Гражданский кодекс часть 1

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И. с участием истца Носовой В.Н., её представителя Колпакова Н.В., представителя ответчика Дудиной С.С., при секретаре судебного заседания Даниловой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носовой В. Н. к Министерству социального развития Московской области об обязании принятия к возврату средств материнского капитала, о восстановлении права на получение средств материнского капитала,

УСТАНОВИЛ:

Истец Носова В.Н. обратилась в суд с иском к ответчику Министерству социального развития Московской области об обязании принятия к возврату средств регионального материнского капитала в сумме 100000 рублей, о восстановлении права на получение средств регионального материнского капитала.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Администрация городского округа Серпухов Московской области и ГУ УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области.

Из текста искового заявления, объяснений истца, данных в ходе судебного разбирательства в судебном заседании от 14 августа 2019 года и в настоящем судебном заседании, представителя истца Зверева А.И., данных в судебном заседании от 14 августа 2019 года, представителя истца Колпакова Н.В., данных в настоящем судебном заседании, видно, что Министерством социального развития Московской области в лице структурного подразделения Серпуховского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области на основании решения от 20.11.2013 № 78134454 20.11.2013 истцу был выдан сертификат на региональный материнский (семейный) капитал РМК-11 <номер> на право получения регионального материнского (семейного) капитала в соответствии со статьей 20² Закона Московской области № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области в размере 100 000 рублей. В 2016 году указанные средства были направлены на улучшение жилищных условий путем оплаты строительства объекта индивидуального жилищного строительства (жилой дом), выполняемого с привлечением строительной организации, на основании разрешения на строительство № RU 50317000-7/2016, выданного администрацией города Серпухова Московской области 21.04.2016, размещенного на земельном участке площадью 456м² с кадастровым <номер>. В 2018 году, в связи со сменой места работы супруга, истец всей семьей переехали в другой город. В настоящее время строительство дома приостановлено. Продолжение строительства и ввод объекта в эксплуатацию не представляется возможным, планируется продажа земельного участка. В связи с чем, истец обратилась в Серпуховское городское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о принятии к возврату материнского (семейного) капитала и о сохранении права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, для использования средств материнского (семейного) капитала в будущем. Серпуховским городским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в ответе от 15.04.2019 № 21.64ТГ-77/02 на основании пункта 6 статьи 20² Закона Московской № 1/2006-03 истцу было отказано, в связи с тем, что право на получение материнского капитала может быть реализовано однократно.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Московской области в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований. Из объяснений представителя ответчика, данных в ходе судебного заседания, и письменных возражений, имеющихся в материалах дела, следует, что статьей 20.5 Закона Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» предусмотрено, что лица, получившие сертификат на региональный материнский (семейный) капитал, вправе распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) получение образования ребенком (детьми);

2) улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на улучшение жилищных условий:

на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат;

на компенсацию затрат за объект индивидуального жилищного строительства, построенный (реконструированный) лицом, имеющим сертификат, или его супругом (супругой) не ранее возникновения права на дополнительные меры поддержки без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат.

Согласно пункту 6 статьи 20.2 Закона право на получение материнского капитала возникает со дня рождения второго и последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано однократноне ранее чем по истечении трех лет со дня рождения второго и последующих детей.

Условия и порядок распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий определены Порядком распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала, утвержденным постановлением Правительством Московской области от 12.03.2012 года №271/8.

Заявление о распоряжении средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала направляется в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области по месту жительства лица, получившего сертификат на региональный материнский (семейный) капитал.

В заявлении о распоряжении средствами указывается вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а также размер указанных средств.

В соответствии с п. 22 Порядка заявление о распоряжении средствами, по которому принято решение об удовлетворении, может быть аннулировано по желанию заявителя путем подачи им лично либо через законного представителя заявления об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами.

Заявление об аннулировании должно быть подано не позднее 20 рабочих дней после подачи заявления о распоряжении средствами.

Контроль за целевым расходованием средств бюджета Московской области, направленных на выплату материнского капитала, осуществляется Министерством социального развития Московской области (п.34 Порядка).

Возврат заявителем средств регионального материнского (семейного) капитала, направленных по целевому назначению, действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии с п.9 Порядка в случае направления средств (части средств) материнского капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемого с привлечением строительной организации, заявитель одновременно с документами, указанными в пункте 4 Порядка, представляет:

а) копию разрешения на строительство, оформленного на заявителя или его супруга;

б) копию договора строительного подряда;

в) копию документа, подтверждающего право собственности заявителя или его супруга на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненно наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

г) нотариально засвидетельствованное письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского капитала, в общую собственность заявителя, его супруга, детей (в том числе первого, второго и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В Серпуховском городском управлении социальной защиты населения Носовой В.Н. был получен сертификат на региональный материнский (семейный) капитал (серия РМК-<номер>).

28.09.2016 года Носова В.Н. обратилась в Управление с заявлением о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала и пакет необходимых документов, указав, что денежные средства просит направить на строительство индивидуального жилого дома.

Носова В.Н. представила договор подряда от 23.08.2016 года <номер> на строительство индивидуального жилого дома, заключенный между ООО «КОРПОРАЦИЯ «ЭЛИТ-СТРОЙ»» и Н. (супругом Носовой В.Н.).

Заявление Носовой В.Н. от 28.09.2016 года о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала было удовлетворено и денежные средства 100 000 рублей направлены Управлением на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемого с привлечением строительной организации, расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Островского, путем перечисления денежных средств в безналичном порядке на банковский счет строительной организации согласно реквизитам, указанным в договоре подряда <номер> на строительство индивидуального жилого дома от 23.08.2016 года.

Таким образом, Носова В.Н. реализовала своё право на получение регионального материнского капитала в размере 100000 рублей.

Из искового заявления Носовой В.Н. следует, что она желает вернуть средства материнского капитала в размере 100 000 рублей в бюджет Московской области и сохранить право распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала по направлениям, предусмотренным законодательством.

В соответствии с понятием регионального материнского (семейного) капитала (абзац восьмой статьи 2 Закона Московской области № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон № 1/2006-03)), материнский капитал - дополнительная мера, направленная, в том числе, на социальную поддержку семьи в обеспечение возможности улучшения жилищных условий.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Закона № 1/2006-03 порядок распоряжения средствами материнского капитала определяется Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 12.03.2012 № 271/8 утвержден Порядок распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Таким образом, целью использования материнского капитала является улучшение жилищных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Закона № 1/2006-03 средства материнского капитала могут быть направлены на:

приобретение (строительство) жилого помещения;

строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства;

компенсацию затрат за объект индивидуального жилищного строительства.

Как следует из искового заявления, средства материнского капитала были направлены на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, что позволяло обеспечить достижение цели распоряжения указанными средствами.

Также из искового заявления следует, что в настоящее время строительство объекта прекращено и дальнейшее его строительство не планируется.

Таким образом, при всей добросовестности и разумности распоряжения средствами материнского капитала и при том, что были приняты все необходимые и достаточные меры для достижения цели их расходования, ради которой они были получены, жилищные условия не улучшились, а цель не была достигнута.

Вместе с тем, пункт 32 Порядка предусматривает возврат либо взыскание средств материнского капитала в случае если указанные средства были использованы заявителем не по целевому назначению.

Возврат расходованных средств материнского капитала по целевому назначению, но не достигших цели, ради которой они были получены, законодательством не предусмотрено.

Однако, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, средства материнского капитала, израсходованных по целевому назначению, но не достигших цели, ради которой они были получены, должны быть возвращены в добровольном порядке на основании пункта 32 Порядка.

В связи с изложенным, считает заявленные Носовой В.Н. требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, так как возврат заявителем средств регионального материнского (семейного) капитала, направленных по целевому назначению, действующим законодательством не предусмотрен, а возникшее право на получение материнского капитала может быть реализовано однократно.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Серпухов Московской области в настоящее судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом; просил рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области в настоящее судебное заседание не явился, будучи извещён надлежащим образом; письменных ходатайств и объяснений по существу иска не представлено.

Из материалов дела усматривается, что 12.03.2019 истец Носова В.Н. обращалась в Серпуховское городское управление социальной защиты населения с заявлением о принятии к возврату материнского (семейного) капитала и о сохранении права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала (л.д. 11).

Согласно копии письма Серпуховского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 15.04.2019 года в адрес истца возврат заявителем средств регионального материнского (семейного) капитала, направленных по целевому назначению, действующим законодательством не предусмотрен (л.д. 12, 13).

21.04.2016 супруг истца, Н., получил разрешение на строительство <номер> жилого дома на земельном участке с кадастровым <номер>, по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Островского (л.д. 14-15).

28.09.2016 Носова В.Н. обратилась в Серпуховское городское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - строительство индивидуального жилого дома (л.д. 34, 35-37, 38).

23.08.2016 между Н. и ООО «КОРПОРАЦИЯ «ЭЛИТ-СТРОЙ» заключен договор подряда <номер> на строительство индивидуального жилого дома по строительному <адрес>, в соответствии с условиями договора и разрешением на строительство <номер> от 21.04.2016 (л.д. 39-40, 41, 42-48, 49, 50, 51-52).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 20.06.2019 года по гражданскому делу по иску Носовой В. Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №11 по г. Москве и Московской области о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки исковые требования удовлетворены, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №11 по г. Москве и Московской области обязано принять к возврату средства материнский (семейного) капитала в размере 433026 рублей 00 копеек (с учетом индексации), после чего восстановить право Носовой В. Н. на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, путем распоряжения средствами материнского (семейного) капитала (л.д. 65-66).

Выслушав объяснения истицы, её представителей, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» мерами социальной поддержки семьи и детей являются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, в частности, предоставление регионального материнского (семейного) капитала, направленного на обеспечение возможности улучшения жилищных условий, получения образования.

Согласно ст. 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала (далее - материнский капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих категорий граждан:1) женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала; 2) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.

При возникновении права на получение материнского капитала лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, являвшиеся пасынками или падчерицами данных лиц.

Право женщин, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, на получение материнского капитала прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на получение материнского капитала. Право на получение материнского капитала у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на получение материнского капитала, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.

Право на получение материнского капитала возникает со дня рождения (усыновления) второго и последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано однократно не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго и последующих детей.

В соответствии со ст. 20.3 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»

Лица, указанные в частях 1, 3-5 статьи 20.2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 20.2 настоящего Закона, вправе обратиться в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения Московской области (далее - Уполномоченный орган) за получением сертификата на региональный материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) в установленном им порядке, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются Уполномоченным органом.

Согласно ст. 20.4 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» материнский капитал устанавливается в размере 100000 рублей. Размер материнского капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом.

Согласно ст. 20.5 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: получение образования ребенком (детьми); улучшение жилищных условий. Распоряжение средствами материнского капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Законом. Порядок распоряжения средствами материнского капитала определяется Правительством Московской области.

В силу ст. 20.8 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» средства (часть средств) материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат; на компенсацию затрат за объект индивидуального жилищного строительства, построенный (реконструированный) лицом, имеющим сертификат, или его супругом (супругой) не ранее возникновения права на дополнительные меры поддержки без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат. Средства (часть средств) материнского капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты возникновения права на дополнительные меры поддержки. Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Средства (часть средств) материнского капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского капитала, жилое помещение должно находиться на территории Московской области.

Таким образом, системный анализ положений вышеуказанных норм и установленные фактические обстоятельства позволяет сделать вывод о том, что лица, получившие сертификат, наделены региональным законодателем правом направлять средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, как на приобретение, так и на строительство жилых помещений, с соблюдением Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 (с изм. от 27.11.2010 г.).

Располагая представленными доказательствами, оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку истец не утратила право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, так как данное право она не реализовала, жилое помещение с использованием средств материнского (семейного) капитала не приобретено и жилищные условия не улучшены.

Данные выводы суда согласуются с позицией, отраженной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 г. (п.9).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность принять к возврату средства регионального материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей 00 копеек (с учетом индексации), после чего восстановить право Носовой В.Н. на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, путем распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала.

Исходя из изложенного, на основании Закона Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Московской области принять к возврату средства регионального материнского (семейного) капитала в размере 100000 рублей (с учетом индексации), после чего восстановить право Носовой В. Н. на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, путем распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 02 сентября 2019 года.