Гражданский кодекс часть 1

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гармаевой Н.Л., единолично, при секретаре судебного заседания Чернышевой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Житихина В.А. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия в лице Отдела социальной защиты населения по Хоринскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ :

Житихин В.А. обратился в суд с исковым заявлением о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что он в 2013 г. вышел на пенсию и обратился в ОСЗН о присвоении ему звания «Ветеран труда», т.к. он имеет награды «Отличник погранвойск 2 степени» и «Победитель соцсоревнования». Но ему был дан отказ, с каковым он не согласен.

В судебном заседании Житихин В.А. иск поддержал, пояснил, что награда «Отличник погранвойск 2 степени» входит в перечень оснований для присвоения звания «Ветеран труда», о чем указано в Интернете, также как и «Победитель соцсоревнования». Он не виноват в том, что документы Хоринского леспромхоза не сохранились, а его подтверждающие документы были утеряны при переездах.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия до доверенности Корнакова А.С. иск не признала, пояснила, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким нормативным актом в Республике Бурятии является Закон Республики Бурятия от 07.03.2006 г. №1561-111 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Звание «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается Главой Республики Бурятия в лицам, указным в ст. 2. и ст. 2.1. вышеуказанного Закона Республики Бурятия. Нагрудный знак „Отличник погранвойск" I и II степени», по смыслу ст.2, 2.1 Закона Республики Бурятия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение производилось не от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховных Судов СССР и РСФСР, Прокуратуры СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, а должностных лиц более низкого ранга и носило характер поощрения. Доказательств награждения знаком «Победитель соцсоревнования» представлено не было. При таких обстоятельствах считает, что отказ Отдела социальной защиты населения по Хоринскому району в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правомерным, а иск Житихина В.А. не подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материала дела, считает, что в иске надлежит отказать по следующим основаниям.

1. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», Ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким нормативным актом в Республике Бурятии является Закон Республики Бурятия от 07.03.2006 г. №1561-111 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 2. и ст. 2.1. Закона Республики Бурятия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается Главой Республики Бурятия:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях настоящего Закона относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания, знаки отличия, благодарность), награждение которыми произведено федеральными государственными органами, в том числе:

1) Правительством Российской Федерации;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) Администрацией Президента Российской Федерации;

4) Советом Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

5) аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

8) Счетной палатой Российской Федерации;

9) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

10) межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации.

2. К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховных Судов СССР и РСФСР, Прокуратуры СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС), Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), Центрального Комитета профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ), Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, общественных организаций и профессиональных объединений Российской Федерации, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе, а также ведомственные знаки отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания "Ветеран труда" до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Законом Республики Бурятия от 07.03.2006 г. №1561-111 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утвержден перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, в список которого награждение истца Знаком «Отличник погранвойск 2 степени»» не внесен, что и явилось основанием к отказу ОСЗН истцу в присвоении ему звания «Ветеран труда».

Как видно из подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона « О ветеранах» правовой статус ветеранов труда в Российской Федерации относит круг лиц, к числу которых относятся лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде .

Следовательно, для основания присвоения истцу статуса ветерана труда необходимы высокие показатели в труде, добросовестное выполнение трудовых обязанностей, а также эффективность и качество выполняемой работы в соответствии с трудовым договором либо службы в органах, в том числе органов КГБ по контракту.

Как пояснил истец в судебном заседании и установлено из материалов дела, он служил в Армии по призыву и обязанностей государственной службы по контракту не исполнял.

Кроме того, Знак "Отличник погранвойск" утвержден приказом Председателя КГБ при СМ СССР КГБ Андроповым Ю.В. № 53 от 8 апреля 1969 года. Согласно Положению о нагрудном знаке "Отличник погранвойск", "...«Нагрудным знаком „Отличник погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине». Знаком II степени награждали начальники войск погранокругов , начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных округов (частей, подразделений»…

Таким образом, награждение данным нагрудным знаком является поощрением, а не ведомственным знаком отличия в труде, производимым от имени министерств и ведомств СССР и РСФСР, как того требует Закон Республики Бурятия.

Следовательно, награждение Житихина В.А. знаком «Отличник погранвойск 2 степени» за службу в Армии не дает оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Ссылка истца на разъяснительное письмо Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты РФ от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ\4276-30 « О ведомственных знаках отличия в труде», одобренном Правительством РФ 4 ноября 1995 года № ЮЯ-П 12-34198 и письма Министерства труда РФ от 15 сентября 1997 года № 4545 «О ведомственных знаках отличия в труде» не является, в силу ст.59 ГПК РФ допустимым доказательством, поскольку данные письма не прошли регистрацию в Минюсте России, они не подлежат применению, об этом разъяснило Минздравсоцразвития России в письме от 02 июня 2008 г. № 3854 ЮВ и в письме Минтруда РФ от 08 августа 2001 г. № 5813-ЮЛ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

3. При этом, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" могло бы являться одним из оснований для получения звания «Ветеран труда», поскольку оно производилось от имени министерства (ведомства) и ЦК соответствующего профсоюза.

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года (Протокол N 5, п. 12), 1. Единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.

2. Награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

3. Знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Исходя из Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» факт награждения документально подтверждается - удостоверением установленного образца и записью в трудовой книжке награжденного.

Также, факт награждения может подтверждаться другими документами, неоспоримо свидетельствующими о принятии совместного решения администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения о награждении.

Однако, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено доказательств, отвечающим требованиям ст. 55, ст. 60 ГПК РФ.

Истец ссылается только на запись в трудовой книжке, указывая на то, что удостоверение было им утрачено («ребятишки растащили по деревне»).

Запись в трудовой книжке могла быть доказательством награждения, но только, если бы она соответствовала требованиям по ведению трудовых книжек.

Согласно ч.1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч.5 ст. 67 ГПК РФ, при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек" предусмотрен порядок внесения сведений о награждении. Так, «в графе 3 раздела "Сведения о награждении" трудовой книжки в виде заголовка указывается полное наименование организации, а также сокращенное наименование организации (при его наличии); ниже в графе 1 ставится порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника); в графе 2 указывается дата награждения; в графе 3 записывается, кем награжден работник, за какие достижения и какой наградой; в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, со ссылкой на его дату и номер».

Аналогично был решен вопрос в Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях", утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162. Так, пункт 2.24 предусматривает следующий порядок внесения сведений о награждениях и поощрениях: в графе 3 соответствующего раздела трудовой книжки пишется в виде заголовка наименование предприятия; ниже в графе 1 указывается порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника); в графе 2 ставится дата награждения или поощрения; в графе 3 записывается, кем награжден или поощрен работник, за какие достижения и какой наградой или поощрением; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись (со ссылкой на дату, номер и наименование документа).

В трудовой книжке Житихина В.А. имеется следующая запись от ДД.ММ.ГГГГ (дословно): Награжден знаком «Победитель соц. соревнован 1980 г». вруч. ценног. подарк. Пост. от 14/I-1981 г».

При этом, не указано наименование предприятия; в графе 3 не записано, кем награжден или поощрен работник, за какие достижения; в графе 4 не указано на основании чего внесена запись (со ссылкой на дату, номер и наименование документа).

Как следствие, из данной записи невозможно установить её достоверность, т.е. убедиться в том, что письменное доказательство исходит от органа, уполномоченного вносить такую запись в трудовую книжку. Запись не содержит неотъемлемых реквизитов данного вида доказательств.

Исходя из Методических рекомендаций по исполнению запросов социально-правового характера, утв. Росархивом, факт принятия решения о награждении ведомственными наградами (ведомственными знаками) являются: указы высших органов государственной власти, постановления, решения, приказы о награждении государственных органов и организаций, наградные листы, список лиц, награжденных ведомственными наградами; аттестационный лист; аттестация военного специалиста; аттестация партийного работника; анкета, личный листок по учету кадров (заверенные соответствующим должностным лицом); личная карточка; служебная карточка на командно-начальствующий состав РККА; справка отдела кадров, в том числе справка - "объективка"; учетная карточка специалиста; учетная карточка ветерана партии; учетная карточка члена КПСС образца 1973 г.; учетная карточка депутата Верховного Совета РСФСР; местного Совета депутатов трудящихся (Совета народных депутатов) и др. Сведения о награждении ведомственными наградами могут содержаться в приказах по основной деятельности организации, в которой работал заявитель. Используются характеристики работников, записи в личных карточках, личные дела работников, в том числе и вышестоящих организаций, партийных, комсомольских и профсоюзных органов.

Истцу, в ходе подготовки дела к слушанию, судом была разъяснена необходимость предоставления любого из указанных выше документов. Истец отказался представлять какие-либо документы.

С целью подтверждения факта награждения ведомственной наградой, судом были сделаны запросы в ГБУ «Государственный архив Республики Бурятия», ГКУ «Государственный архив документов по личному составу Республики Бурятия», Администрацию МО «Хоринский район». Как следует из ответов на судебные запросы, сведений о награждении Житихина В.А. знаком "Победитель социалистического соревнования" не имеется.

Таким образом, запись в трудовой книжке, содержащая пороки ввиду несоответствия Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, при отсутствии иных доказательств, сама по себе, не может быть признана судом относимым и допустимым доказательством по делу.

Исходя из вышеизложенного, суд не усматривает оснований, указанных в Федеральном законе от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» и Законе Республики Бурятия от 07.03.2006 г. №1561-111 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» для удовлетворения исковых требований Житихина А.В. ввиду недоказанности обстоятельств на которые ссылается истец.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении искового заявления Житихина В.А. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия в лице Отдела социальной защиты населения по Хоринскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.

Судья: Н.Л. Гармаева