Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре Е.С. Парфенове, с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 18.03.2011 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю об обязании предоставления справки 2-НДФЛ за соответствующий период работы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что ей начислили пенсию сведений о заработной плате, поскольку отсутствует справка о заработной плате о заработной плате за период работы в СУ-257 Стройтрест № 35 с 11.04.1972 г. по 27.09.1995 г. На заявление в Цент хранения документов в ответе было сказано, что какие-либо данные о СУ-257 Стройтрест № 35 отсутствуют. На заявление в налоговую службу о получении справки 2-НДФЛ был дан ответ, что данную справку выдать не представляется возможным в соответствии со статьей 230 налогового кодекса РФ.

В связи с указанным истец просит суд по судебному запросу обязать налоговый орган предоставить справку 2-НДФЛ за период работы вСУ-257 Стройтрест № 35 за период работы с 11.04.1972 г. по 27.09.1995 г. для предоставления в пенсионный фонд для начисления положенной пенсии.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала по обстоятельствам, указанным в заявлении.

Представитель ответчика не согласилась с доводами, изложенными истцом, расценила их в качестве необоснованных и не подлежащих удовлетворению, суду пояснила, что налоговый орган обязан обеспечивать сохранность представленных ему налогоплательщиками-организациями документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в течение 5 лет. МРИ ФНС России № 6 по Хабаровскому краю на обращение ФИО1 письмом от 07.09.2011 г. №06-48/012294 сообщено, что предоставить сведения о доходах по ф. 2-НДФЛ не представляется возможным в связи с истечением срока хранения. Так же, Управлением 07.09.2011 г. №11-28/19091 ФИО1 было сообщено, что Управление не располагает запрашиваемыми истцом сведениями.

Ответчик - лицо, привлекаемое судом к ответу по требованию, заявленному истцом. УФНС России по Хабаровскому краю считает, что истец не обосновал, как принимаемый по делу судебный акт может повлиять на права и обязанности Управления.

Таким образом, основания для привлечения Управления к участию в деле в качестве ответчика отсутствуют.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании трудовой книжки, выданной на имя ФИО1, она 11.04.1972 г. была принята на работу штукатуром-маляром в УНР-257 стройтреста № 35, где проработала до 10.11.1985 г. 18.09.1989 г. была принята на работу штукатуром-маляром в СУ-257 Стройтреста № 35, где проработала до 27.09.1995 г.

На обращение ФИО1 в МКУ «Центр хранения документов» Учреждение 29.08.2011 г. ответило, что документов по личному составу (приказы, расчетные ведомости, лицевые счета, личные дела, личные карточки ф. Т-2) СУ-257 Стройтреста № 35 г. Хабаровска на хранение не поступали, поэтому подготовить справку о заработной плате за период работы в данной организации не представляется возможным.

На обращение ФИО1 в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю по вопросу о ее доходах по месту работы с 1989 года по 1995 год, 07.09.2011 г. Инспекция сообщила, что таких сведений представить не имеется возможности, поскольку налоговые органы образовались 01.06.1990 г., сведения о доходах по форме 2НДФЛ за 1990-1995 годы невозможно представить в связи с истекшим сроком хранения. Аналогичного содержания ответ 07.09.2011 г. был дан истцу и Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю.

Запрос сведений о доходах истца за период работы с 18.09.1989 г. по 27.09.1995 г. в СУ-257 Стройтреста № 35 был обусловлен тем, что перерасчет пенсии Управлением пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края должен производиться исходя из оклада ФИО1, непрерывного стажа в СУ-257 Стройтреста № 35 за указанный период. Тем не менее, в пенсионном деле истца отсутствуют справки о заработной плате за данный период, в связи с чем не представляется возможным произвести перерасчет. Оказать содействие в истребовании справки о заработной плате пенсионный орган не может, поскольку документы по СУ-257 Стройтреста № 35 в архив г. Хабаровска не поступали. Организация на учете в Управлении ПФР в г. Хабаровске не состоит, финансово-хозяйственную деятельность не ведет, местонахождение организации не известно.

Судом установлено, что образование налоговых органов сопровождалось введением в действие Закона РСФСР от 21.03.1991г. №943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР», согласно статье 1 которого (в редакции от 21.03.1991 г.) было установлено, что Государственная налоговая служба РСФСР - единая система контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

Статьей 1 Закона РСФСР от 07.12.1991г. № 1998-1 «О подоходном налоге с физических лиц» (Федеральным законом от 05.08.2000 г. № 118-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2001 г., Закон РФ от 07.12.1991 г. № 1998-1 был признан утратившим силу со дня введения в действие части второй Налогового кодекса РФ) было определено, что плательщиками подоходного налога являются физические лица как имеющие, так и не имеющие постоянного местожительства в РСФСР.

Исходя из пункта 70 Инструкции Государственной налоговой службы РФ от 20.03.1992 г. № 8 «По применению Закона РСФСР «О подоходном налоге с физических лиц» (утратила силу в связи с изданием инструкции Госналогслужбы РФ от 29.06.1995 г. № 35), предприятия, учреждения, организации и физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей, заключившие договора на использование труда граждан обязаны:

а) своевременно и правильно исчислять, удерживать и вносить в бюджет суммы налогов с доходов граждан;

б) своевременно представлять налоговым органам сведения о выплаченных ими гражданам доходах в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Пунктом 66 Инструкции Госналогслужбы РФ от 29.06.1995 г. № 35 «По применению Закона РФ «О подоходном налоге с физических лиц» (фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 05.08.2000 г. № 118-ФЗ, которым Закон РФ от 07.12.1991 г. № 1992-1 признан утратившим силу) было предусмотрено, что предприятия, учреждения, организации и иные работодатели обязаны:

а) своевременно и правильно исчислять и удерживать непосредственно из доходов физических лиц суммы налога и перечислять их в соответствующий бюджет по месту постановки на учет. Уплата подоходного налога за счет средств предприятий, учреждений, организаций и иных работодателей не допускается;

б) вести учет доходов, начисленных физическим лицам в календарном году, и сумм подоходного налога в порядке и по форме, приведенной в Приложении № 7 к настоящей Инструкции (налоговая карточка).

Согласно пункту 2 статьи 230 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального Закона от 05.08.2000г. №117-ФЗ) налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

В соответствие со статьей 226 Налогового кодекса РФ налоговый агент обязан вести учет доходов, выплаченных физическим лицам по форме, утвержденной МНС России.

И только Приказом МНС России от 01.11.2000 г. № БГ-3-08/379 (зарегистрирован Минюстом России 30.11.2000 г. № 2479) в целях реализации положений главы 23 «Налог на доходы физических лиц» части второй Налогового кодекса РФ впервые были введены:

форма № 1-НДФЛ «Налоговая карточка по учету доходов и налога на доходы физических лиц» и приложение о порядке заполнения Налоговой карточки по учету доходов и налога на доходы физических лиц;

форма № 2-НДФЛ «Справка о доходах физического лица за 2001 год» и приложение о порядке заполнения и представления Справки о доходах физического лица за 2001 год.

Таким образом, за период времени с 1990 года по 1995 год формы № 2-НДФЛ не существовало, предприятия, учреждения, организации и физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, заключившие договоры на использование труда граждан обязаны были, согласно подпункту «б» пункта 68 Инструкции Госналогслужбы РФ от 29.06.1995 г. № 35, своевременно представлять налоговым органам сведения о выплаченных ими гражданам доходах в порядке, установленном настоящей инструкцией, то есть налоговые карточки.

Работнику, в свою очередь, предприятие, учреждение, организация обязаны были представлять справку о начислении совокупного заработка (дохода) за соответствующий отработанный период (Приложение № 6 к инструкции Госналогслужбы РФ от 20.03.1992 г. № 8).

В соответствии с подпунктами 4 - 6 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны: представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты); представлять в налоговый орган по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность; представлять в налоговые органы и их должностным лицам документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

При этом Кодексом прямо не установлена обязанность налоговых органов обеспечивать сохранность указанных документов.

Вместе с тем подпунктом 2 пункта 1 статьи 32 Кодекса установлена обязанность налоговых органов осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Это означает, что вышеуказанные документы необходимы для осуществления такого контроля.

Согласно пункту 236 Перечня документов, образующихся в деятельности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, его территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом МНС России от 21.04.2004 г. № САЭ-3-18/297@ и согласованного Протоколом ЦЭПК Росархива от 06.04.2004 г. № 1, срок хранения документов юридических лиц по налогам (бухгалтерские отчеты, расчеты, декларации) и приложений к ним составляет 5 лет. В случае возникновения споров, разногласий, следственных и судебных дел такие документы организации-налогоплательщика сохраняются до вынесения окончательного решения. При этом пунктом 2.13 Указаний по применению Перечня предусмотрено, что снижение сроков хранения, установленных Перечнем, запрещается.

Таким образом, налоговый орган обязан обеспечивать сохранность представленных ему налогоплательщиками-организациями документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в течение 5 лет.

Следовательно, в рассматриваемом случае, по состоянию на 2011 год в связи с истечением указанного срока хранения у налогового органа не имелось оснований для хранения налоговых карточек работников СУ-257 Стройтреста № 35 о начислении им совокупного заработка (дохода) за период времени с 1990 года по 1995 год, документы за период работы истца с 11.04.1972 г. по 31.12.1989 г. в налоговый орган предприятие не обязано было сдавать в виду отсутствия в Российской Федерации налоговой системы в указанный период времени.

Оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, судом не установлено со стороны налогового органа нарушений прав и законных интересов ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю об обязании предоставления справки 2-НДФЛ за соответствующий период работы – отказать в полном объеме.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 02.03.2012 г.

Председательствующий О.М. Красногорова