Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора , в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о понуждении использовать жилой дом по назначению, запретив осуществлять в нем деятельность, связанную с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания,

У С Т А Н О В И Л:

обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО3 М.С. о понуждении использовать жилой дом по назначению, запретив осуществлять в нем деятельность, связанную с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

Указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства по факту использования жилого дома для оказания услуг по уходу за престарелыми и людьми с ограниченными возможностями, по результатам которой установлено следующее. ФИО3 М.С. является директором автономной некоммерческой организацией «Центр предоставления социальных услуг «Жизнь» (ИНН 3454006425, ОГРН 1203400013728), адрес (место нахождения): (далее - АНО «ЦПСУ «Жизнь»). АНО «ЦПСУ «Жизнь» с ДД.ММ.ГГГГ включена в Реестр поставщиков социальных услуг . При этом, согласно информации Межрайонной ИФНС России № по от ДД.ММ.ГГГГ АНО «ЦПСУ «Жизнь» представлен расчет по страховым взносам за ДД.ММ.ГГГГ, 6 месяцев 2021 года и 9 месяцев 2021 года с нулевыми показателями, расчетные счета у организации отсутствуют. Кроме того, ФИО3 М.С. зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятый) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в чеках налогоплательщика, отраженных в приложении «Мой налог», в графе «Наименование товара» содержится «патронаж» либо «оказание патронажных услуг». Двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: , кадастровый №, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 М.С. (1/4), ФИО3 М.В. (1/4), и несовершеннолетним ФИО3 С.М. (1/4) и ФИО3 Э.М. (1/4). Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:28:130004:277, вид разрешенного использования земельного участка согласно ЕГРН: для размещения индивидуального жилого дома с правом содержания скота и птицы, находится в государственной собственности и по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №-оопт от ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде собственников дома. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителями администраций Среднеахтубинского муниципального района и Фрунзенского сельского поселения, ГБУЗ «Среднеахтубинская ЦРБ» совершен выезд по указанному адресу, в ходе которого установлено, что на момент проверки в двухэтажном жилом доме, расположенном по адресу: , кадастровый №, ФИО3 М.С. организована деятельность по предоставлению услуг по уходу и присмотру за престарелыми и людьми с ограниченными возможностями с обеспечением проживания, а также круглосуточному нахождению в помещении персонала, обеспечивающего их обслуживание, организован платный пансионат для людей престарелого возраста и людей с ограниченными возможностями. В жилом комнат оборудованы 20 койко-местами, в комнатах проживают 20 постояльцев и персонал для обслуживания постояльцев. Имеются кухня (1 этаж), 2 санузла (на 1 и 2 этаже), 1 запасной выход (1 этаж), лестница на второй этаж, запасной выход на 2 этаже отсутствует. Размещение в указанном жилом доме пансионата для престарелых и людей с ограниченными возможностями нарушает положения жилищного и гражданского законодательства. Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания, размещения неограниченному кругу лиц предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующемся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистке помещений. Несоблюдение указанных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом. При этом проверить соблюдение (несоблюдение) конкретных требований законодательства, в том числе, пожарных, санитарно-гигиенических требований и иных, и обязать устранить нарушения органам прокуратуры и иным контрольно-надзорным органам не представляется возможным, поскольку: здание является жилым домом, к которому не применимы требования, распространяющиеся на специализированные объекты; деятельность по уходу и присмотру за престарелыми с обеспечением проживания организована физическим лицом, придающим правомерность своей деятельности путем заключения с обслуживающим персоналом договоров на безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах благополучателя и с постояльцами (престарелыми) договоров на предоставление жилого помещения (в которых тем не менее закреплена обязанность предоставления услуг по уходу и присмотру, в том числе персоналом). При этом, в сети Интернет (на сервисе для размещения объявлений «Авито», в социальной сети Инстаграм и т.п.) ФИО3 М.С. распространяется информация о предоставлении услуг АНО «ЦПСУ «Жизнь», входящим в Реестр поставщиков социальных услуг , с соблюдением требований действующего законодательства, тем самым вводя в заблуждение потенциальных клиентов (постояльцев) относительно правомерности осуществления физическим лицом в жилом доме деятельности по уходу и присмотру за престарелыми с обеспечением проживания. Согласно информации администрации Фрунзенского сельского поселения заявление о переводе жилого дома в нежилое по адресу: , не поступало. Таким образом, использование земельного участка и здания должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием. Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 34:28:130004:277, расположенный по адресу: , имеет разрешенное использование - для размещения индивидуального жилого дома с правом содержания скота и птицы. В данном случае двухэтажный жилой и земельный участок используются не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (не для проживания собственника и членов его семьи, а для осуществления предпринимательской деятельности в сфере социального и бытового обслуживания).

Просит: обязать ФИО3 М.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированную по адресу: , использовать двухэтажный жилой дом с кадастровым номером 34:28:130004:416, расположенный по адресу: , по назначению, запретив осуществлять в данном жилом доме деятельность, связанную с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и людей с ограниченными возможностями с обеспечением проживания.

В судебном заседании представить истца помощник прокурора ФИО5 настаивает на удовлетворении иска.

Ответчик ФИО3 М.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО6

Представитель ответчика ФИО6 возражает против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица ФИО3 М.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 Э.В., ФИО3 С.М., ФИО3 С.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства по факту использования жилого дома для оказания услуг по уходу за престарелыми и людьми с ограниченными возможностями, по результатам которой установлено следующее.

ФИО3 М.С. является директором автономной некоммерческой организацией «Центр предоставления социальных услуг «Жизнь», адрес (место нахождения): (далее - АНО «ЦПСУ «Жизнь»).

АНО «ЦПСУ «Жизнь» с ДД.ММ.ГГГГ включена в Реестр поставщиков социальных услуг .

При этом, согласно информации Межрайонной ИФНС России № по от ДД.ММ.ГГГГ АНО «ЦПСУ «Жизнь» представлен расчет по страховым взносам за ДД.ММ.ГГГГ, 6 месяцев 2021 года и 9 месяцев 2021 года с нулевыми показателями, расчетные счета у организации отсутствуют.

Кроме того, ФИО3 М.С. зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятый) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в чеках налогоплательщика, отраженных в приложении «Мой налог», в графе «Наименование товара» содержится «патронаж» либо «оказание патронажных услуг».

Двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: , кадастровый №, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 М.С. (1/4), ФИО3 М.В. (1/4), и несовершеннолетним ФИО3 С.М. (1/4) и ФИО3 Э.М. (1/4).

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:28:130004:277, вид разрешенного использования земельного участка согласно ЕГРН: для размещения индивидуального жилого дома с правом содержания скота и птицы, находится в государственной собственности и по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №-оопт от ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде собственников дома.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителями администраций Среднеахтубинского муниципального района и Фрунзенского сельского поселения, ГБУЗ «Среднеахтубинская ЦРБ» совершен выезд по указанному адресу, в ходе которого установлено, что на момент проверки в двухэтажном жилом доме, расположенном по адресу: , кадастровый №, ФИО3 М.С. организована деятельность по предоставлению услуг по уходу и присмотру за престарелыми и людьми с ограниченными возможностями с обеспечением проживания, а также круглосуточному нахождению в помещении персонала, обеспечивающего их обслуживание, организован платный пансионат для людей престарелого возраста и людей с ограниченными возможностями. Так, в жилом комнат оборудованы 20 койко-местами, в комнатах проживают 20 постояльцев и персонал для обслуживания постояльцев, что подтверждается договорами на предоставление жилого помещения. Имеются следующие помещения: кухня (1 этаж), 2 санузла (на 1 и 2 этаже), 1 запасной выход (1 этаж), лестница на второй этаж, запасной выход на 2 этаже отсутствует.

Согласно информации администрации Фрунзенского сельского поселения заявление о переводе жилого дома в нежилое по адресу: , не поступало.

При этом, в сети Интернет (на сервисе для размещения объявлений «Авито», в социальной сети Инстаграм и т.п.) ФИО3 М.С. распространяется информация о предоставлении услуг АНО «ЦПСУ «Жизнь», входящим в Реестр поставщиков социальных услуг , с соблюдением требований действующего законодательства, тем самым вводя в заблуждение потенциальных клиентов (постояльцев) относительно правомерности осуществления физическим лицом в жилом доме деятельности по уходу и присмотру за престарелыми с обеспечением проживания.

Таким образом, совокупность доказательств по делу с однозначностью подтверждает, что в указанном домовладении располагается приют по уходу за престарелыми людьми с ограниченными возможностями. Численность находящихся в приюте граждан 20 человек также подтверждается материалами дела.

Из положений ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Часть 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусматривает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положениями ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев (далее - граждане, гражданин), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.

В силу п. 4 ч. 3 названного Федерального закона поставщиком социальных услуг являются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальные услуги.

На основании п. 7 ст. 9 указанного Федерального закона получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Несмотря на то, что поставщиками социальных услуг в соответствии с действующим законодательством могут быть только юридические лица или индивидуальные предприниматели, материалами дела подтверждается, что после прекращения деятельности АНО «ЦПСУ «Жизнь», ответчик ФИО3 М.С. продолжает осуществлять деятельность как частное лицо по уходу за престарелыми людьми и лицами, с ограниченными возможностями по адресу: «а».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 3 ст. 29 вышеназванного Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из абзаца 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В силу абзаца 3 пункта 2, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно абзацам 2, 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, использование земельного участка и здания должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием.

Как указывалось выше, земельный участок по адресу: «а» имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, с правом содержания скота и птиц.

В данном случае жилой дом и земельный участок используются не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (не для проживания собственника и членов его семьи, а для осуществления предпринимательской деятельности в сфере социального и бытового обслуживания). При этом, разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию пансионата (капитального объекта, где оказываются услуги в сфере социального обслуживания на коммерческой основе) не выдавалось, в отличие от возведения индивидуального жилого дома, возведение такого объекта не носит упрощенный характер, а требует соблюдения всех предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур архитектурно-строительного проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства), соответственно, отсутствуют сведения о соблюдении градостроительного регламента, а также строительных норм, обеспечении пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности при совместном проживании пожилых и немощных людей.

С учетом того, что для организации приюта престарелых граждан и людей с ограниченными возможностями используется жилой дом, то необходимо учитывать также следующие положения действующего жилищного законодательства.

В силу п. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 96 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

При этом, в силу п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Материалами дела подтверждается, что в жилом помещении по указанному адресу, располагается юридически не оформленный приют по уходу за пожилыми гражданами и инвалидами с обеспечением проживания, деятельность которого организовала ФИО3 М.С.

Доводы о том, что граждане проживают в спорном домовладении по самостоятельно заключенным договорам предоставления жилого помещения, не опровергает установленный в судебном заседании факт того, что домовладение используется под организованную деятельность по уходу за престарелыми людьми, с ограниченными возможностями, которые временно или постоянно в нем проживают.

Таким образом, использование земельного участка и здания должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием. Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 34:28:130004:277, расположенный по адресу: , имеет разрешенное использование - для размещения индивидуального жилого дома с правом содержания скота и птицы. В данном случае двухэтажный жилой и земельный участок используются не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (не для проживания собственника и членов его семьи, а для осуществления предпринимательской деятельности в сфере социального и бытового обслуживания).

Вместе с тем, требование прокурора о возложении обязанности на ФИО3 М.С. использовать двухэтажный жилой дом с кадастровым номером 34:28:130004:416, расположенный по адресу: , по назначению, по мнению суда, заявлено излишне, поскольку в данном случае достаточным и надлежащим способом защиты права истца, в соответствии со ст.12 ГК РФ, является именно запрет осуществления деятельности не по назначению жилого дома, связанной с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и людей с ограниченными возможностями с обеспечением проживания.

Таким образом, исковое заявление прокурора , в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО3 М.С. о понуждении использовать жилой дом по назначению, запретив осуществлять в нем деятельность, связанную с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, надлежит удовлетворить частично, и запретить ФИО3 М.С. осуществлять в доме по адресу: «а», осуществлять деятельность не по назначению жилого дома, связанную с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и людей с ограниченными возможностями с обеспечением проживания, отказав прокурору в удовлетворении исковых требований к ФИО3 М.С. о возложении обязанности использовать жилой дом по назначению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора , в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о понуждении использовать жилой дом по назначению, запретив осуществлять в нем деятельность, связанную с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, – удовлетворить частично.

Запретить ФИО2 осуществлять в доме по адресу: «а», осуществлять деятельность не по назначению жилого дома, связанную с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и людей с ограниченными возможностями с обеспечением проживания, отказав прокурору в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о возложении обязанности использовать жилой дом по назначению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Волгоградской области.

Судья Ф.А. Новиков

СПРАВКА: решение в окончательной форме изготовлено 3 июня 2022 года.

Судья Ф.А. Новиков