Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Магаданскому областному государственному казенному учреждению социальной поддержки и социального обслуживания населения «Ольский социальный центр» о признании незаконным отказа в назначении и выплате денежного пособия молодому специалисту и обязании назначить и выплатить денежное пособие,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с данным иском, указывая в обоснование, что ею было подано заявление ответчику о выплате пособия в соответствии с Законом Магаданской области от 08.12.2010 № 1334-ОЗ «О денежных пособиях специалистам, работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях и организациях, удаленных от административного центра Магаданской области». 01.11.2019 ответчиком было принято решение об отказе в назначении пособия, в связи с несоответствием истца требованиям, установленным ст.2 названного Закона. Полагает решение ответчика необоснованным, поскольку 07.02.2012 была принята в МБОУ «***», где работает по настоящее время в должности <>, а в 2013 году окончила ФГБОУ ВПО «***» по специальности «финансы и кредит». Согласно должностной инструкции <>, на нее возложены обязанности по приему, учету, выдаче и хранению денежных средств и иных ценных бумаг с обязательным соблюдением правил, обеспечивающих их сохранность; ведению кассовой книги; составлению достоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности учреждения на основе первичных документов и бухгалтерских записей, представление ее в установленные сроки пользователям отчетности, в части учета расчетов с подотчетными лицами; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности по учету товарно-материальных ценностей; ведение журналов операций; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности в период сдачи квартальной и годовой отчетности учреждения. Таким образом, она обучалась по специальности «финансы и кредит», успешно сдала экзамены по дисциплинам, получила диплом о высшем образовании, работает в должности <>, где применяет полученные в высшем учебном заведении навыки, согласно должностной инструкции.

С учетом изложенного, истец просит признать незаконными действия ГКУ «Ольский социальный центр» об отказе в предоставлении денежного пособия молодому специалисту ФИО1 и обязать ответчика выплатить истцу денежное пособие в соответствии с законом Магаданской области от 08.12.2010 № 1334-ОЗ «О денежных пособиях специалистам, работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях и организациях, удаленных от административного центра Магаданской области».

12.02.2020 определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство труда и социальной политики Магаданской области.

В судебное заседание третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление, из которого следует, что назначение денежного пособия молодому специалисту осуществляется в соответствии с Законом Магаданской области от 08.12.2010 № 1334-ОЗ «О денежных пособиях специалистам, работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях и организациях, удаленных от административного центра Магаданской области». ФИО1 занимает должность <> в МБОУ «***», которая не требует наличия высшего профессионального образования по специальности «Финансы и кредит». Квалификационным справочником должностей руководителей и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, должность <> не отнесена к должностям специалистов, а отнесена к должностям других служащих (технических специалистов). С учетом изложенного, Министерство труда и социальной политики Магаданской области возражает против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, просит в иске отказать и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Судом, с учетом мнения сторон, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что ранее она устно обращалась к ответчику в период работы, выясняла, имеет ли она право на выплату как молодой специалист, на что ей разъясняли, что выплата пособия ей не полагается. При приеме ее на работу в МБОУ «***» требовалось наличие среднего профессионального образования, а с 2014 года стали требовать наличие высшего профессионального образования. Фактически с 2012-2013 г.г. на нее полностью возложены обязанности по составлению отчетов, а также другие обязанности бухгалтера, при этом бухгалтер МБОУ «***» занималась только заработной платой. Возлагая на нее обязанности бухгалтера, руководитель лишь вносил изменения в должностную инструкцию, при этом дополнительные соглашения к трудовому договору не составлялись, приказов о совмещении должностей не было. Только с 2019 года на нее приказом возложили обязанности бухгалтера на 0,5 ставки. Вместе с тем, она полагает, что работая в должности <>, она применяет полученные в высшем учебном заведении навыки, согласно должностной инструкции и имеет право на выплату пособия в соответствии с Законом Магаданской области от 08.12.2010 № 1334-ОЗ «О денежных пособиях специалистам, работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях и организациях, удаленных от административного центра Магаданской области».

Представитель истца ФИО2 доводы своего доверителя поддержала и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 просила в иске отказать по доводам, приведенным в отзыве, из которого следует, что ФИО1 30.10.2019 обратилась в ГКУ «Ольский социальный центр» с заявлением о назначении денежного пособия как молодому специалисту, работающему в МБОУ «***», удаленном от административного центра, за три фактически отработанных года, назначаемого в соответствии с Законом Магаданской области от 08.12.2010 № 1334-ОЗ «О денежных пособиях специалистам, работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях и организациях, удаленных от административного центра Магаданской области».

В июне 2013 года ФИО1 получила диплом о высшем профессиональном образовании, ей присуждена квалификация «экономист» по специальности «Финансы и кредит».

07.02.2012 ФИО1 принята на должность <> в МБОУ «***», назначение на которую, в соответствии с должностной инструкцией от 07.02.2012 не требует наличие высшего профессионального образования по специальности «Финансы и кредит». Кроме того, квалификационным справочником должностей руководителей и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, должность <> не отнесена к должностям специалистов, а отнесена к должностям других служащих (технических специалистов).

Учитывая вышеизложенное, решением ГКУ «Ольский социальный центр» от 01.11.2019 ФИО1 отказано в назначении денежного пособия как молодому специалисту, работающему в МБОУ «***» на основании пп.2 п.5 Порядка назначения и выплаты денежных пособий специалистам, работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях и организациях, удаленных от административного центра Магаданской области, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 23.12.2010 № 741-па - несоответствие заявителя, претендующего на выплату денежного пособия требованиям, установленным ст.2 Закона Магаданской области от 08.12.2010 № 1334-ОЗ.

В связи с изложенным, ответчик просит считать требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7, ч.ч.1 и 3 ст. 39 и п.«ж» ч.1 ст. 72 КонституцииРФ, в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособияи иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом, поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

26.11.2010 принят Магаданской областной Думой и 08.12.2010 подписан губернатором Магаданской области Закон № 1334-ОЗ «О денежных пособиях специалистам, работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях и организациях, удаленных от административного центра Магаданской области», действие которого распространено на регулируемые правоотношения с 01.01.2010.

В силу ст.2 Закона № 1334-ОЗ, специалистом в целях настоящего Закона признается гражданин в возрасте не старше 35 лет, отвечающий следующим требованиям:

а) закончивший профессиональную образовательную организацию по программе подготовки специалистов среднего звена или образовательную организацию высшего образования и получивший документ государственного образца о соответствующем образовании и о квалификации;

б) поступивший по трудовому договору (контракту) на работу по специальности (направлению подготовки), соответствующей квалификационным требованиям к его должности, в одно из учреждений либо в одну из организаций, указанных в статье 1 настоящего Закона, а также пункте 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 30.12.2004 № 542-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки педагогических работников», до получения документа об образовании либо не позднее двух лет после получения документа об образовании и работающий в данном учреждении (организации) в течение трех лет.

Согласно п.1 ст.1 Закона Магаданской области от 30.12.2004 № 542-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки педагогических работников», муниципальным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность на основании лицензии, расположенным на территории муниципального образования «Ольский городской округ», присвоен статус удаленных от административного центра Магаданской области.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона № 1334-ОЗ специалистам, окончившим образовательные организации высшего образования устанавливается денежное пособие в размере 200000 рублей и выплачивается ежегодно за каждый фактически отработанный год в течение трех лет либо со дня получения документа об образовании в случае если специалист принят на работу до его получения, либо со дня заключения трудового договора (контракта) в случае если специалист принят на работу после получения документа об образовании.

Порядок назначения и выплаты специалистам денежных пособий, указанных в части первой статьи 3 настоящего Закона, устанавливается постановлением Правительства Магаданской области (ст.5 Закона № 1334-ОЗ).

Порядок назначения и выплаты денежных пособий специалистам, работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях и организациях, удаленных от административного центра Магаданской области утвержден постановлением администрации Магаданской области от 23.12.2010 № 741-па.

В соответствии с п.п.2, 3 названного Порядка для назначения денежного пособия специалисты представляют в организацию социальной поддержки и социального обслуживания населения по месту работы специалиста заявление о выплате денежного пособия (с указанием способа выплаты). К указанному заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность; копия трудового договора (контракта); копия документа об уровне образования; копия трудовой книжки; для зачисления денежного пособия на счет получателя в кредитной организации - копия титульного листа сберегательной книжки; копия должностной инструкции. Решение о назначении, о досрочном прекращении, возобновлении либо об отказе в назначении денежного пособия специалисту с указанием причин оформляется распоряжением руководителя социального центра в десятидневный срок со дня предоставления документов, указанных в п.2 настоящего Порядка.

Пунктом 4 Порядка установлено, что выплата денежных пособий осуществляется ежегодно за каждый фактически отработанный год в течение трех лет либо со дня получения документа об образовании в случае если специалист принят на работу до его получения, либо со дня заключения трудового договора (контракта) в случае если специалист принят на работу после получения документа об образовании.

Согласно п.5 указанного Порядка основаниями для отказа в назначении выплаты денежных пособий являются: несоответствие заявителя, претендующего на выплату денежного пособия, требованиям, установленным статьей 2 Закона Магаданской области от 08.12.2010 № 1334-ОЗ; представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Данные основания, как это следует из текста приведенного пункта Порядка, являются исчерпывающими.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 10.06.2013 окончила Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «***» по специальности «финансы и кредит», ей присвоена квалификация «экономист», что подтверждается дипломом К № 32672.

Как следует из трудовой книжки и трудового договора, ФИО5, <дата> рождения, 07.02.2012 была принята на работу в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «***», преобразованное путем изменения типа учреждения в Муниципальное казенное образовательное учреждение «***», где продолжает работать по настоящее время.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец закончила образовательную организацию высшего образования и получила документ государственного образца о соответствующем образовании и о квалификации; поступила по трудовому договору на работу в муниципальную образовательную организацию, осуществляющую образовательную деятельность на территории муниципального образования «Ольский городской округ» до получения документа об образовании и проработала в данном учреждении более трех лет.

30.10.2019 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении денежного пособия как молодому специалисту, работающему в МКОУ «***», удаленном от административного центра Магаданской области за три фактически отработанных года.

Решением ГКУ «Ольский социальный центр» от 01.11.2019 истцу было отказано в предоставлении денежного пособия молодому специалисту в соответствии с Законом Магаданской области от 08.12.2010 № 1334-ОЗ на основании пп.2 п.5 Порядка назначения и выплаты денежных пособий специалистам, работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях и организациях, удаленных от административного центра Магаданской области, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 23.12.2010 № 741-па - в связи с несоответствием заявителя, претендующего на выплату денежного пособия требованиям, установленным ст.2 Закона Магаданской области от 08.12.2010 № 1334-ОЗ.

Из отзывов ответчика и третьего лица следует, что основанием для отказа в назначении вышеуказанной выплаты послужило отсутствие требования к занимаемой истцом должности, о наличии высшего профессионального образования по специальности «Финансы и кредит», а также отнесение должности <> к должностям других служащих (технических специалистов).

Вместе с тем, согласно должностным инструкциям <должность> ФИО6, на должность <> назначается лицо, имеющее образование не ниже среднего профессионального и опыт работы не менее одного года.

Согласно должностной инструкции <должность>, утвержденной директором ФИО6 07.02.2012, на <должность> возложены следующие функциональные обязанности:

- осуществляет операции по приему, учету, выдаче и хранению денежных средств и ценных бумаг с обязательным соблюдением правил, обеспечивающих их сохранность;

- оформляет документы и получает в соответствии с установленным порядком денежные средства в учреждениях банка для выплаты заработной платы, премий, оплаты командировочных и других расходов;

- ведет на основе приходных и расходных документов кассовую книгу;

- сверяет фактическое наличие денежных сумм с книжным остатком;

- составляет кассовую отчетность и др.

16.05.2012 директором ФИО6 должностная инструкция <должность> утверждена в новой редакции, которой расширены должностные обязанности <должность>, к имеющимся в предыдущей должностной инструкции, добавлены следующие обязанности:

- согласовывает с директором направления расходования финансовых средств с рублевых счетов учреждения, ведение журнала операций № 2 «Журнал операций с безналичными денежными средствами», представление его в установленные сроки пользователям отчетности;

- обеспечивает составление достоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности учреждения на основе первичных документов и бухгалтерских записей, представление ее в установленные сроки пользователям отчетности, в части учета расчетов с подотчетными лицами, ведение журнала операций № 3 «Учет расчетов с подотчетными лицами»;

- осуществляет составление бухгалтерской (финансовой) отчетности по учету товарно-материальных ценностей, в части продуктов питания, медикаментов, строительных материалов, ведение журнала операций № 7 «Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов» и представление его в установленные сроки пользователям отчетности;

- осуществление составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в период сдачи квартальной и годовой отчетности учреждения по участкам бухгалтерского (финансового) учета, закрепленным настоящей инструкцией.

14.02.2013 в должностную инструкцию <должность> ФИО6 вновь внесены изменения в части дополнения должностных обязанностей следующими:

- подписывает совместно с директором учреждения или уполномоченными на то лицами документы, служащие основанием для приемки и выдачи денежных средств и товарно-материальных ценностей, а также расчетные обязательства;

- контролирует соблюдение установленных правил и сроков проведения инвентаризации денежных средств, товарно-материальных ценностей, основных фондов, расчетов и платежных обязательств.

Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37 утвержден Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, в соответствии с которым должностными обязанностями <должность> являются: осуществление операции по приему, учету, выдаче и хранению денежных средств и ценных бумаг с обязательным соблюдением правил, обеспечивающих их сохранность; получение по оформленным в соответствии с установленным порядком документам денежных средств и ценных бумаг в учреждениях банка для выплаты рабочим и служащим заработной платы, премий, оплаты командировочных и других расходов; ведение на основе приходных и расходных документов кассовой книги, сверка фактического наличия денежных сумм и ценных бумаг с книжным остатком; составление описи ветхих купюр, а также соответствующих документов для их передачи в учреждения банка с целью замены на новые; передача в соответствии с установленным порядком денежных средств инкассаторам; составление кассовой отчетности. Требования к квалификации <должность> - начальное профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и специальная подготовка по установленной программе без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, квалификационные требования и должностные обязанности <должность> ФИО6 изложенные в вышеприведенных должностных инструкциях, не соответствуют требованиям обязанностям должности <>, указанным в разделе «Должности других служащих (технических исполнителей)» Постановления Минтруда России от 21.08.1998 № 37.

При этом, согласно тому же Квалификационному справочнику, ведение бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций; обеспечение пользователей бухгалтерской отчетности сопоставимой и достоверной бухгалтерской информацией по соответствующим направлениям (участкам) учета; осуществление приема и контроля первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготовка их к счетной обработке; отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств; подготовка данных по соответствующим участкам бухгалтерского учета для составления отчетности и другие, отнесены к должностным обязанностям бухгалтера. Данная должность включена в раздел «специалисты» и содержит требования к квалификации - образование не ниже среднего профессионального (экономического).

Таким образом, анализируя вышеприведенные квалификационные требования и должностные обязанности <должность> и бухгалтера, а также должностные инструкции ФИО1, суд приходит к выводу, что фактически истец с 16.05.2012 выполняла должностные обязанности бухгалтера, при этом, вопреки доводам ответчика, квалификационными требованиями к занимаемой ФИО1 должности с момента ее приема на работу, являлись наличие образования не ниже среднего профессионального и опыт работы не менее одного года.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник финансово-экономического отдела Комитета образования администрации муниципального образования «Ольский городской округ» П.А.Г. также подтвердила в судебном заседании, что ФИО1 работает в должности <>, однако фактически выполняет работу бухгалтера. Кроме того пояснила, что квалификационным требованием к должности <> образовательных организаций Ольского городского округа является наличие экономического образования. Указание в должностной инструкции - образование не ниже среднего профессионального подразумевает именно экономическое образование, учитывая специфику работы.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, довод ответчика о том, что истец не соответствует требованиям ст.2 Закона № 1334-ОЗ, суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с данной нормой ФИО1 поступила до получения высшего образования по трудовому договору на работу по специальности, соответствующей квалификационным требованиям к ее должности (наличие образования не ниже среднего профессионального) в муниципальное образовательное учреждение, расположенное на территории Ольского городского округа Магаданской области, закончила образовательную организацию высшего образования и получила диплом «экономиста».

Как истец пояснила в судебном заседании, в числе прочего она осуществляла операции по приему, учету, выдаче и хранению денежных средств, составляла бухгалтерскую отчетность и другие функциональные обязанности, для выполнения которых ей требовалось экономическое образование. Данный довод подтверждается должностными инструкциями истца и не опровергнут ответчиком.

Доказательств того, что полученное ФИО1 образование не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к <должность> МКОУ «***» согласно должностной инструкции, ответчиком, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных требований законодательства и с учетом исследованных в судебном заседании доказательств и пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, что истец, обратившись с заявлением к ответчику имела право на получение денежного пособия в соответствии с законом Магаданской области от 08.12.2010 № 1334-ОЗ «О денежных пособиях специалистам, работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях и организациях, удаленных от административного центра Магаданской области», в связи с чем, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Магаданскому областному государственному казенному учреждению социальной поддержки и социального обслуживания населения «Ольский социальный центр» о признании незаконными отказа в назначении и выплате денежного пособия молодому специалисту и обязании назначить и выплатить денежное пособие, - удовлетворить.

Признать незаконными действия Магаданского областного государственного казенного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения «Ольский социальный центр» об отказев предоставлении ФИО1 денежного пособия молодому специалисту в соответствии с законом Магаданской области от 08.12.2010 № 1334-ОЗ «О денежных пособиях специалистам, работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях и организациях, удаленных от административного центра Магаданской области».

Обязать Магаданское областное государственное казенное учреждение социальной поддержки и социального обслуживания населения «Ольский социальный центр» назначить, начислить и выплатитьФИО1 денежное пособие в соответствии с законом Магаданской области от 08.12.2010 № 1334-ОЗ «О денежных пособиях специалистам, работающим в областных государственных или муниципальных учреждениях и организациях, удаленных от административного центра Магаданской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения - 16.03.2020.

Судья подпись О.В. Власенко