Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ейского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ейского городского поселения Ейский район, МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Ейского городского поселения Ейский район» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства, -

У С Т А Н О В И Л:

Ейской межрайонной прокуратурой в декабре 2015 года с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления муниципальным казенным учреждением Ейского городского поселения Ейского района «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Ейского городского поселения Ейского района»

В ходе проверки представленных МКУ «ЦОД ОМС» документов (расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 1 квартал 2014г.-3 квартал 2015г.) установлен факт образования в результате реализации МКУ «ЦОД ОМС» уставной деятельности отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор от уборки территории административных и бытовых помещений; смет с территории предприятия неопасный; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом; обтирочный материал, загрязненный маслами; нефтепродукты отработанные; покрышки отработанные; резины обрезки, масла отработанные автомобильные, резиноасбестовые отходы, а также установлен факт осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

В судебном заседании пом. прокурора пояснила, что проведенной ранее проверкой установлено, что МКУ «ЦОД ОМС» в нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан.В нарушение ч.2 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» МКУ «ЦОД ОМС» паспортизация образующихся отходов не проведена.Кроме того, в нарушение ч.1 ст.14, ч.1 ст.22, ч.1 ст.30, ч.1 ст.30 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха» выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов осуществляется в отсутствии разрешения; при наличии стационарного источника выбросов инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не произведена; проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не разработан; журнал учета стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха и их характеристик, журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха отсутствуют. План график контроля за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов ЗВ в атмосферу не разработан.В связи с выявленными прокурором нарушениями природоохранного законодательства в адрес директора МКУ «ЦОД ОМС» внесено представление об их устранении от 23.12.2015 года №7-01-2015/12860.Согласно представленному в прокуратуру ответу МКУ «ЦОД ОМС» о принятых мерах по устранению отмеченных нарушений от 25.04.2016 №148-08, учреждением на основании проведенного мониторинга цен планируется заключение договоров на разработку документации по устранению нарушений: паспортов опасных отходов; проекта образования отходов и лимитов на их размещение; проекта предельно допустимых выбросов. При этом договоры до настоящего времени не заключены, нарушения отмеченные в представлении прокурора не устранены.При таких обстоятельствах бездействия ответчика по неисполнению требований прокурора по устранению нарушений природоохранного законодательства, нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в Конституции РФ и Федеральном законе от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с пунктом 19 решения Совета Ейского городского поселения Ейского района от 23 декабря 2015 года №18/13 «О бюджете Ейского городского поселения Ейского района на 2016 год» главным распорядителем средств местного бюджета для получателей бюджетных средств Ейского городского поселения Ейского района является администрация Ейского городского поселения Ейского района. В связи с тем, что на момент рассмотрения дела требования прокурора частично исполнены, просит суд после уточнения исковых требований обязать муниципальное казенное учреждение Ейского городского поселения Ейского района «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Ейского городского поселения Ейского района» устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно: разработать паспорта опасных отходов - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор от уборки территории административных и бытовых помещений; смет с территории предприятия неопасный; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом; обтирочный материал, загрязненный маслами; нефтепродукты отработанные; покрышки отработанные; резины обрезки, масла отработанные автомобильные, резиноасбестовые отходы; разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект предельных допустимых выбросов и получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при поступлении финансирования из администрации Ейского городского поселения Ейского района.

Ответчик – представитель Администрации Ейского городского поселения <адрес> с уточненными исковыми требованиями согласны. В судебном заседании представитель пояснила, что В рамках требований вышеуказанного искового заявления МКУ «ЦОД ОМС» также обязано разработать паспорт опасного отхода – мусор от офисных и бытовых организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор от уборки территории административных и бытовых помещений; смет с территории предприятия неопасный; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитным электролитом; обтирочный материал, загрязненный маслами; нефтепродукты отработанные; покрышки отработанные; резины обрезки, масла отработанные автомобильные, резиноасбестовые отходы; разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект предельных допустимых выбросов и получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при поступлении финансирования из администрации Ейского городского поселения Ейского района. С целью проведения мероприятий, направленных на устранение нарушений, связанных с природоохранной деятельностью, Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 31 мая 2016 года № 24/6 «О внесении изменений в решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 23 декабря 2015 года № 18/13 «О бюджете Ейского городского поселения Ейского района на 2016 год» были выделены из бюджета Ейского городского поселения дополнительные ассигнования в сумме 80000 (восемьдесят тысяч) рублей. 15 июня 2016 года между МКУ «ЦОД ОМС» (Заказчик) и ООО «Кубанский экологический центр» (Исполнитель) был заключен контракт № 59807-КП-КП, в соответствии с контрактом ООО «Кубанский экологический центр» обязуется выполнить работы по подготовке материалов обоснования отнесения отходов, образующихся в результате деятельности Заказчика, к конкретному классу опасности для окружающей среды на основании данных о составе и свойствах этих отходов и оценки их опасности, по исходным данным, представленным Заказчиком. Стоимость работ по Контракту составляет 79 700 (семьдесят девять тысяч семьсот) рублей. Данные работы являются паспортизацией отходов. Также учреждением разработан план проведения мероприятий по выполнению требований природоохранного законодательства (прилагается). Таким образом, требования истца о понуждении Администрации к осуществлению финансирования МКУ «ЦОД ОМС» в объеме необходимом для разработки паспорта опасного отхода – мусор от офисных и бытовых организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор от уборки территории административных и бытовых помещений; смет с территории предприятия неопасный; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитным электролитом; обтирочный материал, загрязненный маслами; нефтепродукты отработанные; покрышки отработанные; резины обрезки, масла отработанные автомобильные, резиноасбестовые отходы; разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект предельных допустимых выбросов и получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при поступлении финансирования из администрации Ейского городского поселения Ейского района исполнены. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.11.2016 года т.к. работы по исполнению требований, указанных в п.2 исковых требований, уже начали проводиться, денежные средства выделены, требуется время для исполнения и устранения недостатков.

Ответчик – представитель МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Ейского городского поселения Ейский район» в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что уточненные требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой в декабре 2015 года была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления МКУ «ЦОД ОМС», в ходе проверки установлен факт образования в результате реализации МКУ «ЦОД ОМС» уставной деятельности отходов.

Проведенной ранее проверкой установлено, что МКУ «ЦОД ОМС» в нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан, паспортизация образующихся отходов не проведена.

В нарушение ч.1 ст.14, ч.1 ст.22, ч.1 ст.30, ч.1 ст.30 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха» выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов осуществляется в отсутствии разрешения; при наличии стационарного источника выбросов инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не произведена; проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не разработан; журнал учета стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха и их характеристик, журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха отсутствуют. План график контроля за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов ЗВ в атмосферу не разработан.

В связи с выявленными прокурором нарушениями природоохранного законодательства было внесено представление об их устранении от 23.12.2015 года №7-01-2015/12860, нарушения не были устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд.

В судебное заседание представителем Администрации представлены документы о частичном исполнении требований прокурора в части разработки паспортов опасных отходов, смет с территории предприятия, разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработки проекта предельных допустимых выбросов и получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, все документы в судебном заседании осмотрены.

После изучения документов пом. прокурора уточнила требования и просит суд обязать муниципальное казенное учреждение Ейского городского поселения Ейского района «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Ейского городского поселения Ейского района» устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно: разработать паспорта опасных отходов - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор от уборки территории административных и бытовых помещений; смет с территории предприятия неопасный; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом; обтирочный материал, загрязненный маслами; нефтепродукты отработанные; покрышки отработанные; резины обрезки, масла отработанные автомобильные, резиноасбестовые отходы; разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект предельных допустимых выбросов и получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при поступлении финансирования из администрации Ейского городского поселения Ейского района.

В силу ч.2, 7 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с пунктом 19 решения Совета Ейского городского поселения Ейского района от 23 декабря 2015 года №18/13 «О бюджете Ейского городского поселения Ейского района на 2016 год» главным распорядителем средств местного бюджета для получателей бюджетных средств Ейского городского поселения Ейского района является администрация Ейского городского поселения Ейского района.

Суд считает, что уточненные исковые требования прокурора основаны на законе, и подлежат исполнению.

Суд также считает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда в соответствии со ст.203 ГПК РФ сроком до 01 ноября 2016 года, т.к. представителем Администрации представлены документы, подтверждающие выделение денежных средств, проведение частично работ по выполнению предписаний прокурора, для устранения всех нарушений требуется проведение дополнительных мероприятий и время, пом. прокурора согласна с предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом №96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха», Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», суд

Р Е Ш И Л :

Обязать муниципальное казенное учреждение Ейского городского поселения Ейского района «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Ейского городского поселения Ейского района» устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно: разработать паспорта опасных отходов - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор от уборки территории административных и бытовых помещений; смет с территории предприятия неопасный; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом; обтирочный материал, загрязненный маслами; нефтепродукты отработанные; покрышки отработанные; резины обрезки, масла отработанные автомобильные, резиноасбестовые отходы; разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект предельных допустимых выбросов и получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при поступлении финансирования из администрации Ейского городского поселения Ейского района.

Предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 ноября 2016 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Председательствующий: И.Н.Данилейченко