Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Межевского района в интересах неопределённого круга лиц к отделу образования администрации Межевского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности в срок до 31.12.2023 разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта безопасности на транспортные средства,

установил:

Прокурор Межевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к отделу образования администрации Межевского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта безопасности на транспортные средства,

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения отделом образования администрации Межевского муниципального округа Костромской области требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, противодействии терроризму, а также законодательства направленного на охрану муниципального имущества.

Проверкой установлено, что Отдел образования в соответствии с лицензией № АК-44-000301 от 23.07.2019, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, осуществляет перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд, перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

Перевозки пассажиров (детей) осуществляются на находящихся у Отдела образования на праве безвозмездного пользования транспортных средствах: ГАЗ-322121, 2016 года выпуска, <данные изъяты>

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 296 ГК РФ, статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Отдел образования, будучи лицом, осуществляющим функцию перевозчика, владеющим на праве безвозмездного пользования указанными выше транспортными средствами, на которое возложена обязанность по владению и пользованию имуществом в соответствии с законом, допущено бездействие противоречащее закону и иным правовым актам и нарушающее права и охраняемые законом интересы других лиц, выразившееся в длительном непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов безопасности на указанные транспортные средства.

По выявленным нарушениям прокурором района 16.05.2023 в адрес руководителя Отдела образования внесено представление, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени паспорта безопасности на транспортные средства в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640, не разработаны, не утверждены, в Федеральное дорожное агентство не направлены.

По мнению прокурора, неисполнение Отделом образования, как субъектом транспортной инфраструктуры, требований законодательства создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов на транспортном средстве, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пользующихся вышеуказанными транспортными средствами, а также может повлечь утрату транспортного средства, как имущества муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Межевского района Белобородова Е. С. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Начальник отдела образования администрации Межевского муниципального округа ФИО1 извещенная о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление, указала, что последствия признания иска ей понятны.

Представитель третьего лица глава администрации Межевского муниципального округа письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, сообщив о согласии с исковыми требованиями.

При данных обстоятельствах суд, в соответствии с положениями ч.5 ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее также - Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 3 статьи 3 Закона о транспортной безопасности к принципам обеспечения транспортной безопасности относятся: 1) законность; 2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; 3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; 4) непрерывность; 5) интеграция в международные системы безопасности; 6) взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение; (пп. «а» п. 11 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Нормой части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона о транспортной безопасности категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно части 1.1. статьи 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1.3. статьи 9 Закона о транспортной безопасности).

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.3. статьи 9 Закона о транспортной безопасности).

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства (часть 1.3. статьи 9 Закона о транспортной безопасности).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 (вступило в законную силу 22.10.2020) (далее также - Требования).

Требования применяются в отношении транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, определенных в соответствии с Законом о транспортной безопасности и эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на территории Российской Федерации.

Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.

В силу подпункта 4 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3. - 1.5. статьи 9 Закона о транспортной безопасности по типовой форме согласно приложению.

Из содержания представления прокурора Межевского района от 16 мая 2023 года, внесенного начальнику отдела образования Межевского муниципального округа, следует, что в нарушение положений указанных норм закона, Отделом образования, как лицом, осуществляющим функцию перевозчика, владеющим на праве безвозмездного пользования указанными выше транспортными средствами, допущено бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов безопасности на указанные транспортные средства (л.д. 84).

Указанное представление признано ответчиком обоснованным, однако, до настоящего времени паспорта безопасности на транспортные средства в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640, не разработаны, не утверждены, в Федеральное дорожное агентство не направлены. (л.д.86).

Таким образом, суд находит обоснованными доводы прокурора о несоблюдении отделом образования администрации Межевского муниципального округа установленных требований законодательства о транспортной безопасности, противодействии терроризму, а также законодательства направленного на охрану муниципального имущества.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать.

В соответствие с п. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, ответчик отдел образования администрации Межевского муниципального округа Костромской области, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Межевского района удовлетворить.

Обязать Отдел образования администрации Межевского муниципального округа Костромской области в срок до 31 декабря 2023 года разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта безопасности на следующие транспортные средства:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в течении месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий - подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Кологривского районного суда: ФИО5

Решение изготовлено в окончательной форме 19 июля 2023 года.