Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании права на соответствующий расчет субсидий, о признании незаконными решений и действий ответчика, о перерасчете размера субсидии, о взыскании недоначисленной субсидии, о взыскании убытков и судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании права на расчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по его заявлению от 01.09.2017 за период выплат с 01.09.2017 по 28.02.2018 и перерасчет полученного размера субсидии с учетом его среднемесячного дохода за расчетный период с 01.03.2017 по 31.08.2017, равного ...; о признании права на расчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по его заявлению от 26.02.2018 за период выплат с 01.03.2018 по 31.08.2018 с учетом его среднемесячного дохода за расчетный период с 01.08.2017 по 31.01.2018, равного ...; о признании незаконными решения ответчика от 28.11.2017 в части принятия для расчета размера субсидии по его заявлению от 01.09.2017 среднемесячного дохода в расчетном периоде с 01.03.2017 по 31.08.2017 равным ..., решения от 04.12.2017 по его обращению от 22.11.2017 в части принятия для расчета размера субсидии в расчетном периоде с 01.03.2017 по 31.08.2017 его среднемесячного дохода равного ..., решения от 09.10.2017 «о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» на период с 01.09.2017 по 28.02.2018 в части установления размера субсидии, составившего: за сентябрь 2017 – ..., с 01.10.2017 по 31.12.2017 – ... ежемесячно, с 01.01.2018 по 28.02.2018 – ... ежемесячно; решения от 04.12.2017 «о рассмотрении обращения» в части установленного после перерасчета в связи с изменением размеров прожиточного минимума в Костромской области за 3 квартал размера субсидии в периоде выплат с 01.11.2017 по 28.02.2018, составившего: за ноябрь и декабрь 2017 – ... ежемесячно, за январь и февраль 2018 – ... ежемесячно, решения от 03.04.2018 в части принятия при перерасчете размера субсидии в периоде выплат с 01.03.2018 по 31.08.2018 по его заявлению от 26.02.2018 его среднемесячного дохода в расчетном периоде с 01.08.2017 по 31.01.2018 равным ..., среднедушевого дохода семьи равным ... и в части установленного в результате перерасчета размера субсидии, составившего в отопительный период с 01.03.2018 по 30.04.2018 – ... ежемесячно, в не отопительный период с 01.05.2018 по 31.08.2018 – ... ежемесячно; о признании незаконными действий ответчика в части пересмотра расчетного размера среднедушевого дохода семьи истца, принятого в решении от 07.03.2018 № 7380-02-04, о рассмотрении заявления от 26.02.2018, равным ...; о возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет размера субсидии по его заявлению от 26.02.2018 в периоде выплат с 01.03.2018 по 31.08.2018, приняв для перерасчета его среднемесячный доход за расчетный период с 01.08.2017 по 31.01.2018 равным ..., среднедушевой доход семьи равным ... и назначить ему, с учетом члена его семьи ФИО2 к выплате субсидию: в отопительном периоде с 01.03.2018 по 30.04.2018 в размере ... ежемесячно, в неотопительном периоде с 01.05.2018 по 31.08.2018 в размере ... ежемесячно; о взыскании с ответчика недоначисленную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с сентября 2017 по март 2018 включительно в общей сумме ... с учетом индексации согласно индексов роста потребительских цен в Костромской области на момент вынесения решения суда, которая на 24.04.2018 составляет в общей сумме ...; о взыскании понесенных убытков, связанных с восстановлением нарушенных прав в общей сумме ..., в том числе, почтовые расходы на отправку заявления в прокуратуру Костромской области – ..., почтовые расходы на отправку жалобы в Генеральную прокуратуру РФ 03.01.2018; о взыскании судебных расходов: за уплату госпошлины – ..., почтовые расходы за отправление искового заявления в суд – ..., почтовые расходы за отправление в суд уточненного расчета иска и исковых требований от 11.04.2018 – ..., транспортные расходы на проезд в суд истца и его представителя для участия в судебном заседании 02.04.2018 и обратно в общей сумме ..., транспортные расходы на проезд в суд истца и его представителя для участия в судебном заседании 24.04.2018 и обратно в общей сумме ...

Мотивировал истец требования тем, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, ул.50-летия <адрес> и на протяжении нескольких лет на основании ст.159 ЖК РФ является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее субсидия), назначаемой и выплачиваемой ответчиком с учетом совместно проживающей с ним супруги ФИО2, являющейся членом его семьи. Порядок определения размера субсидии регламентирован разделом IV Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 (далее Правила). На основании заявления от 01.09.2017, с приложенным к нему комплектом документов, о предоставлении субсидии с 01.09.2017, ему с учетом члена семьи назначена субсидия на период с 01.09.2017 по 28.02.2018 решением ответчика от 09.10.2017, произведен расчет размера субсидии, согласно которому субсидия составляет: за сентябрь 2017 – ..., с октября по декабрь 2017 - ... ежемесячно, с января по февраль 2018 -... ежемесячно. С 01.12.2015 он состоит на учете в ОГКУ «ЦЗН по г. Волгореченску» в качестве безработного, относится к категории трудоспособного населения. На основании приказа ОГКУ «ЦЗН по г. Волгореченску» № 439 от 11.05.2017 за 28 дней марта 2017 ему было начислено пособие по безработице в размере ... Приказом ОГКУ «ЦЗН по г. Волгореченску» № 1039 от 02.10.2017 ему установлено пособие по безработице в размере ... в месяц с 29.09.2017 по 31.08.2018. Учитывая, что пособие в размере ... за март 2017 было выплачено в мае 2017, указанный доход имел место в мае 2017. В марте, апреле, июне, июле, августе и сентябре 2017 его месячный доход составлял ... Согласно приложенных к заявлению от 01.09.2017 документов и справок его доход в расчетном периоде с 01.03.2017 по 31.08.2017 составлял в общей сумме ..., т.е. совокупный доход в расчетном периоде, подлежащий учеты при назначении и определении размера субсидии с 01.09.2017, который согласно Правил должен исчисляться как сумма доходов за каждый месяц указанного расчетного периода: ... (доход за март 2017) + ... (доход за апрель 2017) + ... (доход за май 2017) +... (доход за июнь 2017) + ... (доход за июль 2017) + ... (доход за август 2017) = ... При этом среднемесячный доход согласно п.37 Правил исчисляется путем деления совокупного дохода за 6 месяцев расчетного периода на 6 месяцев и составляет ... (2424,48:6). Расчетная субсидия, исчисленная в соответствии с положениями Правил, с учетом его среднемесячного дохода в расчетном периоде в размере ..., должна составлять за сентябрь 2017 – ..., с октября по декабрь 2017 – ... ежемесячно, с января по февраль 2018 – ... ежемесячно. Ответчиком неправильно исчислен размер его среднемесячного дохода в указанном расчетном периоде, который, согласно их расчету, составил ... ежемесячно, вместо ..., что подтверждается ответами ответчика от 28.11.2017 и от 04.12.2017 на его заявления от 27.10.2017 и от 22.11.2017. Ответчиком в нарушение норм Правил не учтено, что в течение 5 месяцев расчетного 6-месячного периода пособие по безработице ему не начислялось, т.е. он не имел дохода, соответственно его доход за эти 5 месяцев составлял ..., которые, согласно требований п.37 Правил также должны были быть учтены при определении среднемесячного дохода в расчетном 6-ти месячном периоде, что подтверждается и установленными фактами по ранее рассмотренному гражданскому делу № 2-1/2013 Нерехтским районным судом Костромской области к тому же ответчику, судебные постановления по которому вступили в законную силу и исполнены ответчиком, а также результатами финансово-экономической экспертизы, проведенной при рассмотрении указанного гражданского дела № 2-1/2013. В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. При определении размера субсидии на период с 01.09.2017 по 28.02.2018 ответчиком были нарушены нормы раздела V Правил «Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии», что привело к неправильному исчислению размера субсидии в период с сентября 2017 по февраль 2018, и выплате его семьи субсидии в меньшем размере, чем положено. Нарушения при исчислении его среднемесячного дохода при определении размера субсидии привели и к неправильному исчислению размера субсидии в выплачиваемом периоде при его перерасчете в порядке п.28 Правил при изменении размеров прожиточного минимума для граждан различных социально-демографических групп в Костромской области. По аналогичным основаниям истец не согласен с расчетом субсидии в периоде выплат с 01.03.2018 по 31.08.2018, т.к. в расчетном периоде с 01.08.2017 по 31.01.2018 он имел нулевой доход за август и сентябрь 2017, тогда как сумму дохода с октября 2017 по январь 2018 ответчик при расчете его среднемесячного дохода поделил не на 6, а на 4 месяца. В исковом заявлении и в уточненном исковом заявлении от 11.04.2018 истцом приведены расчет субсидии, которые по его мнению соответствуют требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2, одновременно являющаяся третьим лицом по делу, уточненные исковые требования поддержали по изложенным в исках основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, кроме того, пояснила, что при расчете субсидии они руководствуются Правилами и Методическими рекомендациями, в которых приведены примеры расчета субсидий. За период выплаты с 01.03.2018 по 31.08.2018 первоначально сотрудник ввел неправильные данные в программу, поэтому доход истца в расчетном периоде с августа 2017 по январь 2018 был разделен на 6месяцев, тогда как следовало разделить на 4 месяца, затем эта ошибка исправлена.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле данных расходов в совокупном доходе семьи.

Согласно части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму

В соответствии с пп. "г" п. 3 Правил, право на субсидии имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

В соответствии с п.п. 20, 32, 33, 34, 37 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (п.32 Правил).

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы (п.37 Правил).

Таким образом, уполномоченным органом – Правительством Российской Федерации прямо установлено, что для исчисления среднемесячного дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина полученные им в расчетный период доходы делятся на количество не всех месяцев расчетного периода, а на количество месяцев, в которых он имел данные доходы.

Пунктом 3 Правил предписано Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердить в 2-месячный срок методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных настоящим Постановлением.

Во исполнения п.3 Правил приказом Минрегиона России № 58, Минздравсоцразвития России № 403 от 26.05.2006, действовавшим по 29.12.2016, были утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016, утвердившим Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. И те и другие Методические рекомендации в части исчисления совокупного дохода получателей субсидий не противоречат Правилам, доводы истца о том, что они носят нормативный характер и противоречат закону, суд находит необоснованными.

Как в Методических рекомендациях, действовавших по 29.12.2016, так и в Методических рекомендациях, действующих с 30.12.2016, приведен пример (прилож.2 пример 4) расчета среднемесячного дохода членов семьи, состоящей из 2 человек, один из которых за расчетный период (6 мес.) имел доходы только 4 месяца, при расчете его среднемесячного дохода полученные им за 4 месяца доходы делятся на 4, а не на 6, как ошибочно считают истец и его представитель.

Расчет, приведенный в приложении 2 Методических рекомендаций полностью соответствует требованиям п.37 Правил.

По другим основаниям в остальной части расчетов истец расчеты ответчика не оспаривает.

Доводы ответчика о том, что решением Нерехтского районного суда Костромской области по гражданскому делу № 2-1/2013 к тому же ответчику и результатами финансово-экономической экспертизы, проведенной при рассмотрении указанного гражданского дела подтверждается правильность именно их, а не ответчика расчетов среднемесячного дохода получателя субсидии или члена его семьи при наличии в расчетном периоде ряда месяцев с отсутствием дохода, и о том, что в соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ указанное решение Нерехтского суда обязательно для суда, рассматривающего настоящее дело, суд также не может признать обоснованным по следующим основаниям.

Из решения Нерехтского районного суда Костромской области от 21.01.2013 следует, что вопрос о методике расчета среднемесячного дохода, при наличии в расчетном периоде месяцев, в которых отсутствует доход, ни истцом ФИО2 ни ответчиком не ставился перед судом, расчет по данным основаниям не оспаривался сторонами, и, соответственно, судом данный вопрос по этим основаниям не исследовался.

В заключении экспертизы, на которую ссылается истец, в ответе на третий вопрос эксперт указал, что вопрос «Соответствует ли методика расчета величины субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, применяемая ОГКУ «Центр социальных выплат» с использованием программного комплекса требованиям Правил и другим нормам действующего в указанной области федерального и регионального законодательства?» не относится к предмету финансово-экономической экспертизы и его решение не входит в компетенцию эксперта бухгалтера.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании права на соответствующий расчет субсидий, о признании незаконными решений и действий ответчика, о перерасчете размера субсидии, о взыскании недоначисленной субсидии, о взыскании убытков и судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца.

Федеральный судья Варсанофьева С.Г.