Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Исаклинского района Самарской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального района Исаклинский Самарской области об обязании установления процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в должности по обеспечению защиты государственной тайны, дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Исаклинского района Самарской области обратился в Исаклинский районный суд Самарской области с настоящим иском. В обоснование исковых требований указано на то, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации, законодательства о государственной тайне, установлено, что в Администрации Исаклинского района структурное подразделение по защите государственной тайны отсутствует, при этом предусмотрена отдельная должность, замещаемая <данные изъяты> Администрации муниципального района Исаклинский ФИО1 по которой предусмотрено обеспечение защиты государственной тайны. Действующим распоряжением Главы муниципального района Исаклинский от 22 октября 2007г. №95 в соответствии с пунктом 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - Правила) по указанной должности ФИО1 предусмотрена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за допущение к государственной тайне. Вместе с тем, вопреки вышеизложенным нормам закона распоряжением Главы муниципального района Исаклинский от ДД.ММ.ГГГГг. № по указанной должности не предусмотрена выплата по п. 3 Правил, а именно процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в должности по обеспечению защиты государственной тайны, дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 Правил. Прокурором в адрес главы муниципального района Исаклинский ДД.ММ.ГГГГг. принесён протест, по указанному факту вынесено представление. Ответчик в своих ответах на протест и представление указал, что процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в должности по обеспечению защиты государственной тайны, дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 Правил, будет установлена лишь при формировании бюджета на 2022 год, что является нарушением трудовых прав ФИО1 В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области в трёхмесячный срок после вступления решения суда в законную силу установить ФИО1 процентную надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в должности по обеспечению защиты государственной тайны, дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».

Помощник прокурора Исаклинского района Самарской области – Римша И.Ю. в судебном заседание исковое заявление поддержал в полном объёме и просил удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещался своевременно, надлежащим образом, суду представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик – администрация муниципального района Исаклинский Самарской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила. Ответчиком представлено письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Суд считает возможным в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие лица, в интересах которого подано исковое заявление и ответчика и надлежащим образом извещённых о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 129 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Законом Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне» регулируются отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, статьёй 4 указанного Закона определены полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.

Согласно пункту 3 указанной статьи Правительство Российской Федерации устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Пункт 4 названной статьи наделяет органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, полномочиями по установлению размеров предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» (далее - Постановление Правительства №573) утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - Правила).

Согласно пункту 1 вышеуказанных Правил, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы и органов принудительного исполнения Российской Федерации), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 3 Правил сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Как следует из материалов дела, ФИО1 В.Ю. Е.А. распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг. № принят в мобилизационный отдел администрации муниципального района Исаклинский Самарской области на <данные изъяты>. В этот же день с ним заключён трудовой договор (контракт), в пункте 8.1 которого указано, что на работника полностью распространяются льготы и гарантии, установленные для работников данного предприятия действующим законодательством, отраслевыми нормативными актами и другими нормативными актами.

Функциональные обязанности <данные изъяты> Администрации муниципального района, разработаны на основании Федерального закона от 26 февраля 1997г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и утверждены главой муниципального района Исаклинский Самарской области 07 июля 2014г.

В соответствии с функциональными обязанностями <данные изъяты> Администрации муниципального района организует и отвечает, в том числе, за обеспечение режима секретности.

В силу пункта 4.1. Постановления Правительства от 21 мая 2020г. №573 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предписано давать разъяснения по применению Правил, утверждённых настоящим Постановлением.

Пунктом 7 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 19 мая 2011г. №408н «О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» (вместе с «Разъяснением о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны») установлено, что сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, воинских частей (далее - структурные подразделения по защите государственной тайны) дополнительно к процентной надбавке, предусмотренной пунктом 1 Правил, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в соответствии с пунктом 3 Правил.

Структурными подразделениями по защите государственной тайны считаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны.

Перечень структурных подразделений и отдельных должностей по защите государственной тайны утверждается приказами (распоряжениями, указаниями). В перечень включаются только те структурные подразделения и отдельные должности, на которые согласно утверждённым в установленном порядке положениям (должностным регламентам, должностным обязанностям) возложено выполнение конкретных задач (функций) с учётом специфики проводимых работ по защите государственной тайны, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в качестве их основных функций.

Решением Собрания Представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от 19 ноября 2008г. №225 утверждено Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Исаклинский. Указаное положение, также как и распоряжения главы муниципального района Исаклинский, касающиеся назначения ФИО1 и установления ему денежных выплат и надбавок, ссылки на дополнительную процентную надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в должности по обеспечению защиты государственной тайны, дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу, не содержит, что нарушает права о социальной защите граждан, допущенных к государственной тайне.

Принимая во внимание факт исполнения ФИО1 функциональных обязанностей в должности <данные изъяты>, направленных на реализацию федеральных законов, законов Самарской области и иных нормативных правовых актов по вопросам организации и ведения секретного делопроизводства, обеспечение режима секретности при работе со сведениями, составляющими государственную тайну, суд приходит к мнению о том, что, в силу вышеприведённых норм права, требования прокурора о возложении на администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области обязанности установления процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в должности по обеспечению защиты государственной тайны, дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», подлежат удовлетворению.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Россий-ской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учётом установленных по делу обстоятельств, следует обязать администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области исполнить решение суда в разумный срок, который, как считает суд, следует определить в три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобождён от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.

Вместе с тем, в силу пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация муниципального района Исаклинский также освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Исаклинского района Самарской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального района Исаклинский Самарской области об обязании установления процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в должности по обеспечению защиты государственной тайны, дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области в трёхмесячный срок после вступления решения суда в законную силу установить ФИО1 процентную надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в должности по обеспечению защиты государственной тайны, дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Исаклинский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 апреля 2021г.

Председательствующий