Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» имени дважды Героя Социалистического Труда ФИО1 (филиал ГАПОУ «ОАК» в п. Чебеньки Оренбургского района) о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» имени дважды Героя Социалистического Труда ФИО1 (филиал ГАПОУ «ОАК» в п. Чебеньки Оренбургского района).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при создании, использовании и содержании объектов гражданской обороны – защитных сооружений гражданской обороны, в результате которой установлено, что филиалом ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» имени дважды Героя Социалистического Труда ФИО1 в п. Чебеньки эксплуатируется противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...>.

В ходе проверки, проведенной совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району, выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, выразившиеся в следующем:

- инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии (п.3.2.11. приказа МЧС РФ № 583, от 15 декабря 2002);

- не обеспечена сохранность системы водоснабжения и канализации (п. 3.2.1 приказа МС РФ № 583 от 15 декабря 2002);

- элементы инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета (п.3.2.10. приказа МЧС РФ № 583, от 15 декабря 2002);

- отсутствуют средства пожаротушения (п.4.1.2. приказа МЧС РФ № 583, от 15 декабря 2002);

- фильтровентиляционная система защитного сооружения находится в неисправном состоянии, техническое обслуживание не проводится (п.3.4.4. приказа МЧС РФ № 583, от 15 декабря 2002);

- на видных местах не вывешены сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты (п.6.1.2. приказа МЧС РФ № 583, от 15 декабря 2002).

Прокурор указывает, что выявленное ненадлежащее состояние защитного сооружения является недопустимым, поскольку, исходя из предназначения данного объекта, являющегося противорадиационным укрытием, состояние последнего должно обеспечивать возможность длительного и непрерывного пребывания в них укрываемых лиц для защиты от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности.

Проведение проверки позволило установить, что должностными лицами ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» п. Чебеньки требования действующего законодательства в области гражданской обороны не выполняются, что не позволяет реализовать одну из важнейших функций государства – обеспечение безопасности.

По факту выявленных нарушений прокурором 30 сентября 2019 года заведующему филиалом ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» п. Чебеньки вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства; 02 октября 2019 года представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако в полном объеме мер по устранению нарушений не принято.

На основании приведенных обстоятельств прокурор просит в судебном порядке признать незаконным бездействие филиала ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» п. Чебеньки, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию; обязать ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» в срок до 01 июля 2021 года устранить нарушения ФЗ РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 путем обеспечения готовности к использованию по предназначению противорадиационного укрытия № 1105-57, расположенного по адресу: <...>, в том числе к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и создания необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых лиц в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; ведения учета противорадиационного укрытия; создания запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий в противорадиационном укрытии.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Оренбургского района Зайцева О.Р. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» в судебное заседание своего представителя не направили, от директора образовательного учреждения поступило заявление, в котором пояснил, что установленные в ходе проверки нарушения наступили в результате отсутствия длительного времени (более 10 лет) финансовой возможности в поддержании объекта гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию. Так как филиал ГАПОУ «ОАК» пос. Чебеньки Оренбургской области является обособленным подразделением ГАПОУ ОАК имени В.М, ФИО1 (колледж), а колледж является некоммерческой организацией созданной с целью реализации образовательных программ, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств областного бюджета, которое не предусматривает расходы на содержание объекта гражданской обороны. Доходы от приносящей доход поступают в малых объемах, тем самым не представляется возможным предусмотреть расходы на содержание объекта гражданской обороны. Срок для устранения недостатков до 01 июля 2021 года считает недостаточным для образовательного учреждения.

Суд определил на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

Положениями статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

про ведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Из материалов дела следует, и судом установлено, 19 марта 2020 года старшим помощником прокурора Оренбургского района юристом 1 класса ФИО2 проведена проверка противорадиационного укрытия расположенного по адресу: <...>.

В ходе обследования выявлены следующие недостатки:

- инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии (пункт 3.2.11. приказа МЧС РФ № 583, от 15 декабря 2002 года);

- не обеспечена сохранность системы водоснабжения и канализации (пункт 3.2.1 приказа МС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года);

- элементы инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета (пункт 3.2.10. приказа МЧС РФ № 583, от 15 декабря 2002 года);

- отсутствуют средства пожаротушения (пункт 4.1.2. приказа МЧС РФ № 583, от 15 декабря 2002 года);

- фильтровентиляционная система защитного сооружения находится в неисправном состоянии, техническое обслуживание не проводится (пункт 3.4.4. приказа МЧС РФ № 583, от 15 декабря 2002 года);

- на видных местах не вывешены сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты (пункт 6.1.2. приказа МЧС РФ № 583, от 15 декабря 2002 года).

Факт наличия нарушений законодательства по гражданской обороне в отношении здания противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, сторонами не оспаривался.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13 апреля 2015 года здание по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Чебеньковский с/с, <...> находится в оперативном управлении государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Оренбургский аграрный колледж» с. Подгородняя Покровка Оренбургского района Оренбургской области на основании постановления Правительства Оренбургской области от 04 июня 2013 года № 441-п.

Таким образом, в настоящее время является организацией, на которой лежит бремя по содержанию ЗС ГО (ПРУ), а также по исполнению обязанностей по его учету и выполнению организационных мероприятий.

Невыполнение филиала ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» в п. Чебеньки Оренбургского района обязанности по содержанию защитного сооружения в надлежащем техническом состоянии исключает возможность укрытия в сооружении граждан в условиях чрезвычайной ситуации, нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно статье 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, обязанность по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Таким образом, учреждение, в оперативном управлении которого находится здание с расположенным в нем защитным сооружением гражданской обороны обязано обеспечить готовность убежища к использованию по предназначению, созданию запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий, что данным учреждением выполнено не было.

Доказательств соответствия состояния убежища требованиям законодательства в области гражданской обороны, а равно несоответствия заявленных исковых требований реальному объему необходимых для приведения в должное состояние мероприятий ответчиком не представлено.

Таким образом, суд считает требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области к ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» в п. Чебеньки Оренбургского района о возложении обязанности устранить нарушения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области к филиалу ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» с. Подгородняя Покровка (филиал ГАПОУ «ОАК» п. Чебеньки)о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить.

Признать бездействие филиала ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» с. Подгородняя Покровка (филиал ГАПОУ «ОАК» п. Чебеньки), выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию, незаконным.

Обязать филиал ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» с. Подгородняя Покровка (филиал ГАПОУ «ОАК» п. Чебеньки) в срок до 01 июля 2021 года устранить нарушения Федерального закона РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 путем обеспечения готовности к использованию по предназначению противорадиационного укрытия № 1105-57, расположенного по адресу: <...>, в том числе к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и создания необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых лиц в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; ведения учета противорадиационного укрытия; создания запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий в противорадиационном укрытии.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 08 октября 2020 года.

Судья