Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области к Д.П.М. об обязании восстановить пастбище, третье лицо Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к Д.П.М. об обязании восстановить пастбище, третье лицо Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №. Установлено, что данный земельный участок, общей площадью 19 535 кв. м., находится в государственной собственности, расположен по адресу: <адрес>. Его категория и разрешенное использование – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования (пастбище). По договору аренды № 32 от 05.02.2018 земельный участок передан администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области Д.П.М. на срок с 26.01.2018 по 25.01.2021.

По результатам внеплановой проверки земельного участка согласно акту от 27.08.2019 № 3 администрацией района выявлено его нецелевое использование арендатором, поскольку зафиксирован факт глубокой обработки почвы после уборки зерновых культур. Так как в действиях Д.П.М. усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, материал проверки направлен ФИО2 района с МО по Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому районам Управления Росреестра по РО для решения вопроса о привлечении к административной ответственности. Также Д.П.М. 27.08.2020 выдано предписание № 3, в котором указано в срок до 01.05.2020 устранить допущенное нарушение, проведя мероприятия для восстановления естественного покрова арендуемого земельного участка (пастбище) – после уборки зерновых культур в технологические сроки провести посев многолетних или однолетних трав; проводить на земельном участке регулярные профилактические, агротехнические мероприятия, поддерживающие участок в категории земель «пастбище» на постоянной основе.

Повторный осмотр земельного участка с целью проверки выполнения предписания произведен администрацией района 01.11.2019. Установлено, что проведена поверхностная обработка почвы на глубину 8 см и агротехнические мероприятия по её уплотнению. Осмотр от 24.04.2020 показал, что на земельном участке, согласно пояснениям Д., произведен сев люцерны под покров ячменя, а также проведены мероприятия по уплотнению почв, при этом видны всходы только ячменя.

Очередным осмотром от 22.07.2020 выявлено наличие пожнивных остатков ячменя, единичных слабо развитых всходов люцерны.

Таким образом, арендатор Д.П.М. не выполняет предусмотренные ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не осуществляет мероприятия по охране земель. На арендуемом им пастбище, выпас скота не производит.

Нарушив земли пастбища, и тем самым сократив пастбищные площади, Д.П.М. разрушил его экосистему, причинил вред окружающей среде, её растительному и животному миру.

Ссылаясь на изложенное, истец просит суд обязать ответчика разработать и согласовать в установленном законом порядке проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 61:21:6000011:1642 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, восстановить нарушенное состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом рекультивации нарушенных земель пастбищ.

В судебном заседании помощник прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ростенко М.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Д.П.М. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иску, суду пояснил, что поверхностная обработка почвы проведена.

Представитель Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в судебное заседание не прибыл, был надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Земельного кодекса порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно п. 3, 5, 6 Постановления разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 8, 10, 15, 26 Постановления рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий, проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях. Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Лица, деятельность которых привела к деградации земель, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №. Проверкой установлено, что данный земельный участок, общей площадью 19 535 кв. м., находится в государственной собственности, расположен по адресу: <адрес>.

Его категория и разрешенное использование – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования (пастбище). По договору аренды № 32 от 05.02.2018 земельный участок передан администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области Д.П.М. на срок с 26.01.2018 по 25.01.2021.

Д.П.М. 27.08.2020 выдано предписание № 3, в котором указано в срок до 01.05.2020 устранить допущенное нарушение, проведя мероприятия для восстановления естественного покрова арендуемого земельного участка (пастбище) – после уборки зерновых культур в технологические сроки провести посев многолетних или однолетних трав; проводить на земельном участке регулярные профилактические, агротехнические мероприятия, поддерживающие участок в категории земель «пастбище» на постоянной основе.

Вопреки предусмотренных законом требований, несмотря на то, что деятельность арендатора привела к деградации земель пастбищ, проект их рекультивации Д.П.М. в установленном порядке не утвержден, с органами местного самоуправления не согласован, рекультивация нарушенных земель пастбищ не осуществлена.

Проводимые администрацией Матвеево-Курганского района в отношении Д.П.М. мероприятия муниципального земельного контроля неэффективны и к устранению допускаемых им нарушений земельного и природоохранного законодательства не привели.

По представлению прокурора от 01.08.2020 № 07-46-2020 об устранении перечисленных нарушений закона администрацией Матвеево-Курганского района никаких мер не принято.

Такое бездействие влечет за собой нарушение гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 9, ст. 58 Конституции, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля и природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам

Физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчиком доказательств, опровергающих доводы прокурора, равно как и доказательств устранения нарушений законодательства в сфере окружающей среды в ходе рассмотрения дела не представлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области к Д.П.М. об обязании восстановить пастбище, третье лицо Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, удовлетворить.

Обязать Д.П.М. разработать и согласовать в установленном законом порядке проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 61:21:6000011:1642 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Д.П.М. восстановить нарушенное состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом рекультивации нарушенных земель пастбищ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2021 года.

Судья

<данные изъяты>