Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Сочи о предоставлении земельного участка и взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Сочи, которым просит в редакции уточненных требований обязать администрацию г.Сочи предоставить ей аналогичный земельный участок для индивидуального жилищного строительства в г.Сочи, выплатить ей 1264317,89 рублей за понесенные расходы по освоению земельного участка, взыскать судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 14722 рубля.

В обоснование требований указывает, что Постановлением главы г.Сочи № 623/15 от 22.08.2000 г. ей, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлен в аренду земельный участок № площадью 600 кв.м по схеме планировки квартала индивидуальной жилой застройки в районе <адрес> (вторая очередь) <адрес> г.Сочи. На основании вышеуказанного постановления администрация Адлерского района г.Сочи заключила со ней договор аренды № от 27.12.2000 г., зарегистрированный ею в учреждении юстиции.

Постановлением главы администрации Адлерского района города-курорта Сочи № 98 от 09.02.2006 г. вышеуказанный земельный участок № по схеме планировки квартала индивидуальной жилой застройки в районе <адрес> (вторая очередь) в <адрес> г.Сочи для индивидуального жилищного строительства был вновь предоставлен ей в аренду сроком на три года и повторно заключен договор аренды № от 25.07.2006 г., который также был ею зарегистрирован в Управлением Росреестра по Краснодарскому краю. Однако в этот период администрация Адлерского района не имела право на предоставление земельных участков в аренду, и заключенный договор аренды противоречил действовавшему законодательству.

Решением Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края по гражданскому делу № от 13.06.2012 г. удовлетворен иск администрации г.Сочи к ней о признании обременения в виде аренды по договору земельного участка от 25.07.2006 г. № 4910001249, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0402046:18, расположенного по адресу г.Сочи, <адрес> очередь, № отсутствующим.

На основании вышеуказанного решения суда Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним аннулирована запись о зарегистрированном праве аренды земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу г.Сочи, <адрес> очередь, №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04.10.2012 г. решение Адлерского районного суда г.Сочи оставлено без изменений, но одновременно разъяснено право на обращение с иском о предоставлении другого аналогичного участка и взыскание средств, потраченных на освоение изъятого участка в связи с отсутствием вины в создавшейся ситуации.

При осваивании земельного участка ею были понесены следующие расходы:

проведено межевание в 2000 г. - стоимость работ 2000 рублей;

изготовлен проект индивидуального жилого дома - стоимость 139688,65 рублей;

участок огорожен капитальным забором с фундаментом, произведена планировка участка под строительство, закуплены и завезены материалы под залитие фундамента, закуплена и завезена арматура, щебень, песок, сетка для строительства, доски, цемент, трубы, арматурная проволока на сумму 703536 рублей;

охрана завезенных материалов - 20000 рублей;

залит фундамент под строительство жилого дома - стоимость работ 200000 рублей;

залит фундамент под гараж - стоимость работ 100000 рублей;

посажены фруктовые деревья в количестве десяти штук - 20000 рублей;

оформлялись документы для заключения договоров аренды, уплачивались арендная плата за землю и земельный налог - на сумму 59093,24 рублей;

общая стоимость затрат 1264317,89 рублей.

Администрация должна была понимать, что ею произведены значительные расходы и решить вопрос об их компенсации при изъятии земельного участка, а также предоставить ей другой участок для индивидуального жилищного строительства, однако письмом от 31.12.2013 г. департаментом имущественных отношений администрации г.Сочи ей рекомендовано обратиться в суд с иском о предоставлении другого аналогичного земельного участка и взыскании средств, затраченных на освоение изъятого земельного участка.

Ответчиком представлен отзыв на иск, согласно которого ответчик иск не признает.

В обоснование возражений указывает, что решением Адлерского районного суда г.Сочи по делу № от 13.06.2012 г. были удовлетворены исковые требования администрации г.Сочи в отношении ФИО1 о признании отсутствующим обременения в виде аренды земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером № по договору №, об аннулировании записи о зарегистрированном праве аренды указанного земельного участка. Апелляционным определением от 04.10.2012 решение от 13.06.2012 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения. В суде кассационной инстанции принятые судебные акты не обжаловались.

Сформированный земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования город-курорт Сочи истцу может быть предоставлен в аренду в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса РФ, а именно на торгах в форме аукциона.

В части возмещения расходов на освоение земельного участка в размере 1264317,89 рублей считает требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 23:49:0402046:18 заключен 25.07.2006, срок действия договора истек 01.03.2009, соответственно у администрации г.Сочи имеются основания для заявления о применении в отношении данных требований исковой давности (с момента истечения срока действия договора аренды прошло более 4-х лет).

В отношении якобы заключенных истцом договоров на оказание услуг перевозки, считаем данные договоры недействительными по следующим основаниям:

в договорах не указаны пункты, откуда осуществлена транспортировка строительных материалов;

в ряде договоров не указан государственный и регистрационный знак и марка автомобиля, осуществляющего перевозку;

отсутствует транспортная накладная на перевозимый груз (ст.785 ч.2 ГК РФ);

отсутствуют копии документов, подтверждающих статус водителей, задействованных в перевозке автомобилей, который является основанием для оказание платных услуг по перевозке, оплату соответствующих налоговых отчислений;

В отношении договоров на проведение строительных работ, данные договоры также считаем недействительными в связи с тем, что

в договорах отсутствует указание срока проведения работ;

отсутствует техническая документация и сметы на проводимые работы, позволяющие определить объем и содержание проведенных работ;

отсутствуют подписанные сторонами акты выполненных работ по всем договорам;

отсутствуют правоустанавливающие документы лиц, оказывающих услуги строительного подряда, подтверждающие их право на оказание данного вида услуг, а также оплату соответствующих налоговых отчислений.

Также имеются основания считать представленные договоры подложными, т.к. все договоры и подписи исполнителей выполнены одним и тем же лицом, цена договоров на услуги и работы необоснованно завышена; представленные товарные чеки, подтверждающие покупку стройматериалов, выданы ИП ФИО4 - место регистрации г.Краснодар.

Следовательно, представленные истцом договоры недействительны.

В судебном заседании каждая из сторон ссылалась на обоснование своих требований и возражений.

Решением Адлерского районного суда г.Сочи от 13.06.2012 г. по гражданскому делу 2-1710/2012 удовлетворен иск администрации г.Сочи к ФИО1 о признании обременения отсутствующим. Судом постановлено признать обременение в виде аренды земельного участка по договору от 25.07.2006 г. № земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес> очередь, № отсутствующим; Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю аннулировать запись о зарегистрированном праве аренды земельного участка по договору от 25.07.2006 г. №, земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес> очередь, № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решение обратить к немедленному исполнению на основании п.33 ст.15 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г.Сочи, развитии г.Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 04.10.2012 г. решение Адлерского районного суда г.Сочи от 13.06.2012 г. оставлено без изменения.

Судами двух инстанций установлено, что на основании договора от 25.07.2006 г. ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес> очередь, №.

Срок действия договора от 25.07.2006 г. о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды с 25.07.2006 г. по 01.03.2009 г. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 30.08.2006 г.

Администрация Адлерского района г.Сочи не имела права на предоставление земельного участка в аренду ФИО1 Договор аренды от 25.07.2006 г. противоречит нормам действовавшего на момент его совершения законодательства, нарушает права и законные интересы Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральной собственностью.

Судом апелляционной инстанции указано, что вины ФИО1 в создавшейся ситуации не имеется, поэтому ей разъяснено право на обращение с иском о предоставлении другого аналогичного участка и взыскании средств, затраченных на освоение изъятого участка.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется ст.30.1 ЗК РФ.

Согласно нормам, содержащимся в данной статье, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта (п.1). Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (п.2). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (п.3).

Аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) (п.3 ст.38.1 ЗК РФ).

В силу ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Исходя из содержания изложенным правовых норм, основанием для проведения аукциона является заявление гражданина о предоставлении права аренды на конкретный земельный участок.

При этом суд определяет, что право ФИО1 на предоставление земельного участка на праве аренды уже установлено апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 04.10.2012 г. и не требует дополнительного подтверждения.

Суд находит возможным отказать в удовлетворении требований о предоставлении земельного участка, так как в материалах дела отсутствуют указания на предоставление земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, а также факта обращения истца в порядке ст.30.1 ЗК РФ, а также ввиду того, что данные требования имеют обязывающий характер к понуждению ответчика совершить определенные действия на основании ст.206 ГПК РФ, а "аналогичный" не носит качественные уникальные характеристики, что противоречит положениям ст.38.1 ЗК РФ.

При этом суд отмечает, что реализация установленного права истца на предоставление земельного участка не может иметь форму аукциона, поскольку органом местного самоуправления были допущены нарушения при предоставлении земельного участка, право на который было признано отсутствующим.

К способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (ст.12 ГК РФ). В п.1 ст.15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в статье 16 - обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В ст.1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. При удовлетворении требования о возмещении вреда в соответствии со ст.1082 ГК РФ, суд в зависимости от обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки. Понятие убытков раскрывается в пункте 2 статьи 15 ГК Российской Федерации: под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В предмет доказывания по спорам о возмещении убытков входят следующие материально-правовые факты: факт противоправного поведения (факт нарушения обязательства); факт наличия убытков (их размер); факт наличия причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникшими убытками; факт вины причинителя вреда (убытков).

Размер понесенных истцом расходов основан на следующих показателях: проведено межевание в 2000 г. - стоимость работ 2000 рублей; изготовлен проект индивидуального жилого дома - стоимость 139688,65 рублей; участок огорожен капитальным забором с фундаментом, произведена планировка участка под строительство, закуплены и завезены материалы под залитие фундамента, закуплена и завезена арматура, щебень, песок, сетка для строительства, доски, цемент, трубы, арматурная проволока на сумму 703536 рублей; охрана завезенных материалов - 20000 рублей; залит фундамент под строительство жилого дома - стоимость работ 200000 рублей; залит фундамент под гараж - стоимость работ 100000 рублей; посажены фруктовые деревья в количестве десяти штук - 20000 рублей; оформлялись документы для заключения договоров аренды, уплачивались арендная плата за землю и земельный налог - на сумму 59093,24 рублей; общая стоимость затрат 1264317,89 рублей.

Между тем, актом обследования земельного участка от 04.03.2005 г. установлено, что на земельном участке ФИО1 проведены подготовительные работы в виде устройства щебеночного основания, установлено ограждение сетка рабица, посажены плодовые деревья в количестве 8 штук.

Факт несения затрат при производстве межевания в 2000 г., изготовления проекта индивидуального жилого дома, озеленения, оформления документов в заявленном размере не подтвержден.

Ряд представленных чеков о несении затрат датируются февралем 2000 г., в то время как первичное предоставление земельного участка на условиях аренды имело место 27.12.2000 г. (договор аренды на основании Постановления главы администрации г.Сочи от 22.08.2000 г. № 623/15).

Представленные договоры на оказание услуг не содержат в себе сведений об исполнении, а только условия их реализации.

Квитанции по арендным платежам свидетельствуют о плате за реальное землепользование согласно заключенных договоров аренды.

Иных доказательств, подтверждающих факт несения затрат по основанию земельного участка не представлено.

Таким образом, совокупность материально-правовых фактов не подтверждена, ввиду чего суд находит возможность отказать в данной части иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации г.Сочи о предоставлении земельного участка и взыскании денежных средств.

решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г.Сочи со дня принятия решения суда в окончательной форме.

мотивированное решение составлено 16.05.2014 г.

Председательствующий