Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1 о признании отказа Регистрационно-экзаменационной группы ГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу Сахалинской области в совершении регистрационных действий незаконным и обязании совершить регистрационные действия,

Установил:

ФИО1 с 2007 года является собственником автомобиля «<...>», шасси №, двигатель №, государственный регистрационный знак №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска.

В 2011 году по договору купли-продажи ФИО1 приобрел бывшее в употреблении шасси от аналогичного автомобиля 1996 года выпуска, ввезенное на территорию Российской Федерации не в комплекте автомобиля.

Установив приобретенное шасси на свой автомобиль взамен ранее установленного, ФИО1 в декабре 2013 года обратился в РЭГ ГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу Сахалинской области с заявлением о регистрации произведенной замены.

Инспектором указанной Регистрационно-экзаменационной группы 6 декабря 2013 года ФИО1 письменно отказано в совершении требуемых регистрационных действий на основании абзаца 4 п. 24 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 № (далее- Регламент), в связи с изменением в результате замены шасси транспортного средства идентификационного номера транспортного средства (VIN), что впоследствии приведет к невозможности идентификации автомобиля.

Полагая данные действия органа государственной регистрации необоснованными, 24 декабря 2013 года ФИО1 в лице представителя А. обратился в Корсаковский городской суд с заявлением о признании отказа РЭГ ГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу в регистрации замены шасси транспортного средства незаконным и обязании данного органа произвести государственную регистрацию замены шасси на автомобиле «<...>», государственный регистрационный знак №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска.

В обоснование требований о признании незаконным отказа в регистрации произведенной ФИО1 замены номерного агрегата –шасси автомобиля указано, что абзац 4 пункта 24 Регламента предусматривает отказ в совершении регистрационных действий в случае обнаружения скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), чего в автомобиле и представленных ФИО1 документах не имеется и не установлено, а конструкция автомобиля заявителя отвечает требованиям Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» и он может быть допущен к участию в дорожном движении.

Определением суда от 30 декабря 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по Корсаковскому городскому округу Сахалинской области.

В судебное заседание ФИО1 не явился, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель заявителя А. поддержала заявленные требования по указанным в заявлении основаниям. В обоснование требования об обязании органа государственной регистрации произвести регистрацию замены номерного агрегата дополнительно пояснила, что Постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 № прямо установлено, что не подлежат сертификации транспортные средства и запасные части, бывшие в эксплуатации (в употреблении). Стороной ответчика не представлены доказательства, что произведенная заявителем замена пришедшего в негодность шасси автомобиля на новое шасси может повлиять на безопасность дорожного движения при использовании заявителем спорного автомобиля. Пояснила, что ей неизвестно о том, имеет ли заявитель на приобретенное и установленное на автомобиль шасси сертификат соответствия (одобрение типа шасси) требованиям регламента о безопасности колесных транспортных средств или иной документ, допускающий установленное на автомобиле шасси для участия в дорожном движении.

Представитель УМВД России по Сахалинской области – госинспектор отдела ТН РЭР УГИБДД УМВД России по Сахалинской области Б. полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что РЭГ ГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу является структурным подразделением юридического лица- ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, которое в свою очередь входит в состав УМВД России по Сахалинской области. Пояснил, что указанный инспектором пункт 24 Регламента в обоснование отказа в совершении регистрационных действий является верным, поскольку пункт предусматривает также отказ в регистрации транспортных средств, изготовленных в РФ, в том числе из запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на 6 месяцев, без предоставления подтверждающих документов об их сертификации в соответствии с законодательством РФ, либо документов, подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их использованию и распоряжению. Представленный заявителем Паспорт шасси транспортного средства (ПШТС) прямо содержит указание на отсутствие его сертификации, а указание на отсутствие таможенных ограничений лишь свидетельствует о возможном обороте на территории РФ данного шасси в качестве товара, но никак не о возможности участия данного шасси в комплекте транспортного средства в дорожном движении. Закон «О безопасности дорожного движения» в статье 15 прямо запрещает регистрацию и допуск транспортных средств, запасных частей к участию в дорожном движении без их сертификации или декларирования в установленном порядке и имеет большую юридическую силу над Постановлением Госстандарта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Старший государственный инспектор РЭГ ГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу В. полагал заявление не подлежащим удовлетворению. Подтвердил, что отказал в осуществлении регистрации замены шасси на спорном автомобиле по мотиву изменения тем самым идентификационного номера транспортного средства (VIN), но имелись и иные основания к отказу ФИО1 в регистрационных действиях по замене шасси автомобиля, также предусмотренные пунктом 24 Регламента, в связи с чем ссылка в отказе на указанный пункт Регламента является правильной.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ФЗ "О безопасности дорожного движения") транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 1.) Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством РФ путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается (пункт 3).

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятии декларации о соответствии или обязательной сертификации. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 26 Закона).

Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 1 апреля 1998 года N 19 "О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов", предусмотрены Порядок сертификации механических транспортных средств и прицепов, составных частей их конструкций и предметов дополнительного оборудования (глава II Правил) и Порядок подтверждения соответствия запасных частей и принадлежностей к транспортным средствам. (глава III Правил).

Данными Правилами установлено, что шасси- это не предназначенное для эксплуатации транспортное средство, не имеющее хотя бы одной составной части из нижеперечисленного: кабина, двигатель, кузов или иное исполнение загрузочного пространства (седельно-сцепное устройство, крановая установка и т.п.), выпускаемое в обращение с целью дальнейшей достройки (раздел 1 Главы I Правил).

Под запасными частями понимаются элементы конструкции транспортного средства (агрегаты, узлы и детали), поступающие в торговлю и (или) организации по ремонту и техническому обслуживанию (раздел 3 Главы I Правил).

Согласно данным определениям шасси является непредназначенным для эксплуатации транспортным средством, а не запасной частью транспортного средства.

Данное обстоятельство также следует из положений Раздела 2 Главы I Правил о том, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной оценке соответствия в форме "одобрения типа транспортного средства" (ОТТС), а составные части их конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств - обязательной сертификации либо (в оговоренных случаях) - декларированию соответствия в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в совокупности с пунктами 1, 5 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. N 720, согласно которым одобрение типа шасси (ОТШ) - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение шасси, отнесенных к одному типу, требованиям Технического регламента и, соответственно, являющийся основанием для их выпуска в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления.

Пунктом 16 названного Технического регламента предусмотрено, что одобрение типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа. Оценка соответствия типов шасси, ввозимых на территорию РФ, проводится независимо от целей их последующего использования. Наличие в паспорте транспортного средства (шасси) номера одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) является необходимым условием для выпуска транспортного средства (шасси) в обращение (пункт 65 Регламента).

Действительно, Главой II указанных выше Правил установлено, что настоящий порядок сертификации не распространяется на транспортные средства, условия регистрации и допуска к эксплуатации которых регламентируются другими действующими нормативными правовыми актами, в частности на бывшие в эксплуатации (в употреблении), то есть ранее зарегистрированные для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации или территории других стран, а требования обязательной сертификации не распространяются на запасные части, бывшие в употреблении и восстановленные (Глава III Порядка подтверждения соответствия запасных частей и принадлежностей к транспортным средствам).

Анализ положений приведенных правовых норм свидетельствует, что если шасси транспортного средства было ввезено на территорию Российской Федерации не в комплекте транспортного средства, оно подлежит обязательной сертификации в виде одобрения типа шасси, а если в составе транспортного средства, на которое в РФ выдан паспорт транспортного средства, то получение одобрения типа шасси на высвободившееся шасси данного транспортного средства не надо, и данное шасси можно использовать при определенных обстоятельствах при замене шасси установленного на автомобиле, на который ранее выдан паспорт транспортного средства, если при этом не произойдет изменение конструкции транспортного средства, что в свою очередь также повлечет необходимость сертификации измененного транспортного средства.

Возможность замены на транспортном средстве номерных агрегатов также следует из пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», согласно которому регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного утверждение представителя А. о том, что сертификация (одобрение типа) шасси транспортного средства, бывшего в употреблении и используемого при замене ранее установленного шасси, не требуется, является верным лишь в отношении шасси, ввезенного на территорию РФ в комплекте транспортного средства, которое было зарегистрировано в РФ, и на которое был выдан паспорт транспортного средства. Поскольку подтверждением установленным требованиям безопасности дорожного движения ввезенного на территорию РФ не в комплекте автомобиля шасси транспортного средства является его обязательная сертификация или подтверждение, что данное шасси было установлено на автомобиле, зарегистрированным для участия в дорожном движении на территории других стран, что стороной заявителя суду не представлено, утверждение представителя заявителя А., что именно органом государственной регистрации не представлено доказательств не соответствия автомобиля заявителя с замененным шасси требованиям безопасности дорожного движения РФ является несостоятельным.

Согласно дубликату паспорта транспортного средства (далее- ПТС) № от 03.11.20005 года ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи является собственником автомобиля «<...>», шасси №, двигатель №, государственный регистрационный знак №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска. Идентификационный номер транспортного средства (VIN) в данном ПТС не указан (имеется запись «не установлено»). (л.д.11)

По грузовой таможенной декларации № и добавочному листу к ней 31.07.2009 г. из Японии на территорию РФ было ввезено бывшее в употреблении с установленным двигателем № шасси № легкового автомобиля «<...>», ДД.ММ.ГГГГ года выпуска. (л.д.17-20.)

31 июля 2009 года на указанное шасси был выдан паспорт шасси транспортного средства №. Данный паспорт содержит отметку, что шасси не сертифицировалось, то есть не получало одобрение типа шасси. (л.д.12)

По договору купли-продажи от 22 марта 2011 года ФИО1 приобрел данное шасси. (л.д.13,16)

Заменив установленное на принадлежащем ему автомобиле «<...>», государственный регистрационный знак №, шасси № на приобретенное шасси №, ФИО1 обратился с заявлением (даты не имеет) в РЭГ ГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу о регистрации замены шасси автомобиля. (л.д.22)

06 декабря 2013 года старший государственный инспектор РЭГ ГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу В. отказал ФИО1 в удовлетворении его заявления о регистрации замены номерного агрегата- шасси на автомобиле на основании абзаца 4 п.24 Регламента от 07.08.2013 № полагая, что в результате замены шасси на автомобиле заявителя произошло фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства (VIN), присвоенного организацией изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что в последствии приведет к невозможности его идентификации. (л.д.22)

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» дано разъяснение, что основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства, в частности, если содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Поскольку в ПТС автомобиля заявителя не указан его индивидуальный идентификационный номер, то есть не установлено имелся ли на данном автомобиле идентификационный номер вообще, и был ли он нанесен на шасси автомобиля в частности, а в паспорте установленного им шасси транспортного средства имеется отметка, что идентификационный номер шасси отсутствует, ссылка инспектора на фактическое удаление ФИО1 в результате замены шасси автомобиля его идентификационного номера является необоснованной, а отказ в совершении регистрации замены номерного агрегата- незаконным.

В данном случае ФИО1 надлежало отказать в регистрации замены шасси автомобиля на основании абзаца 2 п. 24 Регламента от 07.08.2013 № 605- представление транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без предоставления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их использованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами.

Вместе с тем, указание в отказе неправильного абзаца п.24 Регламента не влечет обязанность РЭГ ГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу или иного регистрационного органа произвести регистрацию осуществленной ФИО1 замены шасси автомобиля до проведения заявителем его сертификации в виде получения одобрения типа шасси, что прямо установлено ст. 15 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и вышеуказанными нормативными правовыми актами.

При обстоятельстве, что заявителем не представлен документ подтверждающий одобрение типа шасси, установленного им на автомобиле

«<...>», государственный регистрационный знак №, основания для удовлетворения требования ФИО1 об обязании РЭГ ГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу произвести регистрацию замены шасси отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Отказ Регистрационно-экзаменационной группы ГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу Сахалинской области от 06 декабря 2013 года ФИО1 на основании абзаца 4 пункта 24 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 №, произвести регистрацию замены шасси № на шасси № на автомобиле «<...>», государственный регистрационный знак №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, признать незаконным.

ФИО1 в удовлетворении заявления об обязании Регистрационно-экзаменационной группы ГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу Сахалинской области произвести регистрацию замены шасси № на шасси № на автомобиле «<...>», государственный регистрационный знак №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, отказать.

Взыскать с ОМВД России по Корсаковскому городскому округу Сахалинской области в пользу ФИО1 200 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 января 2014 года.

Судья А.В. Мешалкин