Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа г. Новоузенска Саратовской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

В Новоузенский районный суд с исковым заявлением обратился прокурор Новоузенского района, действующий в интересах Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования
«Детско-юношеская спортивная школа г. Новоузенска Саратовской области (далее по тексту МБУ ДО ««Детско-юношеская спортивная школа г. Новоузенска Саратовской области») о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка полноты и достаточности принятия мер по предупреждению коррупцию в соответствии с требованиями ст. 13.3 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции» в деятельности МБУ ДО ««Детско-юношеская спортивная школа
г. Новоузенска Саратовской области». В ходе проверки установлено, что ответчик постоянно осуществляет свою деятельность по адресу: <...>. Статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлена обязанность всех организаций независимо от форм собственности и сфер деятельности принимать меры по предупреждению коррупции. В феврале 2022 года прокуратурой района проведена проверка исполнения требований ст. 13.3 Федерального закона в деятельности МБУ ДО ««Детско-юношеская спортивная школа г. Новоузенска Саратовской области», в ходе которой установлено, что до настоящего времени учреждением не исполнены меры по противодействию коррупции, предусмотренные действующим законодательством. Несоблюдение требований ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» со стороны МБУ ДО ««Детско-юношеская спортивная школа г. Новоузенска Саратовской области» нарушает интересы Российской Федерации, осуществляющей деятельность по повышению эффективности мер по противодействию коррупции во всех сферах гражданского общества. Просят признать незаконным бездействие
МБУ ДО ««Детско-юношеская спортивная школа г. Новоузенска Саратовской области», выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции. Обязать ответчика в течение 3 месяцев принять меры по предупреждению коррупции, а именно на основании ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции»; определить и документально закрепить порядок сотрудничества МБУ ДО
«Детско-юношеская спортивная школа г. Новоузенска Саратовской области» с правоохранительными органами; разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников организации, определить и документально закрепить порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в организации.

Истец помощник прокурора Новоузенского района Саратовской области Алврцян С.А., заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель ответчика МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа
г. Новоузенска Саратовской области» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (п. п. "а", "б" п. 2 ст. 1 Федерального закона
N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ приоритетное применение мер по противодействию коррупции является основным принципом противодействия коррупции.

Согласно ч. 2 ст. 13.3 Федеральный закон №231-ФЗ антикоррупционные мероприятия могут включать в себя: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. Перечень действий, приведенный в части второй, исходя из ее формулировки, не является исчерпывающим. В данном случае следует руководствоваться принципами эффективности и достаточности.

Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организации, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в данной организации коррупционных рисков.

Министерством труда и социального развития 08.11.2013 г. утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организации мер по предупреждению и противодействию коррупции.

Согласно ст. 1 разд. 4 "Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции", антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений деятельности данной организации.

Деятельность МБУ ДО ««Детско-юношеская спортивная школа
г. Новоузенска Саратовской области» сопровождается повышенными коррупционными рисками, поскольку связана с документированием операций хозяйственной деятельности, прежде всего с обязанностью ведения финансовой (бухгалтерской) отчетности организации и направлена на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составления неофициальной отчетности, использования поддельных документов, записи несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений в документах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленного срока и т.д.

Из материалов дела следует, что прокуратурой 26 января 2022 года проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения закона, требующие принятия мер к их устранению, а именно, не разработан и не принят Кодекс этики и служебного поведения работников организации, не определен и не документально не закреплен порядок сотрудничества с правоохранительными органами, не определен и не документально не закреплен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в организации, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Контрольной проверкой исполнения соблюдения действующего законодательства проведенной 25 февраля 2022 года, установлено, что требования, изложенные в представлении прокурора Новоузенского района, не исполнены (л.д.8).

Так, в нарушение требований, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ МБУ ДО ««Детско-юношеская спортивная школа г. Новоузенска Саратовской области», не разработан и не принят Кодекс этики и служебного поведения работников организации, не определен и не документально не закреплен порядок сотрудничества с правоохранительными органами, не определен и не документально не закреплен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в организации, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Непринятые меры организацией в указанной сфере не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области законными и обоснованными.

Срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, указанный прокурором, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

Каких либо доказательств исполнения требований законодательства о противодействии коррупции суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа г. Новоузенска Саратовской области», выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа г. Новоузенска Саратовской области» определить и документально закрепить порядок сотрудничества с правоохранительными органами; разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников организации, определить и документально закрепить порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в организации, в течение
03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области

Судья И.А. Белова

Мотивированное решение составлено 12.04.2022 года.

Судья: И.А. Белова