Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан»о признание аукциона недействительным,

установил:

ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» обратилось в суд с заявлением о признании аукциона недействительным мотивируя свои требования тем, что во исполнение Приказа государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ№, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ было размещено извещение № о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Исходя из указанного извещения, на аукцион выставлены три лота: земельный участок с кадастровым номером № (Лот №), земельный участок с кадастровым номером № (Лот №), земельный участок с кадастровым номером № (Лот №).

На межведомственный запрос Администрация муниципального района <адрес> РБ направила ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ об отсутствии сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № (лот №) в границах общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, о наличии в границах указанного участка лесов.

Согласно протоколу № заседания аукционной комиссии о подведении итогов аукциона победителем аукциона на право заключения договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, по лоту № право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, стал Волков К.А..

Договором от ДД.ММ.ГГГГ№ аренды земельного участка, заключаемого на торгах, Учреждение передало, а Волков К.А. принял в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №. Акт приема-передачи подписан ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за Волковым К.А. зарегистрировано право аренды земельного участка с кадастровым номером №

После проведения аукциона, а также заключения договора аренды земельного участка в адрес Учреждения поступило заявление Волкова К.А. о предоставлении в собственность за плату участка на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации», в связи с чем учреждением повторно был направлен межведомственный запрос от № в <адрес> РБ.

На межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ№, Администрация муниципального района <адрес> РБ сообщила, что согласно картографической основе Правил землепользования и застройки <данные изъяты> «Карта границ зон с особыми условиями использования территории по природно-экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям. Зоны охраны водоемов и зоны ограничений от стационарных, техногенных источников», утвержденным Решением Совета сельского <данные изъяты> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок с кадастровым номером № находится на территории зеленых насаждений общего пользования.

Таким образом, информация, предоставленная в ответе на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ№ противоречит информации, предоставленной в ответе на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с чем Учреждением в адрес Администрации муниципального района <адрес> РБ было направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении разъяснений в связи с выявленными разночтениями.

В ответе на обращение Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ№, Администрация муниципального района <адрес> РБ сообщила, что земельный участок с кадастровым номером № находится на территории зеленых насаждений общего пользования. Следовательно, земельный участок расположен в границах общего пользования. На указанном участке имеется лес, состоящий из дубов в количестве 30-35 штук, не относящийся к категории земель лесного фонда.

В связи с тем, что при ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ не были учтены данные картографической основы Правил землепользования и застройки <данные изъяты> «Карта границ зон с особыми условиями использования территории по природно-экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям. Зоны охраны водоемов и зоны ограничений от стационарных, техногенных источников», Администрация муниципального района <адрес> РБ в ответе на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ№ пункты 5 и 10 признает неверными.

Таким образом, Решение Совета <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ № о внесении земельного участка с кадастровым номером № в Карту границ зон с особыми условиями использования территории по природноэкологическим и санитарно-гигиеническим требованиям, зону охраны водоемов и зоны ограничений от стационарных, техногенных источников, было принятоДД.ММ.ГГГГ, некорректный ответ Администрации муниципального района <адрес> РБ № был подготовлен и направлен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент составления и направления межведомственногозапроса, земельный участок с кадастровым номером № был внесен в границу зон с особыми условиями использования территории и не мог быть предметом аукциона. Неверное предоставление информации в рамкахмежведомственного запроса ввело в заблуждение Учреждение в части проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (лот №).

Таким образом, нарушением действующего законодательства является факт проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (лот №), а не заключение договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№) с Волковым К.А., поскольку исходя из вышеприведенных норм, признание торгов недействительными возможен только в судебном порядке, Учреждение для восстановления нарушенного права обязано восстановить такое право в судебном порядке.

Заявитель просит признать аукцион от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, который проведен с нарушением действующего законодательства - недействительным. Признать торги, проведенные в рамках аукцион от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты> аннулированными. Признать договор от ДД.ММ.ГГГГ№ аренды земельного участка, заключаемого на торгах, заключенного между государственным казенным учреждением «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» и Волковым К.А. - недействительным с момента его заключения.Применить последствия недействительности договора (сделки), а именно: обязать Волкова К.А. вернуть земельный участок с кадастровым номером № Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан»; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» вернуть Волкову К.А. задаток в размере 14639 руб. 57 коп.

Представитель заявителя ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Заинтересованное лицо – Волков К.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без его участия, просил заявление ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» удовлетворить.

На основании ст.167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившейся стороны.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 3.6. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и государственным казенным учреждением «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», на Учреждение возложены полномочия на принятие решения о проведении и организации аукциона по продаже земельных участков, аукциона на право заключения договора аренды земельных участков.

Во исполнение Приказа государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ№, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ было размещено извещение № о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочего извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимальнои (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Учреждение во исполнение указанной нормы, а также пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, направило в адрес Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ№.

На межведомственный запрос Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан направила ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ об отсутствии сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № (лот №) в границах общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, о наличии в границах указанного участка лесов.

Согласно Протоколу № заседания аукционной комиссии о подведении итоговаукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, по всем трем лотам аукцион признан состоявшимся, выявлены победители.

В свою очередь, исходя из протокола по лоту № об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в <данные изъяты>, победителем аукциона стал Волков К.А..

Исходя из пункта 5.2.4 указанного договора аренды земельного участка, Учреждение обязано в течении пяти рабочих дней с даты заключения договора направить его с приложением необходимых документов в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в рамках статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

После проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером № (лот №), а также заключения договора аренды земельного участка с победителем аукциона Волковым К.А. и регистрацией договора аренды в Едином государственном реестре недвижимости, в адрес Учреждения поступило заявление Волкова К.А. о предоставлении в собственность за плату Участка на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В связи с поступившим заявлением Учреждением повторно был направлен межведомственный запрос от № в <адрес> РБ.

На межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ№, Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сообщила, что согласно картографической основе Правил землепользования и застройки <адрес> «Карта границ зон с особыми условиями использования территории по природно-экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям. Зоны охраны водоемов и зоны ограничений от стационарных, техногенных источников», утвержденным Решением Совета <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок с кадастровым номером № находится на территории зеленых насаждений общего пользования.

Таким образом, информация, предоставленная в ответе на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ№ противоречит информации, предоставленной в ответе на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с чем Учреждением в адрес Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан было направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении разъяснений в связи с выявленными разночтениями.

В ответе на обращение Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ№, Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сообщила, что земельный участок с кадастровым номером № находится на территории зеленых насаждений общего пользования. Следовательно, земельный участок расположен в границах общего пользования. На указанном участке имеется лес, состоящий из дубов в количестве 30-35 штук, не относящийся к категории земель лесного фонда.

Помимо этого, в связи с тем, что при ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ не были учтены данные картографической основы Правил землепользования и застройки <адрес> «Карта границ зон с особыми условиями использования территории по природно-экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям. Зоны охраны водоемов и зоны ограничений от стационарных, техногенных источников», Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в ответе на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ№ пункты 5 и 10 признает неверными.

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Таким образом, решение Совета сельского поселения <адрес> района <адрес> РБ № о внесении земельного участка с кадастровым номером № в Карту границ зон с особыми условиями использования территории по природноэкологическим и санитарно-гигиеническим требованиям, зону охраны водоемов и зоны ограничений от стационарных, техногенных источников, было принято ДД.ММ.ГГГГ, некорректный ответ Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № был подготовлен и направлен23.08.2022следовательно, на момент составления и направления межведомственногозапроса, земельный участок с кадастровым номером № был внесен в границу зон с особыми условиями использования территории и не мог быть предметом аукциона.

Неверноепредоставление информации в рамкахмежведомственного запроса ввело в заблуждение Учреждение в части проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (лот №).

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения.

Указанной нормой ГК РФ приведен перечень оснований для признания публичных торгов недействительными, однако, согласно п.12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ приведенный в п.1 ст.449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Таким образом, торги признаются недействительными в тех случаях, когда были допущены нарушения, которые могли повлиять на результат торгов и правильность определения победителя.

Исходя из смысла статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации статей 11, 449 ГК РФ, информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Обзор практики рассмотрения споров, связанных в признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», под заинтересованным лицом следует понимать участника торгов, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения торгов, поскольку реализация права на обращение с иском должна повлечь восстановление нарушенного права истца.

Неверное предоставление информации Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в рамках межведомственного запроса повлекло нарушение подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, выраженного в неправомерном проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:52:011408:527 (лот №), заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№) и его регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Поскольку к торгам, проведенным с нарушением установленных правил, применяются нормы об оспоримых сделках, то нарушение установленных законом правил проведения торгов само по себе не влечет недействительности торгов и их результата в виде заключенного договора. Торги могут быть признаны недействительными только вступившим в законную силу решением суда.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие у него защищаемого субъективного гражданского права с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством, а также возможность восстановления нарушенного права способом, отраженным в предмете искового требования (статья 4 АПК РФ, статьи 11 и 12 ГК РФ).

Существенным нарушением является такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов, что, в свою очередь, привело к грубому нарушению прав и законных интересов заинтересованного лица (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-ЭС15-553).

Выявленный факт нарушения подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ нарушает права Республики Башкортостан как собственника земельного участка с кадастровым номером №, а также права неопределенного круга лиц.поскольку указанный земельный участок находится в границах территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (часть 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нарушением действующего законодательства является факт проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (лот №), а не заключение договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№/т-23 (РБ) с Волковым К.А., поскольку исходя из вышеприведенных норм, признание торгов недействительными возможен только в судебном порядке, Учреждение для восстановления нарушенного права обязано восстановить такое право в судебном порядке.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно части 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В свою очередь, согласно части 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Рассмотрение спора о признании торгов недействительными предполагает применение правил о недействительности сделок и последствиях их недействительности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерном проведение аукциона,признании его недействительным, применении последствий недействительности договора аренда с момента его заключения и применении норм последствий недействительности сделки.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан»о признании аукциона недействительным, удовлетворить.

Признать аукцион от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, который проведен с нарушением действующего законодательства – недействительным.

Признать торги, проведенные в рамках аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый № – аннулированными.

Признать договор от ДД.ММ.ГГГГ№) аренды земельного участка, заключаемого на торгах, заключенного между государственным казенным учреждением «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» и Волковым К.А. – недействительным с момента его заключения.

Применить последствия недействительности договора (сделки), обязать Волкова К.А. вернуть земельный участок с кадастровым номером № Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан»; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» вернуть Волкову К.А. задаток в размере 14639 рублей 57 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.А. Захарова