Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному бюджетному дорожному эксплуатационному учреждению «Магаданское» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к областному государственному бюджетному дорожному эксплуатационному учреждению «Магаданское» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование требований указала, что работает у ответчика в должности главного бухгалтера. Приказом от 19 февраля 2019 г. на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Считает приказ незаконным, поскольку он основан на «Перечне незаконно принятых к оплате авансовых отчетов работников учреждения в 2017 году», представленным директору неустановленным лицом, минуя главного бухгалтера.

Просит признать незаконным приказ от 9 февраля 2019 г. № 25 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В судебном заседании истец и ее представитель требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему. Обращали внимание на то, что к дисциплинарной ответственности истец привлечена не на основании Перечня, а в связи с отсутствием внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета, которое выразилось в том, что авансовые отчеты, ненадлежащим образом оформленные за 2017 и 2018 годы были представлены руководителю на утверждение в 2019 году.

Выслушав пояснения истца, представителей сторон, исследовав письменные доказательства в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину.

Указанной обязанности корреспондирует право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей (часть 1 статьи 22 ТК РФ).

В силу статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК РФ.

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета установлены Федеральным законом от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ).

Бухгалтерский учет в указанном Законе определен как формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со статьей 7 Закона № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 июня 2016 г. между ОГБДЭУ «Магаданское» и ФИО1 заключен трудовой договор № 119. ФИО1 принята на работу в должности главного бухгалтера.

При заключении трудового договора истец ознакомлена с локальными актами работодателя.

В этот же день издан приказ № 87/к о приеме истца на работу.

В соответствии с пунктом 2.2. трудового договора работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

29 мая 2018 г. утверждена должностная инструкция главного бухгалтера, с которой истец ознакомлена лично под роспись.

В силу требований пунктов 1.3., 1.4 должностной инструкции истца, главный бухгалтер должен знать в том числе законодательство о бухгалтерском учете, отраслевое законодательство и практику применения. Главный бухгалтер должен уметь определять объем учетных работ, разрабатывать внутренние организационно-распорядительные документы, регламентирующие организацию и осуществление внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта; формировать учетную политику, организовывать делопроизводство в бухгалтерской службе, контролировать соблюдение сроков и качества выполнения работ по формированию информации в системе бухгалтерского учета, владеть методами проверки качества составления регистров бухгалтерского учета, отчетности.

Одной из основных трудовых функций главного бухгалтера является внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления отчетности (пункт 2.3).

В разделе 3 (пункт 3.1.2) должностной инструкции содержатся обязанности истца, в том числе организация и осуществление внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, проверка обоснованности первичных документов, проверка качества ведения регистров бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности; контроль соблюдения процедур внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.

Для осуществления трудовых обязанностей главный бухгалтер наделен правами, в том числе отдавать распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными ему работниками, вносить предложения руководству по поощрению и наложению взысканий на работников бухгалтерии, запрашивать необходимые документы для исполнения своих должностных обязанностей, устанавливать обязательный для всех подразделений и служб учреждения порядок документального оформления операций и предоставления в бухгалтерию документов, касающихся учета материальных ценностей и денежных средств.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в непосредственном подчинении истца находилась бухгалтер 2 категории ФИО16, в чьи должностные обязанности входило оформление авансовых отчетов работников учреждения, прием их к оплате, учет израсходованных денежных средств.

В связи с увольнением ФИО19 4 февраля 2019 г., в приказе о ее увольнении от 4 февраля 2019 г. № 12/к, главному бухгалтеру ФИО1 было предписано организовать передачу материальных ценностей.

Стороны пояснили суду, что в этот же период руководителю Учреждения поступили на утверждение авансовые отчеты за 2017 г. и 2018 г.

В связи с тем, что большинство отчетов не было оформлено надлежащим образом, работодателем был составлен Перечень, по его мнению, незаконно принятых к оплате отчетов, а главному бухгалтеру ФИО1 13 февраля 2019 г. предложено в двухдневный срок представить письменное объяснение по фактам ненадлежащего оформления первичных учетных документов, выявленным при увольнении бухгалтера ФИО20

В своих объяснениях от 14 февраля 2019 г. ФИО1 указала, что ФИО17 свою задолженность по авансовому отчету от 21 декабря 2018 г. частично погасила 11 февраля 2019 г. в сумме 25 000 рублей, 20 февраля будет внесена остальная сумма в размере 50 469 рублей 32 копейки. Проводки в бухгалтерском учете сделаны верно.

Приказом от 19 февраля 2019 г. № 25 ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение трудовых обязанностей, предусмотренных пунктом 3.1.2 должностной инструкции.

Согласно приказу ФИО1 не обеспечила внутренний контроль ведения бухгалтерского учета.

В приказе указано, что факт дисциплинарного проступка подтверждают некорректно заполненные первичные документы бухгалтерского учета, перечисленные в Перечне незаконно принятых к оплате авансовых отчетов за 2017 и 2018 годы: отсутствуют подписи главного бухгалтера, директора учреждения, подотчетных лиц, выявлено расхождение между суммой к оплате и приложенным чекам, в результате чего сложилась недостача денежных средств, что указывает на отсутствие контроля со стороны главного бухгалтера.

В силу пункта 14 Приказа Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» документы, которыми оформляются хозяйственные операции с денежными средствами, подписываются руководителем организации и главным бухгалтером или уполномоченными ими на то лицами.

Без подписи главного бухгалтера или уполномоченного им на то лица денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.

Приказом Минфина России от 01 декабря 2010 г. № 157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению.

Сумма произведенных подотчетным лицом расходов отражается на счетах расчетов с подотчетными лицами согласно утвержденного руководителем учреждения (или уполномоченным им лицом) Авансового отчета подотчетного лица и прилагаемых к нему документов, подтверждающих произведенные расходы (пункт 216, счет 20800 «Расчеты с подотчетными лицами»).

Приказом Минфина от 30 марта 2015 г. № 52н утверждены формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методические указания по их применению, в том числе форма авансового отчета, в которой предусмотрено его утверждение руководителем, а также подписание бухгалтером, главным бухгалтером, подотчетным лицом.

Авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетное лицо приводит сведения о себе на лицевой стороне Авансового отчета и заполняет графы 1 - 6 на оборотной стороне о фактически израсходованных им суммах с указанием документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к Авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете.

Авансовый отчет утверждаются руководителем учреждения или лицом, им уполномоченным.

На оборотной стороне Авансового отчета графы 7 - 10, содержащие сведения о расходах, принимаемых учреждением к бухгалтерскому учету, и бухгалтерские корреспонденции заполняются лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.

Также унифицированная форма авансового отчета утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 01 августа 2001 г. № 55, применяется для учета денежных средств, выданных подотчетным лицам на административно - хозяйственные расходы.

В бухгалтерии проверяются целевое расходование средств, наличие оправдательных документов, подтверждающих произведенные расходы, правильность их оформления и подсчета сумм, а также на оборотной стороне формы указываются суммы расходов, принятые к учету (графы 7 - 8), и счета (субсчета), которые дебетуются на эти суммы (графа 9).

Проверенный авансовый отчет утверждается руководителем или уполномоченным на это лицом и принимается к учету.

На основании данных утвержденного авансового отчета бухгалтерией производится списание подотчетных денежных сумм в установленном порядке.

На основании изложенного следует вывод о том, что списание денежных средств по авансовым отчетам допускается только после их заполнения в установленном порядке, подписания подотчетным лицом, проверки ответственным лицом, главным бухгалтером и утверждения руководителем.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось истцом, что представленные директору в 2019 г. на подпись авансовые отчеты за 2017 г. и 2018 г., поименованные в Перечне были приняты бухгалтером к учету, произведены списания без подписей подотчетных лиц, главного бухгалтера и без подписи директора.

После вынесения оспариваемого приказа основную часть авансовых отчетов истец подписала.

Вместе с тем и на дату рассмотрения дела все поименованные в Перечне авансовые отчеты (194 штуки) не утверждены руководителем, часть из них не подписана подотчетными лицами, часть не подписана главным бухгалтером, имеются расхождения в фамилии подотчетного лица, указанного в авансовом отчете и приложенных к нему документах.

Например, авансовый отчет от ДД.ММ.ГГГГ№ не подписан подотчетным лицом ФИО8, при этом проверен и утвержден к учету главным бухгалтером ФИО2, не утвержден руководителем.

Авансовый отчет от ДД.ММ.ГГГГ№ не подписан подотчетным лицом ФИО9, при этом проверен и утвержден к учету главным бухгалтером ФИО2, не утвержден руководителем.

Аналогичная ситуация с авансовыми отчетами от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, и другими.

Отсутствуют подписи главного бухгалтера в авансовых отчетах, представленных руководителю на утверждение без номера без даты ФИО10, от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО11, от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО12 и других.

Представленный руководителю на утверждение в феврале 2019 г. авансовый отчет от ДД.ММ.ГГГГ№ составлен от имени ФИО13 подписан этим же лицом, отчет проверен и принят к утверждению главным бухгалтером, при этом к авансовому отчету приложено заявление, составленное и подписанное ХФИО13

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в связи с неисполнением работником должностных обязанностей по осуществлению внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.

Доводы истца о том, что работа с авансовыми отчетами относилась к обязанностям бухгалтера ФИО21 судом во внимание не принимаются, поскольку ФИО18 находилась в подчинении истца как главного бухгалтера и выполнение ею должностных обязанностей подлежало контролю и проверке со стороны истца.

Доводы относительно недоказанности размера недостачи правового значения не имеют и не подлежат проверке судом, поскольку в рассматриваемых в настоящем деле правоотношениях истцу вменяется не недостача, а отсутствие надлежащего контроля.

Вывод ответчика о том, что не все представленные авансовые отчеты соответствуют первичным документам, в авансовых отчетах отсутствуют подписи ответственных лиц, при этом они были приняты к учету, нашел свое подтверждение и не опровергнут истцом при рассмотрении дела.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт ненадлежащего исполнения истцом своих трудовых обязанностей, порядок и срок применения дисциплинарного взыскания к ФИО1 работодателем соблюдены, то правовых оснований для признания незаконным приказа от 19 февраля 2019 г. № 25 не имеется.

При изложенных обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к областному государственному бюджетному дорожному эксплуатационному учреждению «Магаданское» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 8 июля 2019 г.

Судья А.Н. Благодёрова