Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Назарово Красноярского края об оспаривании решения администрации города Назарово Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Назарово Красноярского края об оспаривании решения. В обоснование заявленных требований указывает, что на основании постановления администрации г. Назарово Красноярского края №-п от 27 мая 1998 г. ему был предоставлен земельный участок площадью 800 м. под строительство одноэтажного мансардного жилого дома из смешенных материалов, размером 10 х 12 м. и хозпостроек в <адрес>, срок аренды было предложено определить договором. 26 января 2016 г. он обратился в администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о заключении договора аренды. Согласно ответа администрации г. Назарово Красноярского края от 18 февраля 2016 г. ему было отказано в заключении договора аренды земельного участка, предложено подать заявление в соответствие со ст. 39.18 ЗК РФ. С данным отказом не согласен, полагает, что договор аренды земельного участка должен быть с ним заключен на основании законодательства, действующего в момент предоставления земельного участка, кроме того, заключении договора аренды является обязанностью, а не правом уполномоченного органа. Отсутствие строительства на данном земельном участке обусловлено тем, что администрацией г. Назарово красноярского края не были произведены работы по строительству основных сетей, расчистки территории и прочих работ, входящих в «нулевой цикл» строительства в районе расположения земельного участка, данный участок он использовал для посадки картофеля. Решение об изъятии земельного участка ответчиком не принималось. С учетом изложенного, просил признать отказ администрации г. Назарово Красноярского края от 18 февраля 2016 г. в заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (переадресация <адрес> незаконным, обязать администрацию г. Назарово Красноярского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (переадресация – <адрес> предоставленного ФИО1 на основании постановления №-п от 27 мая 1998 г.

В ходе рассмотрения дела истцом исковые требования были уточнены, с учетом уточнения, просит признать отказ администрации г. Назарово Красноярского края от 18 февраля 2016 г. в заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (переадресация <адрес> незаконным, признать бездействие администрации г. Назарово Красноярского края, выразившееся в невыполнении комплекса мер (постановке земельного участка на кадастровый учет, проведения межевания земельного участка) необходимых для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (переадресация – <адрес> незаконным, обязать администрацию г. Назарово Красноярского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (переадресация – <адрес> предоставленного ФИО1 на основании постановления №-п от 27 мая 1998 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что на основании постановления администрации г. Назарово Красноярского края №-п от 27 мая 1998 г. ему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 800 м. под строительство одноэтажного мансардного жилого дома из смешенных материалов, размером 10 х 12 м. и хозпостроек в <адрес>, однако договор аренды земельного участка заключен не был, земельный участок он фактически не использовал, с ДД.ММ.ГГГГ г. отбывал наказание в местах лишения свободы, после освобождения ему было не до земельного участка, в январе 2016 г. обратился в администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о заключении договора аренды, так как имелись намерения начать строительство жилого дома, однако в заключении договора аренды ему было отказано, предложено подать заявление в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные истцом требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Назарово Красноярского края Зеер А.В., действующая на основании доверенности № от 11.01.2016 г. исковые требования не признала, по тем основаниям, что постановлением администрации г. Назарово Красноярского края №-п от 27 мая 1998 г. ФИО1 в аренду был предоставлен земельный участок площадью 800 м. под строительство одноэтажного мансардного жилого дома из смешенных материалов, размером 10 х 12 м. и хозпостроек в <адрес> (переадресация – <адрес> При этом, на момент предоставления земельного участка, ФИО1 не реализовал свое право на заключение договора аренды, земельный участок ФИО1 не использовался, признаки строительства на участке не выявлены,. испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета. 25 мая 2016 г. администрацией г. Назарово Красноярского края в газете «Советское Причулымье» была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в аренду. При этом от ФИО1 заявление о намерении участвовать в аукционе не поступило. О таком намерении было завялено иными лицами, однако решение администрацией г. Назарово Красноярского края по данному вопросу еще не принято.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, надлежаще извещенный о дне судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В силу положений ст. 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о рассмотрении данного дела.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявление требования не подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На день предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, отношения по аренде земли между гражданами и органами местного самоуправления регулировались ЗК РСФСР.

Согласно ст. 31 ЗК РСФСР право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик.

К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

В соответствии со ст. 13 ЗК РСФСР аренда земли у местных Советов народных депутатов может быть краткосрочной - до пяти лет (для пастьбы скота, сенокошения, огородничества, государственных и общественных нужд) и долгосрочной - до пятидесяти лет.

В силу п. 2 ст. 39 ЗК РСФСР право аренды земельных участков у местных Советов народных депутатов прекращается в случае истечения срока, на который был предоставлен земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Общие положения об аренде, в том числе земельного участка, содержатся в главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой даны понятие договора аренды, указаны форма его заключения, стороны, объекты и др.

Порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 2 подпункта 15 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений - обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Назарово Красноярского края №-п от 27 мая 1998 г. ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 800 м. под строительство одноэтажного мансардного жилого дома из смешенных материалов, размером 10 х 12 м. и хозпостроек в <адрес>, на ФИО1 возложена обязанность выполнить благоустройство своей усадьбы, в том числе приобрести номерные знаки и закрепить их, выполнить подъезды к своему жилому дому с учетом прокладки водопроводных труб.

Договор аренды вышеуказанного земельного участка между администрацией г. Назарово Красноярского края и ФИО1 не заключался, разрешение на строительство жилого дома не выдавалось, данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

25 января 2016 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на основании постановления администрации г. Назарово Красноярского края №-п от 27 мая 1998 г.

Согласно ответа администрации г. Назарово Красноярского края №/му от 18 февраля 2016 г. ФИО1 было отказано в заключении договора аренды испрашиваемого им земельного участка по <адрес> (переадресация – <адрес> на основании постановления администрации г. Назарово Красноярского края №-п от 27 мая 1998 г., предложено подать заявление в соответствие со ст. 39.18 ЗК РФ.

Из актов обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (переадресация - <адрес>) от 10 февраля 2016 г., от 27 июня 2016 г. следует, что земельный участок не используется, объекты на земельном участке отсутствуют, участок свободен от застройки, признаки строительства не выявлены, участок не отмежеван, зарос травой и деревьями.

Согласно уведомления Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии « по <адрес> от 04 июля 2016 г., сведения ГКН о земельном участке с местоположением: <адрес> отсутствуют.

25 мая 2016 г. информация о предстоящем предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в аренду была опубликована в газете "Советское Причулымье" № от 25 мая 2016 г.

Таким образом, судом установлено, что по действовавшим на момент возникновения правоотношений нормам законодательства истец не реализовал свое право на заключение договора аренды, кроме того, жилой дом, пригодный для проживания, на участке не был построен, цель предоставления истцу земельного участка - строительство жилого дома - не достигнута, обратное истцом не доказано, в связи с чем, суд приходит к выводу, что администрацией г. Назарово Красноярского края правомерно отказано ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка на основании положений ЗК РСФСР, и разъяснено право на предоставление земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ,

С учетом вышеизложенного, требования истца о признании отказа администрации г. Назарово Красноярского края от 18 февраля 2016 г. в заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (переадресация <адрес> незаконным удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации г. Назарово Красноярского края в невыполнении комплекса мер (постановке земельного участка на кадастровый учет, проведения межевания земельного участка) необходимых для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (переадресация – <адрес> суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку обязанность по постановке земельного участка на кадастровый учет, проведение межевания земельного участка ни действовавшим на момент предоставления истцу земельного участка, ни действующим в настоящее время законодательством, на органы местного самоуправления не возложена.

Учитывая, что судом не установлено нарушения администрацией г. Назарово Красноярского края прав, свобод и законных интересов ФИО1, суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию г. Назарово Красноярского края обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, (переадресация –<адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Назарово Красноярского края о признании отказа администрации г. Назарово Красноярского края от 18 февраля 2016 г. в заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (переадресация <адрес>) незаконным, признании бездействия администрации г. Назарово Красноярского края, выразившегося в невыполнении комплекса мер (постановке земельного участка на кадастровый учет, проведения межевания земельного участка) необходимых для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (переадресация – <адрес> незаконным, обязании администрации г. Назарово Красноярского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (переадресация – <адрес> предоставленного ФИО1 на основании постановления №-п от 27 мая 1998 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края.

Судья Савватеева М.А.

Мотивированный текст решения составлен 18 сентября 2016 года

Копия верна:

Судья Савватеева М.А.