Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по заявлению Управления по физической культуре и спорту администрации города Владимира о признании незаконными акта проверки и предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Управление по физической культуре и спорту администрации города Владимира (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными акта проверки и предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области.

В обоснование заявления указало, что в отношении Управления главным государственным инспектором труда ФИО4 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о труде, по результатам которой составлен акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ. и этой же датой вынесено предписание № № обязывающее Управление отменить приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ как вынесенный с нарушением норм трудового законодательства. Данным приказом директору МАУ «Городской центр здоровья» ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ установлен должностной оклад в размере .... руб., выплата за знак «Отличник физической культуры и спорта» в размере 10% от должностного оклада, надбавка за выслугу лет в размере 40% от должностного оклада, надбавка за интенсивность в размере 40 % от должностного оклада. Полагает, что приказ полностью соответствует трудовому законодательству и муниципальному правовому акту – постановлению главы города Владимира от 07 октября 2008 года №3685 (в редакции от 15.08.2013г.) «О системе оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта». При этом главный государственный инспектор труда ФИО4 вышла за рамки своей компетенции, так как фактически разрешила индивидуальный трудовой спор, возникший между ФИО5 и Управлением.

Ссылаясь на статью 381 Трудового кодекса РФ и статью 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, заявитель просит признать незаконными и отменить указанные акт проверки и предписание Государственной инспекции труда во Владимирской области.

В судебном заседании представитель заявителя Управления по физической культуре и спорту администрации города Владимира ФИО3 заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда во Владимирской области и заинтересованное лицо главный государственный инспектор труда ФИО4 в судебное заседание не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве на заявление просили в его удовлетворении отказать и оставить предписание без изменения. В обоснование возражений сослались на те же доводы, что и в оспариваемом предписании (л.д.60,61).

Привлеченный в качестве заинтересованного лица ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена за истечением срока хранения.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, поскольку их неявка в судебное заседание не является препятствием к разрешению заявления.

Выслушав доводы представителя заявителя ФИО3, исследовав материалы дела, а также материалы проверки Государственной инспекции труда во Владимирской области (дело № №), суд считает заявление обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Федерального закона РФ от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» регламентирован порядок проведения мероприятий по контролю (надзору), согласно которому мероприятия проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора) тем должностным лицом, которое указано в распоряжении (приказе). Распоряжение (приказ) предъявляется руководителю или иному должностному лицу юридического лица. Продолжительность мероприятия не должна превышать один месяц. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся в случаях обращения граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц, связанными с невыполнением ими обязательных требований.

На основании статьи 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом.

Согласно статьи 357 Трудового кодекса, в случае обращения работника в государственную инспекцию труда государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.

В соответствии со статьей 254 и части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что на основании распоряжения врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда во Владимирской области (по правовым вопросам) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № главным государственным инспектором труда ФИО4 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Управлении по физической культуре и спорту администрации города Владимира (л.д.73-75).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда ФИО4 составлен акт проверки № №, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения Управлением обязательных требований статьи 74 Трудового кодекса РФ, устанавливающих, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. ФИО5 уведомлен работодателем о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ему будут изменены определенные сторонами условия трудового договора (условия оплаты труда): устанавливается должностной оклад в размере .... рублей, надбавка за выслугу лет в размере 40 %, надбавка за интенсивность в размере 40 %. Однако в ходе проверки факт изменения организационных или технологических условий труда документально не подтвердился (л.д. 14-16).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда ФИО4 вынесено предписание № № в адрес руководителя Управления по физической культуре и спорту ФИО2, обязывающее его в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять следующие меры по устранению нарушений трудового законодательства: отменить приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ и изменение определенных сторонами условий трудового договора (л.д.17-19).

Акт проверки и предписание получены представителем Управления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом 10-ти дневный срок на обжалование предписания Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Управление по физической культуре и спорту считает предписание главного государственного инспектора труда ФИО4 незаконным, вынесенным без учета требований муниципального правого акта и с превышением должностных полномочий.

Суд соглашается с доводами заявителя по следующим основаниям.

«Положением об Управлении по физической культуре и спорту администрации города Владимира», являющимся приложением к решению Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ №103, предусмотрено, что

1.2.Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Владимирской области, Уставом муниципального образования город Владимир, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами, относящимися к деятельности Управления.

1.8. Управление осуществляет возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через находящиеся в его ведении подведомственные учреждения. В ведении Управления находятся муниципальные учреждения физической культуры и спорта, а также муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей, реализующие программы физического воспитания детей и организации физкультурно-спортивной работы по программам дополнительного образования детей.

2.25. Управление исполняет функции работодателя в соответствии с действующим законодательством.

Для реализации своих функций Управление вправе:

3.7. Издавать правовые акты в форме приказов в пределах своих полномочий.

3.12. Осуществлять иные права и нести обязанности в соответствии с действующим законодательством РФ, Владимирской области, муниципальными правовыми актами города Владимира, настоящим Положением.

5.1. Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления, который назначается и освобождается от должности распоряжением главы администрации города.

5.3. Начальник Управления в пределах своих полномочий, установленных настоящим Положением, издает приказы, обязательные для выполнения работниками Управления, руководителями подведомственных учреждений.

Согласно распоряжению главы города Владимира ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ за №40-к, начальником Управления по физической культуре спорту администрации г. Владимира назначен ФИО2 (л.д.35).

Директором муниципального автономного учреждения «Городской центр здоровья» на основании трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с комитетом по физической культуре и спорту администрации города Владимира, работает ФИО5 (л.д.76-78).

Согласно пункту 2.3.2 трудового договора, работодатель имеет право устанавливать работнику размер должностного оклада, вознаграждения (премии) по результатам финансово-хозяйственной деятельности учреждения, других премий, надбавок и доплат стимулирующего характера, выплачиваемых в соответствии с законодательством о труде, нормативными актами органов местного самоуправления, приказа работодателя, положениями и/или коллективным договором, действующим в учреждении.

Приказом начальника Управления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № № изданным на основании постановления главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта», ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ установлены должностной оклад в размере .... рублей, выплата «Отличник физической культуры и спорта» в размере 10 % от должностного оклада, надбавка за выслугу лет в размере 40 % от оклада, надбавка за интенсивность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 40 % от должностного оклада (л.д.27). С приказом ФИО5 ознакомлен под роспись и о своем несогласии не указал.

Как пояснил представитель истца ФИО3, в судебном порядке ФИО5 данный приказ и переданное ему для подписания дополнительное соглашение к трудовому договору не обжаловал.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно постановлению главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта» (в редакции от 15.08.2013 N 2909),

1.1. Положение о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Владимира (далее - Положение) распространяется на работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Владимира (далее - Учреждения), работников физической культуры и спорта других муниципальных учреждений.

5. Оплата труда руководителя Учреждения

Показатели и условия стимулирования труда руководителя Учреждения, позволяющие оценить результативность и качество работы Учреждения, определяются Управлением по физической культуре и спорту самостоятельно.

На руководителя Учреждения распространяется система оплаты труда, размеры и виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, установленные настоящим Положением в пределах средств фонда оплаты труда.

Должностной оклад руководителя Учреждения определяется трудовым договором и устанавливается в соответствии с п. 1.1 приложения к Положению.

Выплаты компенсационного характера устанавливаются для руководителя Учреждения в соответствии с п. 5 настоящего Положения и перечнем видов выплат компенсационного характера.

Конкретный размер стимулирующих выплат для руководителя Учреждения устанавливается начальником управления по физической культуре и спорту в соответствии с п. п. 4.5, 4.11 настоящего Положения в пределах средств, предусмотренных п. 4.4 настоящего Положения.

Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя Учреждения и средней заработной платы работников Учреждения может быть установлен в кратности от 1 до 4.

Кратность устанавливается ежегодно в пределах указанного интервала приказом начальника управления по физической культуре и спорту администрации города Владимира.

1. Схема расчета должностных окладов руководителей,

заместителей руководителя и главных бухгалтеров

1.1. Должностной оклад руководителя Учреждения определяется трудовым договором, зависит от результатов деятельности Учреждения по выполнению уставных целей, выполнению заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг и других критериев оценки, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников основного персонала возглавляемого им Учреждения и составляет:

- для муниципального учреждения "Городской центр здоровья" и муниципального учреждения "Стадион "Лыбедь" муниципального бюджетного учреждения "Спортивно-технический клуб "Владимир-Весна" - до 5 размеров средней заработной платы работников основного персонала.

Расчет средней заработной платы работников основного персонала Учреждения осуществляется за календарный год, предшествующий году установления должностного оклада руководителя Учреждения.

При расчете средней заработной платы не учитываются выплаты компенсационного характера работников основного персонала.

1.2. Средняя заработная плата работников основного персонала Учреждения определяется путем деления суммы должностных окладов, ставок заработной платы и выплат стимулирующего характера работников основного персонала Учреждения за отработанное время в предшествующем календарном году на сумму среднемесячной численности работников основного персонала учреждения за все месяцы календарного года, предшествующего году установления должностного оклада руководителя Учреждения.

Согласно расчету, подписанному ФИО5, средняя заработная плата работников основного персонала МАУ «Городской центр здоровья» для установления должностного оклада руководителя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила .... руб. (л.д. 28).

Представитель заявителя ФИО3 суду пояснил, что оценив результаты деятельности учреждения «Городской центр здоровья» начальник Управления установил директору ФИО5 должностной оклад в кратном соотношении к средней заработной плате работников основного персонала возглавляемого им учреждения в размере 2,1, что соответствует .... рублей, а также выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ и выслугу лет, исчисляемые от должностного оклада.

Согласно постановлению главы города Владимира от 07 октября 2008 года №3685 «О системе оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта»,

4.1. Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются к должностным окладам, ставкам заработной платы по основной занимаемой должности работников коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в пределах фонда оплаты труда с учетом мнения представительного органа работников.

4.2. К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование к качественному результату труда, а также поощрения за выполненную работу, а именно:

- выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

- выплаты за качество выполняемых работ;

- выплаты за стаж (непрерывной работы, выслугу лет в отрасли);

- премиальные выплаты по итогам работы.

4.4. Начальник управления по физической культуре и спорту администрации города Владимира (далее - Управление по физической культуре и спорту) может устанавливать руководителю Учреждения выплаты стимулирующего характера с учетом результатов деятельности Учреждения.

4.7. Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы включают в себя:

- за качественное выполнение работ высокой напряженности и интенсивности (систематическое выполнение срочных и неотложных поручений, а также работ, требующих повышенного внимания и др.);

- за непосредственное участие в реализации муниципальных целевых программ. Иные виды выплат за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами Учреждений с учетом мнения представительного органа работников.

4.8. Выплаты за качество выполняемых работ включают в себя:

- выплату работникам, награжденным знаком "Отличник физической культуры и спорта" - до 10%,

4.9. Выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет в отрасли включают в себя:

4.9.1. Надбавку за выслугу лет, которая производится постоянным штатным работникам Учреждений по основной занимаемой должности, за исключением работников, с которыми заключен срочный трудовой договор на выполнение временных (до двух месяцев) работ и лиц, работающих по совместительству в следующих размерах: свыше 25 лет - 40%.

Таким образом, проанализировав условия трудового договора, требования трудового законодательства и нормативного правового акта органа местного самоуправления, регулирующих систему оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Владимира, суд приходит к выводу, что приказ начальника Управления по физической культуре и спорту администрации города Владимира № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МАУ «Городской центр здоровья» ФИО5 полностью соответствует выше приведенным нормам.

Ссылка главного государственного инспектора труда ФИО4 в акте и предписании на нарушение Управлением требований статьи 74 Трудового кодекса РФ не состоятельна, поскольку данной статьей регулируются правоотношения между работодателем и работником, в случае изменения определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. Таких причин в рассматриваемом случае не было. Директору МАУ «Городской центр здоровья» ФИО5 установлена заработная плата в соответствии с действующей в Управлении системой оплаты труда руководителя муниципального учреждения физической культуры и спорта, которой предусмотрено ежегодное установление должностного оклада в зависимости от результатов деятельности учреждения, выполнения заданий по предоставлению услуг и других критериев оценки, в кратном отношении к средней заработной плате работников основного персонала возглавляемого им учреждения.

Кроме того, суд считает, что главный государственный инспектор труда ФИО4 вынесла предписание не по очевидному нарушению трудового законодательства, а по индивидуальному трудовому спору, разрешение которого не отнесено к его компетенции.

По смыслу абзаца 1 части 1 статьи 356 и абзаца 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об изменении оплаты труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

При таких обстоятельствах, суд полагает признать предписание главного государственного инспектора труда ФИО4 №№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

Вместе с тем, оснований для признания незаконным акта проверки суд не усматривает, поскольку в силу возложенных полномочий государственный инспектор труда обязан провести проверку по заявлению обратившегося лица и отразить результаты проверки в акте, который сам по себе не является документом, обязывающим работодателя выполнить требование должностного лица ГИТ.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Между тем, как видно из содержания акта он не содержит властных волеизъявлений, порождающих правовые последствия для Управления.

Таким образом, в части признания незаконным акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ за №№ суд полагает отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления по физической культуре и спорту администрации города Владимира удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении Управления по физической культуре и спорту администрации города Владимира об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В части признания незаконным акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ за №№ - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья .... Н.В.Ильина

....