Гражданский кодекс часть 1

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при секретаре судебного заседания Куруглиевой К.З., в отсутствии сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению (уточненному) прокурора города Дербента Морозова А.С. в защиту интересов неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) к ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» об обязании в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других мало мобильных групп населения в здание фельдшерского пункта , РД, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Дербента Морозов А.С. в защиту интересов неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) обратился в суд с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» об обязании Министерство по земельным и имущественным отношения и ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание фельдшерского пункта РД, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Дербента проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан пенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

Результатами проведенного анализа установлено, что здания и помещения структурных подразделений ГБУ РД «Дербентская центральная больница», функционирующие на территории Дербентского района, не соответствуют предъявляемым требованиям.

В частности, здание фельдшерского пункта ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница», расположенного в , не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту.

Социальная защита инвалидов, система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 12, 15 и 30).

Согласно п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных в статьях 18 и 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Положения закона о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности взаимодействия с данной категорией лиц вне помещения органа или организации, в чьих услугах они заинтересованы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое помещение (фельдшерский пункт) с кадастровым номером 05:07:000074:48, расположенное в , является собственностью Республики Дагестан, находящимся в оперативном управлении ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника».

Несоблюдение ответчиками требований федерального законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание фельдшерского пункта нарушает права и свободы инвалидов.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела прокурор города Дербента Морозов А.С.обратился с заявлением об уточнении от исковых требований, предъявив отказ от исковых требований к Министерству по земельным и имущественным отношениям республики Дагестан.

Прокурор города Дербент Морозов А.С., будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела без участия.

Представитель ответчика ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, представили письменные возражения. Представитель ответчика по доверенности Гарунова У.А. обратилась с ходатайством о рассмотрении дела без их участия, виду занятости и необходимости выезда в г.Махачкала.

В обосновании письменных возражений ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» указывает, что отсутствие в здании фельдшерского пункта пандуса или иных специальных приспособлений имеет место быть. Согласно акту приема-передачи имущества ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» утвержденный министром земельных и имущественных отношений РД ФИО4 и согласованный министром здравоохранения РД ФИО5 от 30.07.2012г. переданного из муниципальной собственности в государственную собственность РД, здание фельдшерского пункта введено в эксплуатацию в 1992 года.

При передаче имущества, пандусы в здании фельдшерского пункта отсутствовали.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) закрепил право инвалидов на социальную защиту - систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В ст.2 Градостроительного кодекса РФ закреплено требование обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РД №352 от 24.12.2021г. «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Доступная среда» утвержден Паспорт государственной программы Республики Дагестан «Доступная среда». Ответственный исполнитель данной программы - Министерство труда и социального развития Республики Дагестан. Участниками данной программы являются, в том числе и Министерство здравоохранения Республики Дагестан. Реализация мероприятий Программы в период с 2022 по 2024 годы позволит сформировать условия для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей- инвалидов, ранней помощи и сопровождаемого проживания инвалидов, а также для повышения уровня их профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости инвалидов в Республике Дагестан.

Программа призвана обеспечить комплексный подход к реализации мероприятий по организации беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в различных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН: здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, физической культуры и спорта, культуры и искусства, транспортной инфраструктуры, информации и связи, социальной адаптации, реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

В соответствии с п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Согласно п. 1 и Зет. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно действующему законодательству ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» оказывает населению платные услуги. Однако установка пандусов из средств предпринимательской деятельности не предоставляется возможным, в связи с незначительной суммой поступлений денежных средств. Средства обязательного медицинского страхования являются целевыми и подлежат расходованию в строгом соответствии с Соглашением о тарифах на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Республики Дагестан на 2022 год, по которому данные расходы не предусмотрены. В настоящее время в целях оказания медицинской помощи маломобильным группам населения в полном объеме, медицинские работники ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» обслуживают инвалидов на дому. Жалобы по факту отсутствия в учреждении пандусов и поручней со стороны пациентов обслуживаемых ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» не поступали.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» ежегодно согласуется и утверждается бюджетная смета расходов и доходов.

Как следует из материалов дела, ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица и создана для оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе по территориально-участковому принципу, специализированной медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ, проживающим на территории Республики Дагестан, бесплатной медицинской помощи.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие надлежаще извещенных сторон по делу.

Проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой города Дербента проведена проверка соблюдения на территории городского округа «город Дербент» требований Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Проведенным анализом установлено, что здание и помещение структурных подразделений ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница», функционирующая в не соответствует предъявленным требованиям, то есть не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии п. 4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.6 ч.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009г. ФЗ -384 «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» настоящий федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям ( в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инжерено- технического обеспечения), а также связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая взыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности здания и сооружения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Требования, предъявляемые к проектным решениям общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения- маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), утверждены приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016г. №798/пр «Об утверждении СП 59.1330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружения для мобильных групп населения».

В соответствии с п.4.31 СП 59.13330.2016 проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения, должны обеспечивать повышенное качество их среды обитания при соблюдении: досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружения и на их территории; безопасности путей движения ( в том числе эвакуационных и путей спасения), а также месть проживания, обслуживания и приложения труда мобильных групп населения; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; своевременного получения маломобильных групп населения полноценной и качественной информацией, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и обучаемом процессе т.д.; удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения.

В соответствии с п.п.2 Устава ГБУ «Дербентская центральная районная больница» целью деятельности Учреждения является оказание

государственных услуг (выполнение работ) по основным видам деятельности физическим и юридическим лицам в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, и государственным заданием, утверждаемым учредителем с учетом необходимости соблюдения установленных сроков выполнения подготовительных работ

Для достижения целей, указанных в п.п.2.2 Устава, учреждение осуществляет следующие виды деятельности:медицинская деятельность: фармацевтическая деятельность; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; социальная и психологическая деятельность; учебная деятельность.

Помещение больницы согласно акту приема передачи имущества от 30.07.2012г. ГБУ РД «Дербентская ЦРП», утвержденный министром земельных и имущественных отношении ФИО4 и согласованный министром здравоохранения РД ФИО5 передано из муниципальной собственности в государственную собственность РД.

Право собственности на фельдшерско-акушерский пункт, площадью 35 кв.м. в , РД с кадастровым номером 05:07:000074:48 принадлежит муниципальному учреждению здравоохранения» поликлиника », ИНН 0512007136, о чем в ЕГРН имеется запись за от 05.06.2013г.

Вытекающая из норм законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в частности, на собственников зданий и сооружений.

В силу ч.1 ст.209, 210 ГК РФ собственники принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бреемы содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Несоблюдение ГБУ РД «Дербентская ЦРП» требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп на обеспечение беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.

Непринятие мер ответчиком по не оборудованию входа в здание специальными приспособлениями (пандусом с поручнями) для лиц инвалидов с нарушением опорно- двигательного аппарата (инвалидов колясочников) делает затруднительным их доступ в указанное медицинское учреждение, что влечет нарушение конституционных прав граждан являющихся инвалидами.

При таких обстоятельствах, требования прокурора города Дербента подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Дербента Морозова А.С. в защиту интересов неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) к ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» об обязании в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание фельдшерского пункта , РД, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами), удовлетворить.

Обязать ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание фельдшерского пункта , Республики Дагестан оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями (перилами, настилами, рельсами).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2022 года, решение судом принято в окончательной форме 04 августа 2022 года.

Председательствующий М.И. Галимов