Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Газпром газораспределение Ярославль» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в г. Ростов к ФИО6 о расторжении договора и о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратился в суд с исковым заявлением к ФИО6, с учетом уточнения просит расторгнуть договор №ЮФ-ТП-1123/16 от 18 августа 2016 года и взыскать убытки в сумме 448921,80 рублей.

В обосновании иска указывает, что между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО6 заключен договор капитального строительства» № ЮФ-ТП-1123/16 от 18 августа 2016 года. В соответствии с договором, истец - исполнитель обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 76:19:010229:6 к сети газораспределения Исполнителя с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а также выполнить другие обязательства предусмотренные договором. Срок выполнения мероприятий по подключению в соответствии с договором от 18.08.2016 г № ЮФ-ТП-1123/16 истек 05 марта 2018 года. Исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по
подключению, а именно - проложен газопровод до границы земельного участка заявителя, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 19.06.2019 года. Со стороны заявителя исполнены обязательства только по оплате за технологическое присоединение. В нарушение п.3 договора обязанности по выполнению мероприятий по подключению - подготовке, сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению со стороны заявителя не исполнены. Невыполнение обязательств по договору со стороны ответчика повлекло причинение истцу ущерба в виде фактически произведенных расходов на выполнение мероприятий по строительству участка сети газораспределения до границы земельного участка, принадлежащего истцу и невозможность компенсировать их с помощью механизмов, предусмотренных законодательством. После подписания выполнения мероприятий по подключению и подписания сторонами акта о подключении общество в соответствии с постановлением Правительства №1021 производит расчет объема выпадающих доходов и обращается в регулирующий орган с заявлением о включении суммы выпадающих расходов на выполнение мероприятий по подключению в спецнадбавку к тарифу на транспортировку газа. Невыполнение ответчиком обязательств по договору и отсутствие подписанного сторонами акта о подключении лишает истца возможности компенсировать произведенные им расходы путем принятия регулятором данных затрат к учету и включения их в спецнадбавку к тарифу на транспортировку газа на последующий период. Расходы на выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства, произведенные истцом в рамках исполнения договора от 18.08.2016 №ЮФ-ТП-1123/16, значительно превышают установленную плату за подключение. В соответствии с расчетом затраты общества на выполнение обязательств по договору с ответчиком составили 466 111,17 руб. Ответчиком оплачено по договору (плата за подключение) - 17 189,37 руб. Размер фактических расходов (убытков) составил 448 921,80 руб.

Представители истца АО «Газпром газораспределение Ярославль» в г. Ростов по доверенности ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО6 участия в судебном заседании не принимала, направила в суд представителей по доверенности ФИО4, ФИО5, которые в судебном заседании возражали по заявленным требованиям, указав, что расходы, превысившие объем средств компенсированных газораспределительной организации, а также расчетная величина выпадающих доходов от технологического присоединения подлежат включению в расчет размера специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям на очередной календарный год, и полежат возмещению государственными органами. В случае, если заказчик не отказался от исполнения договора на технологическое присоединение, то размер платы за подключение для заказчика составил 34 378,74 руб., а все остальные расходы, понесенные истцом при исполнении договора, являлись бы выпадающими доходами и были бы возмещены обществу. Все мероприятия, выполненные исполнителем, являющимся коммерческой организацией, покрываются платой, внесенной заявителями и выпадающими доходами, компенсируемыми регулирующим органом. Заключая договор с ответчиком, истец согласился с размером выпадающих доходов, тем самым, подтвердив факт безубыточного ведения деятельности, либо, в случае возникновения убытков, принятии их на себя. Суммы в виде разницы между установленными тарифом государственным органом стоимости услуг для данного вида деятельности и стоимостью фактически оказанных услуг не подлежат возмещению.

Третье лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства энергетики и регулирования тарифов Ярославской области участия в судебном заседании не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо ФИО7 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 названного Кодекса).

По смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 названного Кодекса).

По общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско - правовой ответственности являются факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства (противоправность), наличие убытков (вреда), причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением договорного обязательства и убытками, вина.

В рассматриваемом случае иск заявлен в защиту права истца на возмещение убытков, возникших в связи с исполнением договора от 30 ноября 2016 года №ЮФ-ТП- 1452/16 о подключении объекта капитального строительства.

Исходя из пункта 2 статьи 452, пунктов 2, 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства сторон прекращаются при расторжении договора, в том числе в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Таким образом, при прекращении договорного обязательства посредством расторжения договора с одной стороны в пользу другой могут быть взысканы убытки в случаях и размере, установленных законом или соглашением сторон.

С учетом предмета спорного договора к правоотношениям сторон применимы Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, а также нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг, общие положения о подряде.

По смыслу статьи 717, пункта 1 статьи 782, статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ заказчика от исполнения договора подряда или договора возмездного оказания услуг возможен при условии оплаты исполнителю работ, выполненных до получения извещения об отказе, или фактически понесенных им расходов.

Аналогичное условие об оплате фактически выполненных подрядчиком работ или фактически понесенных исполнителем затрат действует в случаях невозможности исполнения работы по договору подряда вследствие действий или упущений заказчика и невозможности исполнения по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает (пункт 2 статьи 718, пункт 3 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков в размере фактически понесенных затрат в случае отказа ответчика от договора, истечения срока действия договора, невозможности исполнения договора как вследствие действий или упущений заказчика, так и ввиду обстоятельств, за которые ни одна из сторон не отвечает.

В соответствии с пунктом 59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила подключения), подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Подпунктами «а» и «г» пункта 83 Правил подключения установлено, что договор о подключении должен содержать перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, обязательства сторон по выполнению этих мероприятий, а также размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Пунктом 131 Правил подключения установлено, что размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудовании к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 (далее - Основные положения) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 кубометров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб, метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации (далее - ГРО), в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение.

В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу.

Таким образом, в случае выполнения условий (по расходу газа, расстоянию, давлению), определенных пунктом 26.22 Основных положений, и необходимости строительства только газопроводов (без выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения определяется исходя из «льготной» платы.

Приказом департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 27.12.2015 № 507-тп/гр на 2016 год установлена «льготная» плата за технологическое присоединение к сетям газораспределения АО «Газпром
газораспределение Ярославль» для населения, проживающего в сельских и городских
населенных пунктах.

Размер «льготной» платы за присоединение в городском населенном пункте на 2016
год составлял 34378,74руб.(с учетом НДС) при условии соблюдения критериев,
установленных пунктом 26.22 Основных положений.

В соответствии с пунктом 26.22 Основных положений, газораспределительная
организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за
технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к
газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок,
определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов
на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического
присоединения «льготной» категории заявителей, и указанные расчеты представляет в
регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически
обоснованной платы и, в случае возникновения, соответствующие выпадающие доходы
газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего
оборудования.

В случае, если для газораспределительной организации устанавливается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, то выпадающие доходы газораспределительной организации покрываются за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае, если 70 процентов средств, получаемых от применения специальной надбавки, недостаточно для покрытия выпадающих доходов газораспределительной организации, размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

Порядок формирования и регулирования размера платы за технологическое
присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям
установлен методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое
присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или)
размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину,
утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 16.08.2018 № 1151/18
(далее - Методические указания).

Согласно пункту 8 Методических указаний для расчета размера платы за
технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок
учитываются расходы на выполнение ГРО (газораспределительной организацией) следующих мероприятий:

выполнение ГРО технических условий, в том числе разработку проектной документации и проведение экспертизы проектной документации законодательством РФ, осуществление строительных мероприятий;

мониторинг ГРО выполнения заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения.

В состав расходов ГРО на разработку проектной документации входят, в частности,
проведение кадастровых и землеустроительных работ, согласование выделения земли под
выполнение строительно - монтажных работ.

В соответствии с пунктом 13 Методических указаний выпадающие доходы ГРО от
присоединения «льготной» категории заявителей рассчитываются на основании фактических экономически обоснованных расходов ГРО, указанных в пункте 8 Методических указаний, а также фактических средних данных о количестве подключений по исполненным договорам о подключении, по которым подписан акт о подключении в соответствующем году, вне зависимости от периода, в течение которого данные расходы были понесены.

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение определяется ГРО для каждого технологического присоединения в соответствии с принятым техническим решением по способу прокладки газопровода. При этом, ставка тарифа не может корректно отражать издержки газораспределительной организации по оказанию услуг конкретному лицу, так как она рассчитана из плановых величин расходов на технологическое присоединение на период регулирования, что неравнозначно фактическим затратам. Фактические расходы в части, превышающей плату за подключение, являются выпадающими доходами. Выпадающие доходы ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей подлежат компенсации на основании исполненных договоров о подключении, по которым подписан акт о подключении в соответствующем году.

Возмещение выпадающих доходов ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей осуществляется в соответствии с пунктом 26.22 Основных положений за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. Размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов ГРО учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

Таким образом, в случае, если заказчик не отказался от исполнения вышеуказанного договора на технологическое присоединение, а исполнитель осуществил технологическое присоединение, то размер платы за подключение для заказчика составил бы 34 378,74руб. (фактически уплачено 17189,37руб.), а все остальные расходы, понесенные АО «Газпром газораспределение Ярославль» при исполнении договора, являлись бы выпадающими доходами и были бы возмещены обществу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (ред. от 17.05.2016) "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации". Таким образом, все мероприятия, выполняемые исполнителем, являющимся коммерческой организацией, покрываются платой, внесенной "льготными" заявителями и выпадающими доходами, компенсируемыми регулирующим органом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 августа 2016 года между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО6 заключен договор капитального строительства» № ЮФ-ТП-1123/16 от 18 августа 2016 года.

В соответствии с договором исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу:<адрес>, кадастровый номер земельного участка № к сети газораспределения Исполнителя с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а также выполнить другие обязательства предусмотренные договором.

Согласно п.п.2.2. и 2.3 договора мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляется заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляется исполнителем. Срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года с момента заключения настоящего договора.

Исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по
подключению, а именно - проложен газопровод до границы земельного участка заявителя, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 19.06.2019 года. В адрес ФИО6 было направлено письмо от 12.07.2019 о том, что мероприятия по созданию сети газораспределения и фактическому присоединению объекта со стороны исполнителя выполнены в полном объеме с актом о готовности сетей ( л.д.22). В последующем истец направил ФИО8 претензию от 10.01.2020, указывая, что в случае невыполнения обязательств по заключенному с ответчиком договору будет вынужден обратился с в суд с иском о взыскании убытков и расторжении договора. (л.д.28).

Ответчиком ФИО8 исполнены обязательства только по оплате за технологическое присоединение. В нарушение п.3 договора обязанности по выполнению мероприятий по подключению - подготовке, сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению со стороны заявителя не исполнены.

Невыполнение обязательств по договору со стороны ответчика повлекло причинение истцу ущерба в виде фактически произведенных расходов на выполнение мероприятий по строительству участка сети газораспределения до границы земельного участка, принадлежащего истцу и невозможность компенсировать их с помощью механизмов, предусмотренных законодательством.

После подписания выполнения мероприятий по подключению и подписания сторонами акта о подключении общество в соответствии с постановлением Правительства №1021 производит расчет объема выпадающих доходов и обращается в регулирующий орган с заявлением о включении суммы выпадающих расходов на выполнение мероприятий по подключению в спецнадбавку к тарифу на транспортировку газа.

Невыполнение ответчиком обязательств по договору и отсутствие подписанного сторонами акта о подключении лишает истца возможности компенсировать произведенные им расходы путем принятия регулятором данных затрат к учету и включения их в спецнадбавку к тарифу на транспортировку газа на последующий период.

Расходы на выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства, произведенные истцом в рамках исполнения договора от 18.08.2016 №ЮФ-ТП-1123/16, значительно превышают установленную плату за подключение. В соответствии с расчетом затраты общества на выполнение обязательств по договору с ответчиком составили 466111,17 руб. Ответчиком оплачено по договору (плата за подключение) - 17 189,37 руб. Размер фактических расходов (убытков) составил 448 921,80 руб. При таких обстоятельств с ответчика в пользу истца подлежит взысканию убытки в размере 448 921,80 руб. Размер убытков проверен судом, подтвержден материалами дела понесенные истцом расходы, связанные именно с исполнением обязательств по договору с ответчиком, в числе которых агентское вознаграждение, выплата заработной платы, являются экономически обоснованными..

Доводы стороны ответчика о том, что со стороны истца также имело место нарушение сроков выполнения обязательств по договору, суд считает необоснованными, не имеющими правого значения в рамках рассматриваемого спора.

Далее, в соответствии с п.95 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314 нарушение заявителем срока по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 6 и более месяцев при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению) может являться основанием для расторжения договора о подключении в одностороннем порядке.

На основании изложенного, договор № ЮФ-ТП-1123/16 от 18 августа 2016 года, заключенный между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО6 капитального строительства» подлежит расторжению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования АО «Газпром газораспределение Ярославль» удовлетворить полностью.

Взыскать с ФИО6 с пользу АО «Газпром газораспределение Ярославль» убытки в сумме 448 921,80 рублей.

Расторгнуть договор капитального строительства № ЮФ-ТП-1123/16 от 18 августа 2016 года, заключенный между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО6

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Яроблсуд через Ростовский райсуд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева