по обращению Ю.Е., проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях при регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № ******, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: ******, принадлежит на праве собственности ФИО3, ****** года рождения. Ограничений и обременений на земельный участок не зарегистрировано. Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель-земли населенных пунктов. На земельном участке расположены 5 объектов недвижимости 2 теплицы, баня, хозяйственный блок и здание. Указанные обстоятельства подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.09.2017, свидетельством о праве собственности № ****** от 25.08.2015. На основании приказа № ****** от 11.05.1984 близкому родственнику ФИО1- ФИО4 (мать) был предоставлен земельный участок 0,05 га с кадастровым номером № ******, запись об этом внесена в похозяйственную книгу. Согласно данным администрации МО Староладожское сельское поселение похозяйственная книга заполнялась со слов проживающих лиц, проверка данных не проводилась, в связи с чем, на 2015 год правом пользования земельным участком обладала только ФИО1 Согласно Выписки из похозяйственной книги 05.08.2015, которая велась по адресу: ******, ФИО1 принадлежит на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 500 кв.м., кадастровый № ******. На основании указанной Выписки из похозяйственной книги от 05.08.2015, Управлением Росреестра по Ленинградской области 25.08.2015 было зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ****** расположенный по адресу: ******. Однако, согласно Справке Ф 9 (архивная) ФИО1 была зарегистрирована по адресу: ****** только с 1983 по 1997 годы, в связи с чем, к 2015 году право пользования земельным участком с кадастровым номером № ****** ею было утрачено, так как с 1997 года по адресу: ******, она не зарегистрирована и не проживает. В ходе проверки установлено, что на территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по обоим берегам ****** в окрестностях ****** находится особо охраняемая природная территория регионального значения - комплекса памятник природы «Староладожский» (далее ООПТ). Указанная ООПТ создана 26.12.1996 с целью сохранения геологических обнажений на берегах ******, сохранения искусственных пещер, сохранения древних курганов, охраны мест зимовок летучих мышей. Пунктом 13 паспорта ООПТ, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 26.12.1996 № 494 «О приведении соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области» установлен режим ее особой охраны. Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственно власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Согласно данным Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 21.09.2016 земельный участок с кадастровым номером № ****** располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения-памятника природы «Староладожский», и в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен в частную собственность. Таким образом, проверкой установлено, что указанный земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ******, площадью 1500 кв.м, был предоставлен ФИО1 с нарушением Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ****** кодекса Российской Федерации. Так, регистрация права собственности на земельный участок не могла быть совершена по причине нахождения земельного участка в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - комплекс памятник природы «Староладожский». Сама ФИО1 зарегистрирована по адресу, указанному в похозяйственней книге, лишь до 1997 года, в связи с чем, к моменту регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № ******, утратила право пользования этим земельным участком, а вмести с ним и основания для регистрации права собственности указанного недвижимого имущества. Также, без правовых оснований, допущено увеличение площади участка с 500 кв.м. до 1500 кв.м., в связи чем, ФИО1 приобретен в собственность указанный Земельный участок с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации. До 25.08.2015 собственником земельного участка кадастровый номером № ****** являлся субъект Российской Федерации - Ленинградская область. Волховский городской прокурор ссылаясь на нормы ст. 301 ГК РФ полагает, что земельный участок с кадастровым номером № ******, подлежит истребованию из незаконного владения ответчика, и возвращен в субъект Российской Федерации, право собственности должно быть прекращено, свидетельство о праве собственности № ****** от 25.08.2015 аннулировано.

Помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Савенкова Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора, полагая, что владеет спорным земельным участком и недвижимым имуществом, расположенном на нем, на законных основаниях.

Ответчик Управление Росреестра по Ленинградской области о месте и времени судебного разбирательства извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв в котором полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 также возражала против удовлетворения требований Прокурора, полагая их необоснованными.

Третье лицо Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, извещенное месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменном отзыве заявленные Прокурором требования поддержало.

Третье лицо Администрация муниципального образования «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, извещенное месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, руководствуясь нормами ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников судебного разбирательства, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории, памятников культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды РФ от 25.01.1993 № 15 установлено, что в целях защиты памятников природы от неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, могут быть федерального, регионального значения.

Постановлением Правительства Ленинградской области № 494 от 26.12.1996 «О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области» утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Ленинградской области (по результатам инвентаризации) в количестве 21 заказника и 13 памятников областного значения, в том числе: особо охраняемая природная территория Ленинградской области «Староладожский» (далее ООПТ
«Староладожский»).

Этим же постановлением Правительства Ленинградской области № 494 от 26.12.1996 утвержден паспорт ООПТ «Староладожский», из которого следует, что ООПТ «Староладожский» имеет статус регионального значения, относится к категории «комплексный памятник природы», имеет площадь 440 га и расположен в Волховском районе по обоим берегам ****** в окрестностях ******.

Судом установлено, что на основании приказа № ****** от 11.05.1984 ФИО4 был предоставлен земельный участок 0,05 га, с внесением сведений в похозяйственную книгу (л.д. 23, 25, 26, 31-33).

Согласно выписке из ЕГРН № ****** от 07.09.2017 следует, что спорный земельный участок имеет кадастровый № ******, который был присвоен земельному участку 11.05.1984. Земельный участок относится к землям населенного пункта, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что ответчиком в 2015 году было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ******, площадью 1500 кв.м., а так же право собственности на объекты недвижимости находящиеся на указанном Земельном участке, а именно на: теплицу кадастровый № ******; нежилое здание с кадастровый № ******; нежилое здание (теплица) кадастровый № ******; нежилое здание (баня) кадастровый № ******; здание кадастровый № ******.

Допрошенная в судебном заседании Ю.Е. пояснила, что является сестрой ответчика ФИО1 и показала, что на спорном Земельном участке, расположенном по адресу: ******, расположен гараж, сарай, баня, половина металлической теплицы, теплица из поликарбоната и частично разрушенный домик. Дача построена их родителями. Сарай был построен, примерно, в 1977 году, в 2007 году была построена баня. Металлическая теплица была построена, примерно, в 1994-1996 годах. Теплица из поликарбоната была построена, примерно, в 2013 – 2014 годах. ФИО5 пользовался земельным участком с 2006 г. по 2008 год. После этого спорным земельным участком никто не пользовался. В 2012 году ФИО5 разрешил пользоваться земельным участком ее сыну, который построил беседку. В 2015 году ей позвонила ответчик и попросила убрать беседку сказав, что земельный участок зарегистрирован на ее имя, в связи с чем она сразу обратилась в Администрацию МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, а затем в Прокуратуру.

В судебном заседания свидетель В.Е., пояснил, что является родным братом ответчика и показал, что спорный земельный участок изначально был родительским, который был представлен им сельским советом в 70 - 80-ых годах. Постройки на участке были возведены в 80-ых годах: дача была изначально, затем он с отцом построил большой сарай, двор для скотины в 1985 - 1986 годах. Металлическую теплицу строил он. Потом он с отцом и братом построили баню, это было, примерно, с 1992 по 1995 годы. Вольер для собак был построен, примерно 1983 году. К большому сараю был пристроен навес. В 2012 году была построена теплица из поликарбоната. Старший брат помогал с постройками до 1980 года, потом он уехал в ******. ФИО6 занималась посадками на огороде. В 1994 году Ю.Е. уехала и перестала помогать, она приехала только в 2000 году, проживала на частных квартирах, им не помогала. Ни разу не видел, как Ю.Е. после приезда что-то сажала, только 2 года назад она посадила цветы. По периметру земельного участка ограждения нет. ФИО1 всегда пользовалась земельным участком.

Оценивая показания свидетелей, суд находит допустимым доказательством показания свидетеля В.Е., учитывая, что он постоянно проживал на территории ******, при этом суд не усматривает его заинтересованности в исходе дела. Показания свидетеля Ю.Е. суд ставит под сомнение усматривая заинтересованность в исходе дела, поскольку именно ее заявление послужило основанием для прокурорской проверки.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

При этом п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорный Земельный участок находится в границах ООПТ «Староладожский». При этом исходя из имеющихся в деле доказательств следует, что указанный Земельный участок был образован и передан в собственность семьи ответчика до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, а так же до вынесения постановления Правительства Ленинградской области № 494 от 26.12.1996 «О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области». Спорные объекты недвижимости тек же были возведены до принятия вышеуказанных нормативных актов.

Подпунктом 1 п. 13.2. Паспорта ООПТ «Староладожский», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области № 494 от 26.12.1996 «О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области» предусматривается возможность землепользования и застройка земельных участков, расположенных в границах ООПТ, в отношении земельных участков, предоставленных в пользование (фактически используемых) до утверждения границ ООПТ, - с соблюдением вида разрешенного использования земельного участка, не противоречащего целям предоставления (целевому назначению использования земель) земельного участка в соответствии с выданными в установленном порядке документами о праве на землю или документально подтвержденными сведениями о фактическом использовании земельного участка.

Прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушениях со стороны ответчика, связанных с нецелевым использованием спорного Земельного участка.

Доводы Прокурора о том, что ответчиком без правовых оснований, допущено увеличение площади участка с 500 кв.м, до 1500 кв.м, суд находит необоснованным. Как следует из межевого плана составленного на спорный Земельный участок его площадь уточнена на величину не более предельного минимального размера земельного участка для вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на территории МО «Староладожское сельское поселение», в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Староладожское сельское поселение», утвержденных решением Совета депутатов МО «Староладожское сельское поселение» № ****** от 17.11.2011, с изменениями, принятыми Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 28.03.2016 № ****** «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области».

Границы зельного участка с кадастровым номером № ****** уточнены по фактическому пользованию собственника ФИО1 с учетом сложившейся застройки, что не противоречит положениям ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Доказательств обратного прокурором не представлено.

Позиция прокурора о том, что до 25.08.2015 собственником земельного участка с кадастровым номером № ****** являлся субъект Российской Федерации - Ленинградская область, противоречит обстоятельствам установленным, в ходе рассмотрения дела, поскольку доказательств изъятия у ответчика ранее предоставленного Земельного участка, в пользу субъекта Российской Федерации - Ленинградская область, Прокурором не представлено.

Сам по себе факт вынесения Постановления Правительства Ленинградской области № 494 от 26.12.1996 «О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области» не свидетельствует об автоматическом переходе права собственности к субъекту Российской Федерации - Ленинградская область, на земельные участки, находящиеся в границах территории ООПТ «Староладожский», ранее предоставленные в пользование (собственность) граждан.

Таким образом, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями норм ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов субъекта Российской Федерации к ФИО1 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области о прекращении права собственности на объекты недвижимости, прекращении зарегистрированного права собственности, аннулировании свидетельств о регистрации права собственности – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья – подпись

Мотивированное решение суда с учетом выходных дней составлено 19 марта 2018 года.

Судья – подпись