Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: судьи Успуна И.И., при секретаре Саая А.-С.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес>, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, мэрии <адрес> о признании незаконным постановления в части признания квартиры служебной и выдачи ордера, признании незаконным распоряжения в части закрепления квартиры на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел по <адрес>, признании незаконным распоряжения в части отнесения к жилому помещению специализированного жилого фонда, прекращении права собственности на квартиру, признании права на приватизацию квартиры,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по <адрес>, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, мэрии <адрес> о признании незаконным постановления в части признания квартиры служебной и выдачи ордера, признании незаконным распоряжения в части закрепления квартиры на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел по <адрес>, признании незаконным распоряжения в части отнесения к жилому помещению специализированного жилого фонда, прекращении права собственности на квартиру, признании права на приватизацию квартиры, указав, что он служил в Министерстве внутренних дел по <адрес> в период с 2003 г. по 2016 год (т.е. на протяжении 13 лет). На основании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от 12.11.2003г. № заместителю ФИО4 МВД по <адрес>ФИО2 была выделена служебная жилая квартира, расположенная по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он с семьей вселился в предоставленную квартиру. ДД.ММ.ГГГГ ему на основании Постановления мэра <адрес> от 16.07.2004г. № был выписан служебный ордер на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Пунктом 3 части 1 постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что «На основании отношения Министерства внутренних дел РТ признать служебными квартирами Министерства и выдать ордера образца «служебный»:.. .на <адрес>, гр. ФИО2». Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по отнесению жилых помещений к служебным были наделены исполкомы районных и городских советов народных депутатов (частью 1 статьи 101 ЖК РСФСР было установлено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Более того, частью 2 статьи 105 ЖК РСФСР было установлено, что служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. В соответствии со статьей 106 указанного кодекса с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. Таким образом, на основании указанных выше норм Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период 2003-2004 года, полномочий на вынесение решения об отнесении жилого помещения к служебному жилью у администрации <адрес> и тем более у мэра <адрес> не было. Такие полномочия имелись у городского Хурала представителей и должны были быть оформлены решением Городского Хурала представителей, который действовал на тот момент. В связи с этим Постановление мэра <адрес>№ от 16.07.2004г. в части признания служебной <адрес> по адресу <адрес> является незаконным в части признания служебной квартирой, <адрес>. Кроме того, в нарушение требований статьи 106 ЖК РСФСР в 2004 году с ним не заключался письменный договор найма помещения на данную квартиру, хотя выслуга его на 2003 год, т.е. на момент вселения семьи ФИО2 в указанную квартиру составляла более 10 лет в календарном исчислении, в связи с чем, он фактически мог в то время претендовать на обеспечение его жильем на условиях социального найма (приказ МВД РТ от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с о том, что общая выслуга лет службы в органах внутренних дел на момент увольнения составила 35 лет 01 месяц 28 дней, соответственно на 2003 год выслуга лет ФИО2 составляла 22 года в календарном исчислении). Договор социального найма служебного жилого помещения был заключен с ним только ДД.ММ.ГГГГ. Об имеющемся постановлении мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о признании <адрес> служебной они узнали лишь в ходе судебного заседания в апреле 2018 года. Считают, что срок исковой давности признания незаконным постановления мэра от ДД.ММ.ГГГГ№ не пропущен, так как ранее он не знал о существовании данного постановления. На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ квартира, расположенная по адресу: <адрес> была закреплена на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел по Республики Тыва и в дальнейшем распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№ отнесена к жилым помещениям специализированного жилищного и закреплена за Министерством внутренних дел по <адрес> на праве оперативного управления. Таким образом, на дату заключения с ним договора найма служебного жилого помещения, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: <адрес> установленном законом порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была, соответственно указанная квартира была предоставлена ему на условиях социального найма. На сегодняшний день решение Жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, а также договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ никто не обжаловал, эти документы не признавались недействительными, соответственно квартира, расположенная по адресу: <адрес> считается предоставленной семье истца по договору социального найма. Фактически Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> были нарушены требования пункта 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно данное жилое помещение распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№ отнесено к специализированному жилищному фонду, в то время как в данной квартире с 2003 года проживала семья ФИО2 на условиях договора социального найма. Соответственно, данная квартира никак не могла быть отнесена к специализированному жилищному фонду и закреплена за МВД по <адрес>. Таким образом, квартира, расположенная по адресу: <адрес> не является служебной, поскольку статус служебного жилого помещения в установленном законом порядке путем издания органом местного самоуправления соответствующего акта на момент вселения семьи ФИО2 (2003 год) не издавался, решение о выдаче служебного ордера на квартиру не является таким актом. Иных доказательств отнесения спорной квартиры к специализированному жилому фонду ответчиком не предоставлено. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на данную квартиру зарегистрировано за Министерством внутренних дел по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ№. ФИО2 и члены его семьи в собственности иного жилья не имеют. ФИО2 ранее принимал участие в приватизации жилого помещения на территории <адрес>. Его супруга ФИО5 и дочь ФИО3 ранее участия в приватизации не принимали, они имеют право на участие в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Его дочь родилась в 2006 году, т.е. в период проживания семьи в данной квартире и с рождения проживает в ней. Таким образом ФИО3 имеет право на приватизацию данной квартиры. Просит признать незаконным постановление мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части признания служебной квартирой Министерства внутренних дел по <адрес> и выдачи ордера образца «служебный» на <адрес> гр. ФИО2, признать незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении государственного имущества» в части закрепления на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел по <адрес> трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 60,9 кв. м., признать незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении служебных квартир к жилым помещениям специализированного жилищного фонда» в части отнесения к жилому помещению специализированного жилищного фонда и закрепления за Министерством внутренних дел по <адрес> квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, прекратить право собственности Министерства внутренних дел по <адрес> на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, признать право на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес> за ФИО5. ФИО7, ФИО3.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Представители истца - ФИО5, действующая на основании доверенности, адвокат ФИО8, действующая на основании ордера, иск поддержали, просили удовлетворить.

Представители ответчиков - МВД по <адрес>ФИО9, действующий на основании доверенности, мэрии <адрес>ФИО10, действующий на основании доверенности, Росимущества ФИО11, действующий на основании доверенности, просили в иске отказать, в связи с отсутствием правовых оснований.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Положениями статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, что к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, и положениями жилищного законодательства, действовавшего до 01.03.2005 г.

Как указано в статьях 42, 43, 47, 50, 101, 104, 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. В случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих. Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статья 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в статье 11 установил, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 41 и 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 13 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании отношения Министерства внутренних дел по <адрес> была признана служебной квартирой МВД по <адрес>, с выдачей истцу ФИО2 служебного ордера.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел по <адрес> на основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2 выдан ордер № на право занятия служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между МВД по <адрес> (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор найма служебного помещения, согласно которому ФИО2 и членам его семьи, на основании решения Жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ передана служебная жилая квартира, расположенная по адресу: <адрес>, для временного проживания в ней.

Согласно п.п. 2, 4 указанного договора, жилое помещение предоставляется в связи с прохождением истцом службы в должности заместителя ФИО4 – начальника МОБ МВД по <адрес>. Договор заключается на время прохождения службы.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес>, жилое помещение – трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> отнесена к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ№<адрес> закреплена на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел по <адрес>.

Из свидетельства о государственной регистрации права 1<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> на праве оперативного управления принадлежит Министерству внутренних дел Республики Тыва, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.03.2008г. сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством внутренних дел по <адрес> и ФИО2 заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому ФИО2 и членам его семьи передана на основании решения Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ служебная жилая квартира, расположенная по адресу: <адрес> для временного проживания в ней. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы в должности начальника штаба МВД по <адрес> (п.2 Договора). Совместно с ФИО2 временно (на период службы) в жилое помещение вселяются члены его семьи: жена - ФИО5, дочь – ФИО3 (п.4 Договора). Настоящий договор является срочным и заключается на время прохождения службы ФИО2 в МВД по <адрес>.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что жилое помещение – трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит Министерству внутренних дел по <адрес> на праве оперативного управления.

ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> дан ответ ФИО2, о том, что правового основания для положительного решения его обращения по вопросу приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не имеется.

ДД.ММ.ГГГГФИО5 обратилась на имя ФИО4 МВД по <адрес>ФИО12 с заявлением о предоставлении им на праве пользования на один год служебной квартиры его супруга ФИО2 по адресу: <адрес>, до улучшения состояния его здоровья. Другого жилого помещения не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО5 дан ответ о том, что МВД по <адрес> не имеет правового основания оставить за ее семьей право пользования служебной квартирой, расположенной по адресу: <адрес> связи с тем, что данное жилое помещение предоставлено ФИО2 на основании договора служебного жилого помещения, приказом МВД по <адрес> от 30.12.2016г. № л/с ФИО2 с 30.12.2016г. уволен со службы в органах.

Согласно справкам Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес>ФИО2, ФИО5, ФИО3 правом участия в приватизации муниципального жилья в <адрес> не пользовались.

Согласно ответу администрации Щелковского муниципального района ФИО5, ФИО3 не реализовали право на участие в приватизации жилых помещений.

Таким образом, из материалов дела следует, что истцу ФИО2 данное жилое помещение было предоставлено в качестве служебного, члены его семьи – жена ФИО5, дочь ФИО3 были вселены в спорное жилое помещение в качестве члена семьи ФИО2

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР", помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, (действующей на момент предоставления спорного жилого помещения) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Поскольку постановлением мэра г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании отношения Министерства внутренних дел по <адрес> признана служебной квартирой МВД по <адрес> и имеется выданный истцу ордер на служебное жилое помещение, то процедура вселения в служебное жилое помещение, предусмотренная вышеуказанными нормами Жилищного кодекса РСФСР была соблюдена.

Сам по себе факт проживания в спорном жилом помещении до определения квартире статуса служебной жилой площади не влечет возникновение жилищных правоотношений по договору социального найма.

Доказательства, свидетельствующие о том, что истец и член его семьи до заключения договора найма служебного жилого помещения занимали спорную квартиру на условиях договора социального найма либо на ином законном основании, и что такое предоставление было направлено на бессрочный, а не временный характер, в материалах дела отсутствуют.

Сведений о том, что истец на момент предоставления служебного жилого помещения в соответствии с нормами ЖК РФ имел право на предоставление жилья по договору социального найма, в материалах дела не содержится.

Решение собственника о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма также не принималось.

В данном случае, собственником жилого помещения и уполномоченным им органом решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу по договору социального найма не принималось, статус жилого помещения не изменялся.

Спорное жилое помещение имеет статус служебного, в связи с чем, правоотношения сторон регулируются нормами закона о пользовании специализированным жилищным фондом.

В силу положений ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 04.07.1991 г. N 1541-1 установлен запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Закон не предусматривает заключение договора социального найма на служебное жилое помещение, в связи с чем, исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес>, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, мэрии <адрес> о признании незаконным постановления в части признания квартиры служебной и выдачи ордера, признании незаконным распоряжения в части закрепления квартиры на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел по <адрес>, признании незаконным распоряжения в части отнесения к жилому помещению специализированного жилого фонда, прекращении права собственности на квартиру, признании права на приватизацию квартиры удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес>, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, мэрии <адрес> о признании незаконным постановления в части признания квартиры служебной и выдачи ордера, признании незаконным распоряжения в части закрепления квартиры на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел по <адрес>, признании незаконным распоряжения в части отнесения к жилому помещению специализированного жилого фонда, прекращении права собственности на квартиру, признании права на приватизацию квартиры, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2018 года (с учетом выходных дней).

Судья И.И. Успун