Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-170/2021 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к МУП ЖКХ «Луговское», Администрации Тугулымского городского округа о признании действий по поставке некачественной воды противоправными, возложении обязанности поставлять холодную (питьевую) воду надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах в лице ФИО1 обратилось в суд с исковым заявлением к МУП ЖКХ «Луговское», Администрации Тугулымского городского округа о признании действий по поставке некачественной воды противоправными, возложении обязанности поставлять холодную (питьевую) воду надлежащего качества.

В обоснование своих требований указывает, что МУП ЖКХ «Луговское» оказывает услуги по холодному водоснабжению неограниченного круга лиц жителей пгт. Тугулым по ул. Красная, 31, ул. Зеленая. Определить полный перечень потребителей, на которые распространяется в настоящее время, и будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском, Камышловском, Пышминском районах, городе Камышлов, по обращениям граждан проанализировано обеспечение населения пгт. Тугулым холодной (питьевой) водой надлежащего качества. Сравнительный анализ данных лабораторных испытаний показал не соответствие качества воды централизованной системы холодного (питьевого) водоснабжения, обслуживаемой МУП ЖКХ «Луговское» требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В пгт. Тугулым деятельность по водоснабжению населения холодной (питьевой) водой осуществляет МУП ЖКХ «Луговское» на основании АКТа № 13 от 16сентября 2013 г. «О приеме - передачи групп объектов основных средств во временное пользование».

МУП ЖКХ «Луговское», как организация, осуществляющая деятельность по водоснабжению населения питьевой водой по возмездным договорам, в силу Закона РФ «О защите прав потребителей» (абз.5 преамбулы ФЗ РФ № 2300-1 от 07.02.1992г.) и абз.6 п.2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья» является исполнителем услуг. Жители пгт. Тугулым по ул. Красная 31 и по ул. Зеленая, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для личных нужд являются потребителями (абз.3 преамбулы ФЗ РФ «О защите прав потребителей», абз.14 п.2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья» утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011г).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском, Камышловском, Пышминском районах, городе Камышлов, зарегистрирована жалоба от потребителей коммунальной услуги по ХВС, проживающих в пгт. Тугулым по ул. Красная, 31, ул. Зеленая за № 66-14-33/ж-2021 от 12.01.2021г., о предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества выражающаяся в поставке холодного водоснабжения ненадлежащего качества для хозяйственно-бытовых нужд населения.

В соответствии с этим истцом были назначены экспертизы воды в централизованной системе водоснабжения по объекту пгт. Тугулым по ул. Красная, 31 до ввода в дом и внутри дома, на соответствие санитарно- эпидемиологическим нормам, были произведены лабораторные испытания отобранной пробы воды из сети централизованного водоснабжения до ввода в дом в пгт. Тугулым по ул. Красная 31и непосредственно из квартиры потребителя проживающего в пгт. Тугулым по ул. Красная 31 кв. 1. Согласно протокола лабораторных испытаний за № 19 от 25.01.2021г., отобраны и исследованы пробы воды на органолептические, бактериологические и химические показатели, до ввода в дом. По результатам исследований установлено: проба - вода централизованных систем питьевого водоснабжения - инженерные коммуникации до ввода в жилой дом, расположенный по адресу: Свердловская область, Тугулымский район, пгт. Тугулым, ул. Полевая, в/колонка у дома № 20, не соответствуют требованиям п.3.4, п.3.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01: по показателю: Железо - превышение по Железу, при норме не более 0,3 мг/дм3 результат составил 2,8±0,5мг/дм3; Марганец - превышение по Марганцу, при норме не более 0,1 мг/дм"3 результат составил 0,32±0,05мг/дм3; по органолептнческому показателю: Мутность - превышение по мутности (по калиону), при норме не более 1,5 мг/дм3 результат составил 4,3+ 0,9 мг/дм3. Согласно протокола лабораторных испытаний за № 29 от 25.01.2021г., отобраны и исследованы пробы воды на органолептические, бактериологические и химические показатели, в жилом доме. По результатам исследований установлено: проба - вода централизованных систем водоснабжения - инженерные коммуникации в жилом доме расположенного по адресу: Свердловская область. Тугулымский район, пгт. Тугулым, ул. Красная, 31, кв. 1, не соответствуют требованиям п.3.4, п.3.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01: по показателю: Железо - превышение по Железу, при норме не более 0,3 мг/дм3 результат составил 5,5+1,0мг/дм3; Марганец - превышение по Марганцу, при норме не более 0,1 мг/дм3 результат составил 0,53+0,08мг/дм3; по органолептнческому показателю: Мутность - превышение по мутности (по калиону) при норме не более 1,5 мг/дм3 результат составил 4,3+ 0,8 мг/дм3; Цветность - превышение по цветности, при норме не более 20 градусов результат составил 44,7+8,9 градусов.

Действиями Ответчика были нарушены требования санитарного законодательства и требовании законодательства по защите прав потребителей на предоставление коммунальной услуги надлежащего качества (Питьевая вода), поскольку техническая вода не должна поставляться в централизованную сеть общего пользования. Ответчик - МУП ЖКХ «Луговское» 24.02.2021 г. признан виновным по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20000 руб.

В связи с изложенным, просит признать действия МУП ЖКХ «Луговское» выразившиеся в поставке населению пгт. Тугулым по ул. Красная 31, некачественной питьевой воды с даты отбора проб от 19.01.2021 г. года по настоящее время противоправными, обязать МУП ЖКХ «Луговское» поставлять до ввода в жилой дом пгт. Тугулым по ул. Красная 31 холодную (питьевую) воду надлежащего качества, соответствующую требованиям п. 10, п. 18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать Администрацию Тугулымского городского округа организовать подачу потребителям пгт. Тугулым, Тугулымского района, холодной питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Решение суда исполнить в срок до 01.09.2023 года. Довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 49) заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Луговское» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что заявленные требования признает. Не согласен со сроком. Те деньги, что заложены бюджетом, пойдут только на оформление документации. Трасса большая 2 км., она изношена на 100%, за такой срок её не поменять.

Представитель ответчика Администрации Тугулымского городского округа Шинкоренко А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что денежные средства на замену сетей заложены.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п.1,3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322.

С учетом ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению Правительства РФ "Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 06.04.2004 г. № 154 федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Свердловской области служба представлена Управлением. В соответствии с п.8.4.6. Типового положения об Управлении Роспотребнадзора, Управление имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга потребителей. Данное полномочие закреплено и в ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей".

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан п.г.т. Тугулым, имеющих намерение и уже использующих услуги указанного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ "О защите прав потребителей").

Судом установлено, что услуги по холодному водоснабжению неограниченного круга лиц жителей <...> оказывает МУП ЖКХ «Луговское».

В Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском, Камышловском, Пышминском районах, городе Камышлов поступила жалоба от граждан <...> о поставке холодного водоснабжения ненадлежащего качества.

Истцом проведены лабораторные испытания проб воды из распределительной сети <...> область, <...> в/колонка у дома №20 и <...>, распределительная сеть, кран в квартире.

Согласно результатам экспертного заключения № 66-20-014/15-147-2021 от 25.01.2021 года, проба не соответствуют требованиям п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: железо – 2.8 + (-) 0,5, марганец – 0,32 + (-) 0,05, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю – мутность – 4,3 + (-) 0,9 (л.д. 23-27).

Согласно результатам экспертного заключения № 66-20-014/15-156-2021 от 25.01.2021 года, проба не соответствуют требованиям п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: железо – 5.5 + (-) 1,0, марганец – 0,53 + (-) 0,08, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю – мутность – 4,3 + (-) 0,8 (л.д. 28-32).

Таким образом, сравнительный анализ данных лабораторных испытаний показал не соответствие качества воды централизованной системы холодного (питьевого) водоснабжения, обслуживаемой МУП ЖКХ «Луговское» требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что сторонами не оспаривается.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 10, 18 СанПиН 1.2.3685-21 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Исходя из положений п. 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», и подпункта «д» п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья» - «качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам».

Согласно п. 2 ч. 1 Приложения № 1 Правил - постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 1.2.3685-21), отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Исполнитель коммунальных услуг обязан в соответствии с п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья», предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, обеспечивая таким образом строгое соблюдение требований санитарного законодательства.

При несоответствии состава и свойств воды санитарным нормам и правилам плата не вносится за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

Также из материалов дела следует, что МУП ЖКХ «Луговское» привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде по статье 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, поскольку вода не соответствует гигиеническим нормативам по показателям мутность (по каолину), железо (Fe, суммарно), марганец, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания №26 от 24.02.2021 года (л.д.33-39).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся вопросы организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечения нормальных условий существования.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 30 Устава Тугулымского городского округа администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно ст. 6 Устава Тугулымского городского округа к вопросам местного значения городского округа относиться в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и указанным Уставом.

Таким образом, администрация Тугулымского городского округа является ответственным органом за организацию холодного водоснабжения в пределах муниципального образования, в связи с чем, обязанность организовать подачу потребителям п.г.т. Тугулым, Тугулымского района, холодной питьевой воды надлежащего качества должна быть возложена на администрацию Тугулымского округа.

Таким образом, суд, установив указанные обстоятельства, приходит к выводу, о том, что в результате несоответствия качества питьевой воды, осуществляемой деятельностью по холодному водоснабжению МУП ЖКХ «Луговское» нарушаются права неопределенного круга лиц жителей <...>.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения возложенной на ответчиков обязанности, суд считает определенный срок в исковом заявлении до 01.09.2023 года обоснованным.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что с МУП ЖКХ «Луговское» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к МУП ЖКХ «Луговское», Администрации Тугулымского городского округа о признании действий по поставке некачественной воды противоправными, возложении обязанности поставлять холодную (питьевую) воду надлежащего качества - удовлетворить.

Признать противоправными действия МУП ЖКХ «Луговское» по поставке некачественной питьевой воды населению <...> с даты отбора проб от 19.01.2021 года по настоящее время.

Возложить обязанность на МУП ЖКХ «Луговское» поставлять до ввода в жилой дом пгт. Тугулым по ул. Красная 31 холодную (питьевую) воду надлежащего качества, соответствующую требованиям п. 10, п. 18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Возложить обязанность на Администрацию Тугулымского городского округа организовать подачу потребителям пгт. Тугулым, Тугулымского района, холодной питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение суда исполнить в срок до 01.09.2023 года.

Обязать МУП ЖКХ «Луговское» в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда довести его через средства массовой информации до потребителей.

Взыскать с МУП ЖКХ «Луговское» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тугулымский районный суд Свердловской области.

Председательствующий судья Крицкая Н.А.