Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аристова Владимира Александровича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области № 5 о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Аристов Владимир Александрович обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области № 5 о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»

В обосновании заявленных требований Аристов В.А. указал, что 21.10.2021 он обратился в Управление социальной политике № 5 с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако в ответе от 26.10.2021 №/ОЛ-Р в его просьбе было отказано. Данный ответ подписан заместителем начальника Управления Филатовой Л.В. В обосновании отказа указано, что запись в трудовой книжке не может быть учтена при включении в Списки для присвоения звания «Ветеран труда». Сам знак «Победитель социалистического соревнования», которым он был награжден 15 января 1981 года и удостоверение к нему были им утрачены. Представить какие-либо документы не смог. На ранее направленные запросы в ГКУ СО Государственный архив Свердловской области и ФКУ «Российский государственный архив экономики» были получены ответы о том, что документы от организации СУ № на хранение не поступали. Награждение его знаком «Победитель социалистического соревнования» подтверждаются записью в трудовой книжке. Просит признать незаконным ответ ответчика об отказе учесть данную награду и присвоить ему звание «Ветеран труда».

В ходе судебного заседания Аристов В.А. настаивает на заявленных требованиях, суду пояснил, что его трудовая деятельность началась с 1974 года. В период с 10.11.1975 по 05.11.1977 он проходил службу в рядах советской армии, а с 18.05.1978 начал трудовую деятельность в Строительном управлении № «Петропавловскдорстрой» Главдорстроя, которое в 1980 году переименовано в Трест «Свердловскдорстрой». Все движение и изменение его должностей отражено в трудовой книжке. Также трудовая книжка содержит информацию о его награждениях. Запись под № 6 указывает на то, что 15.01.1981 он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», в основании данной записи указано «совместное постановление», какая-либо иная информация в трудовой книжке отсутствует. Удостоверение и сам знак им утрачены, представить какие-либо документы из архива нет возможности, так как документы в архив от организации не поступали.

Представитель ответчика Зиновьева О.В., действующая на основании доверенности от 10.01.2022, срок действия которой по 31.12.2022, исковые требования Аристова В.А. считает необоснованными и просит в удовлетворении искового заявления о признании незаконным отказа УСП № 5 в присвоении звания «Ветеран труда» отказать, так как представленные документы не подтверждают право истца на присвоение звания «Ветеран труда», так как им не представлено удостоверение установленного образца, приказ о награждении Аристова В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования» также не представлен. Ссылка истца на то, что запись в трудовой книжке подтверждает факт награждения, не может быть признана состоятельной, так как не содержит указания на документ, на основании которого произведена данная запись. При этом следует учесть, что нарушена и последовательность записи о награждении в трудовой книжке. Иных доказательств в подтверждение своих доводов не представлено.

Исследовав материалы по делу, выслушав стороны, суд находит требования истца Аристова В.А. подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании Имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имею для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из представленных в дело документов, 21.10.2021 Аристов В.А. 1957 года рождения обратился в ТОИОГВ СО Управление социальной политике № 5 с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с награждением его знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года", представив в подтверждение факта награждения трудовую книжку с записью о награждении (л. д. 36)

Ответом от 26.10.2021 №/ОЛ-Р за подписью заместителя начальника Управления Филатовой Л.В. в его просьбе во включении в Списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» было отказано ввиду того, что не представлены подтверждающие документы. Запись в трудовой книжке не может быть учтена при включении в списки для присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту Закон N 5-ФЗ) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее по тексту Положение N 458-УГ).

Поскольку реализация права на присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный порядок (п. 3 Положения N 458-УГ), право истца подлежит оценке по нормам законодательства, действующего на момент подачи заявления о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда».

Согласно п. 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (служб)) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР. РС ФСР. Верховного Суда СССР. Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР; РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Аналогичным образом с 01.07.2016 урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения N 458-УГ (в редакции Указа Губернатора от 20.05.2016 N 280-УГ).

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее Закон N 388-ФЗ) за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В ходе рассмотрения дела ответчик не оспаривал то обстоятельство, что знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» подлежит учету при присвоении звания «Ветеран труда», а ссылался лишь на недоказанность самого факта награждения истца названным знаком отличия. При этом, как указал представитель ответчика, запись в трудовой книжке оформлена ненадлежащим образом, так как в графе 4, раздела «Сведения о поощрениях, о награждениях», где должно быть указано основание внесения записи, а именно, номер и дата документа, его нет.

Суд находит доводы представителя ответчика несостоятельными.

В материалы дела представлена трудовая книжка Аристова В.А., которая исследована в ходе судебного заседания.

Дата заведения трудовой книжки истца 08.08.1974. В разделе «Сведения о работе» указано движение (перемещение) истца.

Согласно записи № (лист 6-7) 18.05.1978 Аристов В.А. принят машинистом катка 3 разряда,

запись № 12 05.12.1978 переведен машинистом катка 4 разряда в основании указан приказ от 04.12.1978 №.

23.05.1979 Аристов В.А. переведен слесарем топливной аппаратуры 5 разряда – запись №, приказ от 23.05.1979 №-к.

01.05.1980 переведен слесарем-монтажником топливной аппаратуры 6 разряда, запись № основание приказ от 30.04.1980 №-к.

Далее следует запись «Трест «Петропавловскдорстрой» переименован в Трест «Свердловскдорстрой», в основании указан приказ Министр №-ор от 11.01.1980

Далее следует запись № от 07.08.1981 «В честь дня строителя занесен на доску почета» - основание приказ № от 07.08.1981.

Далее записи с 16 по 21 указывают о награждении (поощрении) истца в период 1982-1984 г.г. Все эти записи указаны в разделе «Сведения о работе» (л.д.8-9)

Листы 10-11 в трудовой книжке в «Сведениях о поощрениях и награждениях» содержится информация о награждении Аристова В.А. в период с 1979 по 1985 г.г., номера записей с 1 по 9.

Запись № отражена следующим образом «15.01.1981 награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 год», в основании указано «совмест.постан.».

Как данная запись, так и пять предыдущих, содержит информацию без указания конкретного числа (даты) издания приказа.

Для обозрения в ходе судебного заседания истцом были представлены документы о поощрениях: Почетные грамоты, которые послужили основанием для внесения записей в трудовую книжку. При этом Почетная грамота, которой награжден Аристов В.А. – слесарь топливной арматуры в честь международного дня 1 мая в трудовой книжке не отражена. Почетная грамота «К Дню строителя 10 августа 1980 года» в трудовой книжке запись № от 07.08.1980 и Почетная грамота «В честь 63 годовщины великого октября от 05.11.1980» отражены в трудовой книжке. Наличие данных награждений и присутствие записи за № 6 о награждении Аристова В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 год», которая внесена соответствует действительности.

Порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

В силу пункта 1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года (далее - Положение о едином общесоюзном знаке), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о едином общесоюзном знаке награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Можно сделать вывод, что знаком «Победитель социалистического соревнования» (1973 - 1980 годов) награждались лучшие рабочие, колхозники…, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана соответствующего года, то есть за высокие достижения в труде. Знак «Победитель социалистического соревнования … года» является знаком общесоюзного образца, который утвержден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке являлся является ведомственной наградой.

Наличие награждений и поощрений в период 1979-1980 г.г. подтверждают факт того, что истец мог быть признан победителем социалистического соревнования конкретного (1980) года.

Записи в трудовой книжке подтверждают трудовую деятельность истца в конкретном учреждении.

Достоверность записи в трудовой книжке истца о его награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнута, при этом у суда сомнений не вызвала, поскольку содержание указанной записи согласуется с информацией ГКУ Свердловской области «Государственный архив Свердловской области» №Р-2778 Свердловский специализированный трест автодорожного строительства (Свердловскдорстрой), что сохранность документов в данной организации неудовлетворительная.

По данным ГКУ Свердловской области от 02.08.2021 № А-21 в просмотренных документах архивного фонда «Трест «Свердловскдорстрой» в приказах по основной деятельности за июнь-декабрь 1980, январь-июнь 1981 гг. сведений о награждении работников, в том числе, и Аристова Владимира Александровича, знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не имеется.

Документы Строительного управления № треста «Свердловскдорстрой» на хранение в архив не поступали, в связи с этим проверить факт награждения по документам предприятия возможность отсутствует.

ФКУ «Российский государственный архив экономики (РГАЭ) от 27.09.2021 № 6 истцу отправлен ответ на запрос, согласно которому в документах Министерства транспортного строительства СССР сведений о награждении единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не имеется. Документы треста «Свердловскдорстрой», в том числе СУ-922, Минтрансстроя СССР на хранение в РГАЭ не поступали.

Однако отсутствие соответствующих сведений в архивных документах само по себе не опровергает факта награждения истца знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года", поскольку данный факт подтвержден совокупностью иных доказательств в материалах дела, отвечающих требованиям относимости и допустимости.

Согласно п. п. 2, 3 "Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки", утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Ходатайства о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования …года" возбуждались администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, совхоза, колхоза. На представляемых к награждению знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя. отчество, выполняемая работа и краткие сведения об их успехах в социалистическом соревновании. Списки направлялись в соответствующие министерства, ведомства. обл(край)исполкомы.

Награжденному вместе со знаком вручалось удостоверение установленного ВЦСПС образца.

В трудовой книжке лиц, которые награждены знаком "Победитель социалистического соревнования " делась соответствующая запись.

Согласно ст. 39 КЗоТ РФ, действовавшей на момент внесения в трудовую книжку истца записи о награждении, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, а также о поощрениях и награждениях за успехи в работе на предприятии, в учреждении, организации. Взыскания в трудовую книжку не записываются.

В соответствии с п. 6 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 года N 656, в трудовую книжку вносятся: сведения о награждениях и поощрениях: награждения орденами и медалями, присвоение почетных званий; награждения и поощрения за успехи в работе, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 2.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Аналогичные положения содержит и действующее трудовое законодательство.

Так, согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 24 Правил ведения трудовых книжек рассматривает награждение и поощрение за трудовые заслуги как равнозначные понятия и указывает, что в трудовую книжку вносятся сведения о награждении (поощрении) за трудовые заслуги

До 1 февраля 2002 г. (даты вступления в силу ТК РФ) действовал Кодекс законов о труде РСФСР.

Статья 39 КЗоТ РСФСР устанавливала, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, а также о поощрениях и награждениях за успехи в работе на предприятии, в учреждении, организации. Взыскания в трудовую книжку не записываются.

Общий порядок ведения трудовых книжек устанавливался Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих",

Порядок внесения сведений о награждении был следующий: в графе 3 раздела "Сведения о награждении" трудовой книжки в виде заголовка указывается полное наименование организации, а также сокращенное наименование организации (при его наличии); ниже в графе 1 ставится порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника); в графе 2 указывается дата награждения; в графе 3 записывается, кем награжден работник, за какие достижения и какой наградой; в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, со ссылкой на его дату и номер (п.18).

Совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о доказанности факта награждения Аристова В.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», а указание ответчиком о порочности такой записи в трудовой книжке не может быть вменено в вину истца.

Внесенная запись подтверждает, что решение о награждении Аристова В.А. было принято в виде совместного постановления администрацией и профсоюзным органом соответствующего списка работников предприятия (запись в трудовой книжке в графе основания внесения записи «Совмест. Постан»), что соответствовало действующему законодательство.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая, что на дату обращения в Управление социальной политики №5 с заявлением о включений в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» у Аристова В.А. имелся страховой стаж не менее 25 лет, что следует из трудовой книжки и не оспаривалось ответчиком, истец по состоянию на 30 июня 2016 года был награжден ведомственным знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1980 года», дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», проживает на территории Свердловской области,, в силу ч. 1 ст. 7 Закона №5-ФЗ (в редакции по состоянию на 30.06.2016) и ч. 3 ст. 8 Закона N 388-ФЗ давало Аристову В.А. право на присвоение звания "Ветеран труда" и, соответственно, оснований для отказа в удовлетворении его заявления о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда, у ответчика не имелось.

Ответ от 26.10.2021 №/ОЛ-Р за подписью заместителя начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 Филатовой Л.В. об отказе Аристову В.А. о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", являлся неправомерным, а иск Аристова В.А. - подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исковые требования Аристова Владимира Александровича удовлетворить.

Признать незаконным ответ от 26.10.2021 №/ОЛ-Р за подписью заместителя начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 Филатовой Л.В. об отказе Аристову В.А. о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда",

Признать за Аристовым Владимиром Александровичем право на включение его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 обязанность включить Аристова Владимира Александровича в Списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 мая 2022 года.

Председательствующий: Е.В. Карапетян