Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жеребковой ФИО13, Мишина ФИО14, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Комитету по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации города Фрязино Московской области, администрации города Фрязино Московской области, Главе города Фрязино Московской области о признании незаконным отказ в постановке на учет многодетной семьи для целей бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, обязании поставить многодетную семью на учет для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, установлении факта проживания на территории Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

Жеребкова Е.Н., Мишин А.А., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском к Комитету по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации города Фрязино Московской области, администрации города Фрязино Московской области, Главе города Фрязино Московской области, мотивируя требования следующим.

Жеребкова Е.Н., как член многодетной семьи, обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации города Фрязино (далее по тексту – КУИЖВ) о постановке на учет многодетной семьи на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства, предоставив все необходимые документы. Вместе с тем, 06.02.2017 года Комиссией КУИЖВ принято решение об отказе в удовлетворении данного заявления, ввиду того, что семья истцов зарегистрирована по месту жительства в городе <адрес>. Указанный отказ истцы считают незаконным и нарушающим их права, по следующим основаниям. С декабря 2011 года семья истцов проживает в общежитии АО «<данные изъяты>» в <адрес>, где все члены имеют регистрацию по месту пребывания. При этом, малолетние дети родились в <адрес>, а Мишин А.А. с 2010 года и по настоящее время работает в АО «<данные изъяты>» в <адрес>. Кроме того, Жеребкова Е.Н. и члены ее семьи не принимались и не состоят на учете для получения бесплатного земельного участка на территории муниципального образования <адрес>. На основании изложенного просят признать отказ КУИЖВ в постановке на учет многодетной семьи Жеребковой Е.Н. на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства, незаконным, установить факт проживания на территории Московской области, а именно в <адрес>: Мишина А.А. и Жеребковой Е.Н., ФИО1 с 20.12.2011 года; ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, и обязать КУИЖВ администрации г. Фрязино поставить на учет многодетную семью Жеребковой Е.Н. на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

Определением суда от 27.03.2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация города Фрязино Московской области, Глава города Фрязино Московской области (л.д. 104).

В судебном заседании истец – Жеребкова Е.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить, полагала, что факт проживания ее и членов семьи на территории <адрес> в судебном заседании нашел свое подтверждение.

Истец – Мишин А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен (л.д. 160), ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии (л.д. 33, 110).

Явившийся в судебное заседание представитель ответчиков – КУИЖВ администрации г. Фрязино Московской области, администрации города Фрязино Московской области, Главы администрации города Фрязино Московской области, по доверенностям (л.д. 162-164) Красотина М.А., исковые требования не признала по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях и дополнительных возражениях, указав в них следующее. Жеребкова Е.Н., а также члены ее семьи зарегистрированы по адресу: <адрес> на период трудовых отношений Мишина А.А. и АО «<данные изъяты>», с 17.01.2017 года по 20.12.2017 года и такая регистрация носит временный характер. При этом, семья Жеребковой Е.Н. постоянно зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, где, в том числе, получает детские пособия на несовершеннолетних детей и обладает право пользования данным помещением. В этой связи, полагает, что требования истцов подпадают под действие закона <адрес>. При этом, сам факт проживания данной семьи на территории Московской области ответчиками не оспаривается, однако в случае установления такого факта, он будет порождать незаконность и необоснованность постановки на учет многодетной семьи Жеребковой Е.Н. с целью бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства по Закону Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ. На основании изложенного, считает, что оспариваемый отказ в постановке на учет с целью бесплатного предоставления земельных участков находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства является обоснованным и законным, а требования истцов не подлежат удовлетворению (л.д. 79-81, 175-177).

Заслушав объяснения явившихся сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных исковых требований, ввиду следующего.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что Мишин А.А. и Жеребкова Е.Н. состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9-12).

Так, Жеребкова Е.Н., являясь многодетной матерью (л.д. 13), 17.01.2017 года обратилась к Главе администрации города Фрязино Московской области с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 54-55).

Между тем, решением Комиссией КУИЖВ администрации г. Фрязино Московской области, оформленным протоколом от 06.02.2017 №, утвержденным постановлением Главы города от 15.03.2017 года №, Жеребковой Е.Н. в удовлетворении заявления отказано, ввиду того, что многодетная семья не отвечает требованиям п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ, а именно истец с супругом и детьми проживают на территории Московской области временно, имея при этом регистрацию в <адрес> (л.д. 43-44, 45-46).

Таким образом, считая данный отказ необоснованным и нарушающим их права, просят установить факт проживания на территории <адрес>, Мишина А.А. и Жеребковой Е.Н., ФИО1 с 20.12.2011 года; ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, что необходимо им для предоставления в собственность многодетной семьи земельного участка.

В силу ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как усматривается из выписки из домовой книги, истцы и их несовершеннолетние дети (Мишин А.А., Жеребкова Е.Н., ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> (общежитие) (л.д. 14).

Данная регистрация носит временный характер и установлена на срок с 17.01.2017 года по 20.12.2017 год, о чем выданы соответствующие свидетельства о регистрации по месту пребывания (л.д. 18-22).

При этом, Жеребкова Е.Н. и члены ее семьи имеют постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, что следует из штампов в гражданских паспортах истцов (л.д. 58-63, 64-69), выписки из домовой книги (л.д. 135-136).

Доказывая фактическое проживание на территории Московской области, истцы, помимо наличия временной регистрации по месту пребывания, ссылаются на следующие документы: свидетельства о рождении несовершеннолетних детей, из которых следует, что все малолетние дети истцов были рождены на территории <адрес>; справку из <данные изъяты> от 13.02.2017 года о том, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещают детский сад в <адрес> (л.д. 15, 16); справку из АО «<данные изъяты>» от 15.02.2017 года № и трудовой договор № от 15.07.2010 года о том, что Мишин А.А. с 15.07.2010 года и по настоящее время работает на данном предприятии (л.д. 17, 165, 166); договора найма жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>, от 21.12.2011 года №, от 16.12.2015 года №, от 21.12.2016 года № (л.д. 114-115, 116-117, 118-119); военный билет Мишина А.А., подтверждающий, что истец состоит на воинском учете в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 137-149); справку от 18.04.2017 года исх. № № ООО «<данные изъяты>» <адрес> о том, что семья Жеребковой Е.Н. является подопечной Общественной Организации и входит в Ассоциацию многодетных семей Московской области «<данные изъяты>» (л.д. 170); ответ из Управления образования администрации г. Фрязино Московской области от 19.04.2017 года о постановке на учет для зачисления в образовательное учреждение г. Фрязино несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 171, 172); справки из Муниципального учреждения «<данные изъяты>» от 18.04.2017 года о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9 предоставляется компенсация части родительской платы в размере 50 % (л.д. 173-174).

Однако суд, изучив в совокупности представленные истцами в материалы дела вышеуказанные документы, не может признать их допустимыми к рассматриваемому спору, ввиду следующего.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ, устанавливается, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В силу ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Действующим законодательством определен порядок осуществления регистрационного учета граждан.

Так, семья истцов проживает по адресу: <адрес>, на условиях договора найма, заключенного на определенных срок – до 20.12.2017 года, то есть на период трудовых отношений Мишина А.А. с АО «<данные изъяты>».

Тогда как, в установленном законодательстве порядке, истцы и их несовершеннолетние дети (Жеребкова Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, Мишин А.А. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированы по настоящее время на территории <адрес>, где также получают социальные гарантии, в виде ежемесячных пособий на детей и единовременных выплат на приобретение лекарств многодетной семьей (л.д. 167-168, 169).

Данное обстоятельство исключает возможность установления юридического факта постоянного проживания в ином месте, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные ст. 265 ГПК РФ.

Вместе с тем, факт временного проживания семьи истцов на территории <адрес> с 2011 года, представителем ответчиков не оспаривался, однако представленные выше доказательства не подтверждают факт наличия у Жеребковой Е.Н. и членов ее семьи именно постоянного места жительства на территории Московской области, в том смысле, в котором понятие места жительства определено законом, а могут лишь подтверждать факт преимущественного проживания на территории Московской области, требования об установлении которого истцами не заявлялось.

В этой связи исковые требования в данной части удовлетворению подлежать быть не могут.

Касаемо требований о признании незаконным отказ в постановке на учет многодетной семьи для целей бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципального собственности, и обязании поставить многодетную семью на такой учет, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

При этом для целей настоящего закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.

Как установлено ранее, Комиссией КУИЖВ администрации г. Фрязино Московской области было отказано в предоставлении земельного участка многодетной семье Жеребковой Е.Н. по причине того, что истец с супругом Мишиным А.А. и детьми проживают не территории Московской области временно, имея при этом регистрацию в <адрес>.

Таким образом, в рассматриваемом случае требование о признании незаконным отказа от 07.02.2017 № в постановке на учет многодетной семьи для целей бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципального собственности, является производным от требования об установлении факта постоянного проживания истцом их несовершеннолетних детей на территории <адрес>.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что Комиссией КУИЖВ администрацией города Фрязино Московской области правомерно отказано многодетной семьей Жеребковой Е.Н. в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, поскольку как на момент подачи заявления, так и на момент принятия оспариваемого решения, она не отвечала условиям, закрепленным в п. 2 ч. 3 ст. 3 ч. ст. 6 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», так как истец Жеребкова Е.Н. и члены ее семьи не имеют места жительства в <адрес>, по месту жительства зарегистрированы в ином субъекте Российской Федерации, где имеют право воспользоваться социальными гарантиями, в том числе и правом на предоставления земельного участка в соответствии с порядком, установленным законном данного субъекта, а срок временной регистрации семьи истцов на территории <адрес> по месту жительства носит временный характер и установлен до 20.12.2017 года.

Принимая во внимание в совокупности вышеизложенное, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Жеребковой ФИО13, Мишина ФИО14, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Комитету по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации города Фрязино Московской области, администрации города Фрязино Московской области, Главе города Фрязино Московской области о признании незаконным отказа от 07.02.2017 № в постановке на учет многодетной семьи для целей бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; обязании поставить их многодетную семью на учет для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; установлении факта проживания на территории Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Судья С.М. Колыванов