Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по заявлению Рубахиной Л.Н. об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Рубахина Л.Н. обратилась в суд с заявлением об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания, указав, что, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, серия № Рубахина Л.Н. является собственником жилого строения без права регистрации проживания. Кадастровый (или условный) номер №. Назначение - нежилое здание. Данный дом, общей площадью м.кв., расположен на земельном участке площадью кв.м., и находится по адресу: , кадастровый (или условный) номер-, назначение - «земли населенных пунктов, для ведения садоводства». Данный земельный участок принадлежит заявительнице на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 1г. №, серия №.

Рубахиной Л.Н. в Администрацию г. Ставрополя было подано обращение с просьбой о принятии решения о переводе нежилого здания в жилое строение. 2 ~. 02.2012 от Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя она получила ответ. Ей сообщено, что Конституционный суд РФ постановлением от 14.04.2008г. № 7-П отметил необходимость внесения вменений в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и до принятия соответствующих нормативных актов жилые строения, расположенные на дачных участках могут быть признаны для постоянного проживания в судебном порядке.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Согласно техническому заключению № 146-12 от 01.03.2012года «По обследованию объекта недвижимости: садового дома (литеры «А» «а») и о возможности перевода его под жилой дом по перевод возможен. «Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литеры «А» «а») соответствуют строительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литеры «А» «а») под жилой дом возможен для проживания в нем людей.»

В настоящее время Рубахин Л.Н. и ее семья постоянно проживаем в садовом доме. Дачный дом является их единственным местом для проживания и по всем нормам он соответствует требованиям, предъявляемым к месту для проживания.

В соответствии с ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 5 Постановления Конституционного суда РФ от 14.04.2008г.№ 7-П до принятия соответствующих нормативных актов признания жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Просит суд установить юридический факт пригодности строения (кадастровый номер ) расположенного на земельном участке (кадастровый номер ) по адресу , для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту постоянного жительства.

В судебном заседании заявитель Рубахина Л.Н. свои требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные вышеизложенному, и просила суд установить юридический факт пригодности строения (кадастровый номер ), расположенного на земельном участке (кадастровый номер ) по адресу: , для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту постоянного жительства.

В судебное заседание заинтересованное лицо Комитет градостроительства Администрации г. Ставрополя , извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явилось, представило письменное возражение на требование заявителя и заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание заинтересованного лица.

В судебное заседание заинтересованное лицо Управление Федеральной миграционной службы России по СК , извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явилось, представило письменное возражение на требование заявителя и заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание заинтересованного лица.

Согласно направленного в суд и приобщенного к материалам гражданского дела письменного возражения, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Тем не менее, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713

В соответствии со ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Суд, выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что заявителю на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, серия № Рубахина Л.Н. является собственником жилого строения без права регистрации проживания. Кадастровый (или условный) номер . Назначение - нежилое здание. Данный дом, общей площадью м.кв., расположен на земельном участке площадью кв.м., и находится по адресу: , кадастровый (или условный) номер-, назначение - «земли населенных пунктов, для ведения садоводства». Данный земельный участок принадлежит мне на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 1г. №, серия №.

Согласно техническому заключению имеющееся у Заявителя о возможности перевода садового дома под жилой дом за №146-12, от 01.03.2012года «По обследованию объекта недвижимости: садового дома (литеры «А» «а») и о возможности перевода его под жилой дом по », в городе Ставрополе» перевод возможен. «Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литеры «А» «а») соответствуют строительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литеры «А» «а») под жилой дом возможен для проживания в нем людей.»

Технические решения, принятые при строительстве садового дома № соответствуют нормам и правилам, действующим на территории РФ обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания, таким образом спорный объект недвижимости обладает признаками жилого строения и пригоден для постоянного круглогодичного проживания людей с правом регистрации по месту жительства.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года за № 7/П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», «признаны не соответствующими Конституции РФ, её статьям 19 (части1 и2 ), 27 (часть1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В этом постановление отмечено, что «исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 пункт «К» части 1, Конституции РФ) субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений – на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 судостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.

Заявитель обратился с заявлением в Администрацию г.Ставрополя с просьбой о принятии решения о переводе нежилого здания в жилое строение. 27. 02.2012 от Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя я получила ответ. Мне сообщено, что Конституционный суд РФ постановлением от 14.04.2008г. № 7-П отметил необходимость внесения вменений" в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и до принятия соответствующих нормативных актов жилые строения, расположенные на дачных участках могут быть признаны для постоянного проживания в судебном порядке.

В соответствии с правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту требования и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением РФ от 17.07.1995 г. № 713 регистрация граждан осуществляется либо по их месту законного пребывания, либо по месту их жительства.

Согласно отзыва УФМС по Ставропольскому краю в Промышленному районе города Ставрополя регистрация по месту жительства в садовом доме, на садовом участке возможна, в случае признания садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов нежилые здания, расположенные на садовых участках могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

Отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания ограничивает мои права на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, более того, у заявителя отсутствует возможность каким-либо установленном законом образом подтвердить пригодность для проживания принадлежащего мне садового домика.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года за № 7/П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», «признаны не соответствующими Конституции РФ, её статьям 19 (части1 и2 ), 27 (часть1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В этом постановление отмечено, что «исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 пункт «К» части 1, Конституции РФ) субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений –на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 судостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.

Заявитель обратился с заявлением в Администрацию г.Ставрополя о признании садового дома, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. В ответ на свое обращение Заявитель получил письмо Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было сообщено, что в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 14 апреля 2009 года за № 7-П признана неконституционной норма в части ограничивающей права граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом участке, однако, до принятия соответствующих нормативных актах, жилые строения расположенные на дачных участках могут быть признаны пригодными для проживания в судебном порядке. В связи с этим, регистрация по месту жительства возможна в пригодном для проживания жилом строении без проведения процедуры изменения вида разрешенного использования садового земельного участка с получением регистрации, для этого необходимо обратиться в суд с заявлением о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания.

В отзыве УФМС по Ставропольскому краю в Промышленному районе города Ставрополя на заявление указано, что регистрация по месту жительства в садовом доме, на садовом участке возможна, в случае признания садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов нежилые здания, расположенные на садовых участках могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В постановлении Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ей садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Установление данного факта имеет юридическое значение для заявителя, т.к. позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

Таким образом, суд находит требования Рубахиной Л.В. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Рубахиной Л.Н. об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания - удовлетворить.

Установить факт пригодности строения (кадастровый номер ) расположенного на земельном участке (кадастровый номер ) по адресу: , для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту постоянного жительства.

Решение является основанием для регистрации по месту жительства Рубахиной Л.Н..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья И.А. Бреславцева