Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1709-2018 по иску ФИО1 к Нотариальной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения о применении мер дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Нотариальной палате ЯНАО о признании незаконным решения о применении мер дисциплинарной ответственности. В обоснование исковых требований указала, что является нотариусом нотариального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа. 9 июня 2018 года состоялось заседание Правления Нотариальной палаты ЯНАО, по итогам которого было принято решение о наличии в ее действиях дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 9.2.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и применении к ней меды дисциплинарной ответственности в виде выговора. С данным решением она не согласна. Своим заявлением от 15 мая 2018 года ... отозвало ранее направленную в адрес Нотариальной палаты ЯНАО жалобу о неправильном взыскании тарифов. По итогам заседания Правления Нотариальной палаты ЯНАО от 10 апреля 2018 года результаты проверки ее профессиональной деятельности и соблюдения правил нотариального делопроизводства признаны удовлетворительными. Решение о возбуждении дисциплинарного производства принято за пределами срока, установленного пунктом 11.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, нарушен порядок привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Демченко Д.В. на исковых требования настаивали, привели доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика – Нотариальной палаты ЯНАО, ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, привели доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, указав, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка установлен, срок для возбуждения дисциплинарного производства и сама процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (глава VII), утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-I (далее – Основы), контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Наделяя нотариальные палаты контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, законодатель тем самым признает, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Полномочия нотариальной палаты определяются Основами, а также ее уставом. Органами нотариальной палаты являются: общее собрание членов нотариальной палаты; президент нотариальной палаты; правление нотариальной палаты; ревизионная комиссия нотариальной палаты; иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты. Компетенция органов нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, настоящими Основами и уставом нотариальной палаты (статьи 24, 25, 26 Основ).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2.1, 5.1, 5.2, 7.3.1, 7.3.2, 7.3.8, 7.3.12, 7.3.14, 7.3.15, 8.2., 8.2.6, 8.2.7, 8.2.23, 8.6, 9.3 Устава Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного решением Общего собрания членов Нотариальной палаты ЯНАО (далее – Устав), член Палаты обязан соблюдать действующее законодательство, Кодекс профессиональной этики
нотариусов в Российской Федерации, Устав Палаты и другие нормативные акты, принимаемые органами Палаты.

Палата имеет следующие органы управления: Собрание членов Палаты; Правление Палаты; Президент Палаты.

При необходимости обособления и выделения определенного направления деятельности Палаты по осуществлению своих уставных целей Палатой могут быть сформированы иные органы (в том числе комиссии, советы), положения о которых утверждаются Правлением Палаты.

Президент Палаты руководит работой Палаты, включая руководство финансовой деятельностью Палаты; председательствует на заседаниях Правления Палаты; организует работу по рассмотрению жалоб и иных материалов в отношении деятельности нотариусов и других членов Палаты; решает вопрос о наличии (отсутствии) допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства; запрашивает объяснения у нотариусов, а также иные документы, связанные с рассмотрением вопроса о возбуждении дисциплинарного производства; возбуждает дисциплинарное производство в порядке, установленном Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации; направляет материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Правление Палаты.

К компетенции Правления Палаты относятся следующие вопросы: организация в соответствии с действующим законодательством контроля за
исполнением нотариусами-членами Палаты профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства; организация проведения плановых и внеплановых проверок работы указанных членов Палаты; рассмотрение дисциплинарного производства на основании дисциплинарного дела,
направленного Президентом Палаты, и принятие по нему решения в порядке, установленном настоящим Уставом, иными актами Палаты, Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации; принятие мер дисциплинарной ответственности к членам Палаты, а также принятие решений о поощрении членов Палаты.

Заседания Правления Палаты проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.

Для осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, в Палате создается Комиссия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 332-ФЗ «О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» в статью 25 Основ внесены изменения, согласно которым ежегодное установление обязательных для применения нотариусами размеров платы за оказание услуг правового и технического характера отнесено к полномочиям нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (статья 6.1 Основ).

Невыполнение нотариусом решений уполномоченного органа нотариальной палаты, касающихся взимания платы за оказание услуг правового и технического характера, является дисциплинарным поступком, за совершение которого пунктом 9.2.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Минюстом России 19 января 2016 года, принятого решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол от 16 ноября 2015 года № 33) (далее – Кодекс), установлена дисциплинарная ответственность.

В соответствии с пунктом 11.7 Кодекса основаниями для начала дисциплинарного производства являются обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия; информация, поступившая от органов и комиссий нотариальной палаты; сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (пункт 9.4 Кодекса).

В силу пунктов 10.1, 10.2 Кодекса дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является. В нотариальной палате с количеством членов до 50 нотариусов Комиссия может не создаваться. В этом случае полномочия Комиссии исполняются Правлением нотариальной палаты. Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

В Нотариальной палате ЯНАО Комиссия по профессиональной этике нотариусов не создана.

В соответствии с пунктом 11.13 Кодекса не позднее десяти календарных дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 11.7 Кодекса, Президент нотариальной палаты решает вопрос о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства. После возбуждения дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты незамедлительно направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию. Указанный срок может быть продлен Президентом нотариальной палаты до одного месяца.

Дисциплинарное производство, поступившее в Комиссию, должно быть рассмотрено в течение двух месяцев, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным Комиссией нотариальной палаты уважительными (пункт 11.21 Кодекса).

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения об организации и порядке проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов, утвержденного Решением Общего собрания Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 марта 2017 года (Далее – Положение), в ходе проверки в обязательном порядке проверяются правильность исчисления и взимания тарифов за совершение нотариальных действий и утвержденных Правлением Нотариальной палаты размеров платы за услуги правового и технического характера; жалобы и обращения, поступившие в палату в отношении нотариуса.

Согласно пункту 6.7 Положения комиссия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов Нотариальной палаты коллегиально обсуждает выявленные проверкой недостатки в работе нотариуса и выносит решение о результатах проверки.

Из материалов дела видно, что приказом Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19 марта 2013 года № 20 ФИО1 назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариального округа Пуровский район (поселок Уренгой) Ямало-Ненецкого автономного округа со 2 апреля 2013 года. На право нотариальной деятельности ФИО1 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу выдана лицензия №.

Учитывая, что жалоба ... поступила в адрес Нотариальной палаты ЯНАО 23 марта 2018 года, и то обстоятельство, что плановая проверка исполнения профессиональных обязанностей, организации работы, соблюдения правил нотариального делопроизводства нотариуса нотариального округа Пуровский район ЯНАО ФИО1 в соответствии со статьями 9, 34 Основ и графиком проверок профессиональной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой на территории ЯНАО, на 2018 год была назначена в период с 26 марта 2018 года по 31 марта 2018 года, Президентом Нотариальной палаты ЯНАО 26 марта 2018 года принято решение об отложении рассмотрения жалобы ...

В ходе проведенной проверки было установлено, что нотариусом ФИО1 допускаются нарушения порядка и размера взыскания государственной пошлины (тарифа) и тарифа за оказание услуг правового и технического характера, которые носят систематический характер. Во всех доверенностях от имени физических лиц на право распоряжения недвижимым имуществом (не родственники) государственная пошлина взыскивалась в размере 200 рублей вместо 500 рублей, во всех свидетельствах о праве на наследство, касающихся недвижимого имущества, тариф за оказание услуг правового и технического характера взят в размере 3200 рублей вместо 3300 рублей. Факты, изложенные в жалобе ... нашли свое подтверждение.

Результаты проверки отражены в справке о результатах проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО1.

Судом установлено, что решения о возбуждении дисциплинарного производства в отношении истца и применении к ней мер дисциплинарной ответственности приняты уполномоченными органами Нотариальной палаты ЯНАО (Президентом Палаты и Правлением Палаты соответственно).

Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, срок возбуждения дисциплинарного производства, установленный пунктом 11.13 Кодекса (Президентом Палаты было принято решение об отложении рассмотрения жалобы, указанный срок не превысил одного месяца с даты поступления жалобы ... двухмесячный срок рассмотрения дисциплинарного производства соблюдены.

Действительно, в соответствии с пунктом 11.12. Кодекса до принятия Правления нотариальной палаты решения по делу возможен отзыв обращения в письменной форме, отзыв обращения может повлечь прекращение процедуры дисциплинарного производства на основании решения Комиссии или решения Правления нотариальной палаты.

Однако, прекращение процедуры дисциплинарного производства в данном случае является правом, а не обязанностью Комиссии или Правления нотариальной палаты.

Решение о прекращении дисциплинарного производства не было принято в связи с тем, что допущенные ФИО1 нарушения порядка и размера взыскания государственной пошлины (тарифа) и тарифа за оказание услуг правового и технического характера носят систематический характер, что было установлено в ходе проведения плановой проверки.

Данные обстоятельства учитывались Правлением Палаты и при принятии решения о применении к нотариусу ФИО1 меры дисциплинарного воздействия в виде выговора.

Кроме того, при принятии решения о дисциплинарной ответственности Правлением палаты было учтено и то обстоятельство, что ранее нотариус ФИО1 уже привлекалась к дисциплинарной ответственности (решение Правления Палаты от 17 декабря 2016 года), к нотариусу была применена мера дисциплинарной ответственности в виде строго выговора. Срок, по истечении которого наложенное дисциплинарное взыскание считается снятым, установленный пунктом 9.5 Кодекса, не истек. Кроме этого, в 2016 году в Нотариальную палату ЯНАО обращалась ФИО11 по поводу излишне взысканного нотариального тарифа за удостоверение доверенности нотариусом ФИО1. После чего излишне взысканная сумма была возвращена.

То обстоятельство, что излишне взысканный тариф был возвращен нотариусом ФИО9, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях дисциплинарного проступка, а является способом устранения допущенного нарушения.

Поскольку ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности правомерно, у суда отсутствуют основания для признания решения от 9 июня 2018 года незаконным и его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Нотариальной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения о применении мер дисциплинарной ответственности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Габова