Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, уточнив исковые требования, обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» принадлежат на праве оперативного управления и эксплуатируются очистные сооружения. В соответствии с предписанием об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 19.11.2020 № 05-36/12 на ответчика возложена обязанности по приведению биологических очистных сооружений в состояние, пригодное для эксплуатации, концентрации загрязняющих веществ в сточной воде выпуска №1 в р. Каспля (координаты выпуска 54°59"52" с.ш., 31°38"39,37" в.д.) снизить до допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду для СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий». В установленный предписанием срок до 17.05.2021 данная обязанность не выполнена. В ходе проведения внеплановой выездной проверки в присутствии представителя СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» Шевцова СВ. проведено обследование очистных сооружений, о чем составлен акт от 24.06.2021 б/н, из которого следует, что техническое состояние очистных сооружений неудовлетворительное, ремонтные работы не проводились. Сточная вода из приемной камеры поступает самотеком в здание с решетками (решетки отсутствуют). Блок аэротенков не функционирует (здание с насосным оборудованием разрушено, оборудование отсутствует). После аэротенков сточные воды самотеком поступают на вторичные отстойники и далее на биологические пруды, где происходит их биологическая очистка. Иловые карты не эксплуатируются. Прибор учета сточных вод отсутствует. Бездействие ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд возложить на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанность обеспечить выполнение СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» работ по снижению концентрации загрязняющих веществ в сточной воде выпуска № 1 в р. Каспля (координаты выпуска 54 59 52 с.ш. 31 38 39, 37 в.д.) до допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду для СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий».

Возложить на СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» обязанность по снижению концентрации загрязняющих веществ в сточной воде выпуска № 1 в р. Каспля (координаты выпуска 54 59 52 с.ш. 31 38 39, 37 в.д.) до допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду для СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Золотарева Е.М. исковые требования поддержала, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» Саханенкова Н.Б. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, однако указала, что в течение шести месяцев исполнить данную обязанность не представляется возможным. Биологические очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии ввиду отсутствия необходимого финансирования для осуществления ремонта.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке, представитель третьего лица Администрации Смоленской области Сергеева Е.Р. исковые требования не признала, указала, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу. СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» владеет очистными сооружениями на праве оперативного управления и как самостоятельное юридическое лицо должно нести обязанность по их содержанию. Департамент не наделен полномочиями собственника имущества и не может нести бремя по их содержанию. Требования истца не конкретны, что вызовет затруднение в исполнении решения суда, в случае удовлетворения заявленного иска.

Представители третьих лиц Администрации Смоленской области, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской, Смоленской областям в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации гарантируют право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации определено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

По делу установлено, что СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» владеет на праве оперативного управления очистными сооружениями с кадастровым номером 67:18:0380101:477, назначение: нежилое 1-этажное, общей площадью 90,3 кв.м, инв. № 2485, расположенными по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с. Каспля-2, ул. Студенческая, д. 1. Собственником данного имущества является Смоленская область (л.д. 181-183).

07.08.2019 в связи с использованием очистных сооружений СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» предоставлена декларация о воздействии на окружающую среду с установлением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (л.д. 46-56).

В соответствии с предписанием об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 19.11.2020 № 05-36/12 СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» необходимо биологические очистные сооружений привести в состояние, пригодное для эксплуатации; концентрации загрязняющих веществ в сточной воде выпуска №1 в р. Каспля (координаты выпуска 54°59"52" с.ш., 31°38"39,37" в.д.) снизить до

допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду для СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» (л.д. 7-8).

СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» представлены результаты производственного контроля состава сточных вод за 4 квартал 2020 года, 1 квартал 2021 года (протоколы КХА от 24.11.2020 №1640, № 1641/1642 (дата отбора 29.10.2020) выполненные аккредитованной лабораторией ОАО «ИТЦ «Экология».; протоколы испытаний (измерений) №129-01, 144-01 от 30.03.2021 (дата отбора 23.03.2021) выполненные аккредитованной лабораторией Смоленским филиалом ФГБУ «ПЛАТИ по ЦФО») (л.д. 57-66).

Согласно данным протоколам в сточной воде выпуска №1 имеются превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых сбросов, а именно согласно протоколу КХА № 1640 от 24.11.2020 - по БГПполн - в 22,6 раза, по нефтепродуктам - в 31,4 раз, по фосфатам - в 76,5 раза, по аммоний-иону - в 50 раз, по АСПАВ - в 4 раза, по железу общему - в 4,6 раза; согласно протоколу № 129-01 от 30.03.2021 - по БГКПОпн - в 4,8 раза, по нефтепродуктам - в 1,4 раза, по фосфатам - в 3,7 раза, по аммоний-иону - в 19,6 раз, по нитрит-иону - в 1,6 раза, по железу общему - в 8,8 раза.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в присутствии представителя СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» Шевцова СВ. проведено обследование очистных сооружений, о чем составлен Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 24.06.2021 б/н, из которого следует, что техническое состояние очистных сооружений СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» неудовлетворительное. Сточная вода из приемной камеры поступает самотеком в здание с решетками (решетки отсутствуют). Блок аэротенков не функционирует (здание с насосным оборудованием разрушено, оборудование отсутствует). После аэротенков сточные воды самотеком поступают на вторичные отстойники и далее на биологические пруды, где происходит их биологическая очистка. Иловые карты не эксплуатируются. Прибор учета сточных вод отсутствует (л.д. 28-38).

05.07.2021 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областях составлен акт о неисполнении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» предписания от 19.11.2020 № 05-36/12 (л.д. 39-45).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 17.08.2021 по делу № 5-981/2021-44 СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 17-19).

СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» принимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений, соответствующие обращения о выделении денежных средств были направлены в Департамент Смоленской области по образованию и науке (л.д. 130-131, 132-33, 137, 138-139, 142-143, 144-145, 146-147, 148-

149), Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области (л.д.135-136, 140), Администрацию Касплянского сельского поселения (л.д. 141).

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Ответчиками не оспаривается, что очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем происходит сброс сточных вод, имеющих превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Смоленского района Смоленской области и возложить на СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» обязанность по снижению концентрации загрязняющих веществ в сточной воде выпуска № 1 в р. Каспля (координаты выпуска 54 59 52 с.ш. 31 38 39, 37 в.д.) до допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду для СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий»

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от 12 января 1996 года N-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2.).

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных

обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820, Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществляет контроль за представлением подведомственными областными государственными учреждениями бюджетной отчетности по использованию выделяемых средств, составляет сводную бюджетную отчетность; организует и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль в пределах своей компетенции; осуществляет в порядке, установленном бюджетным законодательством, планирование и распределение в соответствии с утвержденными нормативами средств для финансового обеспечения выполнения государственного задания подведомственными областными государственными организациями; осуществляет в пределах своей компетенции и в порядке, установленном бюджетным законодательством, планирование и распределение между бюджетами муниципальных районов и городских округов Смоленской области субвенций, субсидий; осуществляет в порядке, установленном Администрацией Смоленской области, функции государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Смоленской области; проверяет и согласовывает проектно-сметную документацию по текущему и капитальному ремонту подведомственных областных государственных образовательных организаций, осуществляет приемку выполненных ремонтных работ, контроль за качеством и сроками их проведения; осуществляет анализ и разработку мероприятий по подготовке образовательных организаций к новому учебному году и к отопительному сезону, по пожарной безопасности и энергосбережению в образовательных организациях Смоленской области (п. 3.51 – 3.57 Положения, л.д. 166-178).

В соответствии с пунктом 1.6 Устава СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют Администрация Смоленской области и Департамент Смоленской области по образованию и науке (л.д. 105-129).

Учреждение приобретает права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на организацию образовательного процесса, со дня его регистрации (п. 1.9).

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в сфере образования на территории Смоленской области (п.2.2 Устава)

Учитывая, что Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Департамента, СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» является подведомственным Департаменту Смоленской области по образованию и науке областным государственным бюджетным учреждением, суд находит обоснованным требование прокурора Смоленской области о возложении на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанности по обеспечению финансирования СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений в области охраны окружающей среды.

Возложение на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанность по обеспечению выполнения СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» работ по снижению концентрации загрязняющих веществ в сточной воде

не может рассматриваться как вмешательство в бюджетное законодательство Российской Федерации, не ущемляет самостоятельность бюджетного учреждения, направлены на понуждение органа исполнительной власти и подведомственного ему учреждения в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности и соответствуют целям защиты интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанность обеспечить выполнение СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» работ по снижению концентрации загрязняющих веществ в сточной воде выпуска № 1 в р. Каспля (координаты выпуска 54 59 52 с.ш. 31 38 39, 37 в.д.) до допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду для СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в срок до 01.05.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий подпись Л.А.Ермакова

Мотивированное решение составлено 26.05.2022.