Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1736/2022 по иску ФИО1 к администрации города Нижневартовска о признании постоянного проживания, нуждающейся в жилом помещении и восстановлении в качестве участника мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Нижневартовска о признании постоянного проживания, нуждающейся в жилом помещении и восстановлении в качестве участника мероприятий. В обоснование указано, что <дата> подала заявление о признании участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и документами. <дата> уполномоченным органом принято решение о признании ее и ее дочери ФИО2 участниками указанного мероприятия. Ответчику были предоставлены документы, позволяющие произвести расчет уровня обеспеченности жилыми помещениями ее семьи на момент (на день) заключения кредитного договора – <дата>№ с ПАО «Сбербанк России» для приобретения <адрес> в городе Нижневартовске. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты не учитывается приобретенное жилое помещение за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены. На момент заключения кредитного договора обеспеченность на каждого члена семьи собственника составляла по 10,9 кв.м. (43,6 кв.м. / 4), что менее учетной нормы в городе Нижневартовске – 12 кв.м. Ее дочь родилась <дата>, то есть после заключения кредитного договора. Были представлены документы подтверждающие постоянное проживание на территории города Нижневартовска более 15 лет на день подачи заявления о признании участником мероприятия – <дата>. Ее семья была включена в список участников мероприятия, изъявивших желание на получение социальной выплаты в 2022 году, однако, в связи с отменой <дата> решения от <дата>№, из данного списка семья была исключена. Просит признать, что на <дата> как на дату подачи заявления о признании участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» она постоянно проживала на территории города Нижневартовска ХМАО-Югры 15 лет; незаконным решение Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от <дата>№-Исх-5213 об отмене решения от <дата>№; признать ее семью нуждающейся для цели участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей данной государственной программы на момент заключения кредитного договора от <дата>№, для приобретения <адрес> в городе Нижневартовске; обязать администрацию города Нижневартовска восстановить ее и дочь в списке молодых семей – участников данной государственной программы.

Так же, истец, указывая на то, что список участников мероприятия на получение социальных выплат в планируемом году формирует ежегодно с 01 января по 01 июня, а ранее она была исключена из этого списка, просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала.

Представитель ответчика администрации города Нижневартовска в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями, просит в удовлетворении требований отказать, указав, что необходимо установить природу возникновения спорных обязательств, действовавших в период возникновения спорных правоотношений. Являлись уполномоченным органом как орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа. Истцом заявление о признании участником мероприятия было подано <дата>, <дата> принято решение о признании истца и ее дочери участниками мероприятия, <дата>ФИО1 подала заявлении о включении семьи в список участков на получение социальной выплаты в 2022 году. <дата> принято решение № об отмене решения от <дата>№ в связи с отсутствием оснований для признания семьи участником мероприятия и несоответствия требованиям, предусмотренным абз. 4 п. 2, так как молодая семья на момент заключения кредитного договора не признавалась нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Документ подтверждающий нуждаемость молодой семьи в жилом помещении на момент заключения кредитного договора администрация города Нижневартовска, как уполномоченный орган, должна истребовать у органа местного самоуправления – администрации города Нижневартовска, но для разных целей. Указанные разъяснения следуют из ответа Департамента строительства ХМАО-Югры от <дата>№, в котором указано, что граждане (молодая семья) должны быть признаны нуждающимся в общем порядке (по общим основаниям) учета граждан в качестве нуждающихся, в связи с чем документ о признании нуждающейся должен быть вынесен уполномоченным органом до обращения семьи с заявлением в уполномоченный орган на дату заключения кредитного договора. Представленные заявителем документы в подтверждение факта проживания в городе Нижневартовске ХМАО-Югры не менее 15 лет (совокупно) отчасти не предусмотрены постановлением правительства ХМАО-Югры от <дата>№-п

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Минстрой России и Департамент строительства ХМАО-Югры, привлеченных к участию в деле по ходатайству представителя ответчика, в связи с предоставлением финансирования программы за счет средств федерального, окружного и городского бюджетов, в судебное заседание не явились, извещены.

В письменном отзыве представитель Минстроя России просил рассмотреть дело в их отсутствие, принять законное и обоснованное решение по делу, указывая на то, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченностью общей площадью не учитывается жилое помещение, приобретенное за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому не исполнены либо не исполнены обязательства по кредиту на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. Восстановление истца и ее дочери в списке молодых семей для получения социальной выплаты в 2022 году не представится возможным так как данные списки предоставляются органом местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому году.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 346-п (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений) был утвержден Порядок реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», являющийся Приложением 7 к данному Постановлению (далее – Порядок реализации мероприятия), который устанавливает правила и условия предоставления меры государственной поддержки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - мероприятие), а также использования таких выплат.

Распоряжением администрации города Нижневартовска от 09.02.2022 № 86-р, администрация города Нижневартовска, от имени которой действует управление по жилищной политике администрации города, определена уполномоченным органом, осуществляющим отдельные функции по предоставлению социальных выплат в соответствии с Порядком обеспечения жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно абз. 4 п. 2 Порядка реализации мероприятия, для целей порядка используются следующие основные понятия: участник мероприятия - молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет на день принятия Департаментом строительства автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, при наличии у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, нуждающейся в улучшении жилищных условий, супруги которой (родитель в неполной семье) имеют место жительства на территории автономного округа совокупно каждый не менее 15 лет.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании поданного <дата>ФИО1 (<дата> года рождения) заявления с приложенными документами, решением администрации города Нижневартовска № от <дата> семья, в составе ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО2, была признана участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решением от <дата>№ администрации города Нижневартовска было отменено решение от <дата>, о признании молодой семьи в составе ФИО1 и ее дочери ФИО2 участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», со ссылкой на абзац 2 п. 25 Порядка реализации вышеуказанного мероприятия, и отсутствие признания молодой семьи на <дата> нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

<дата> истец обратилась к ответчику с заявлением о включении семьи в составе двух человек в список участников мероприятия по обеспечению жильем в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в планируемом году на 2022 год, в связи с чем впоследствии ответчиком семья истца составом 2 человека (истец и ее дочь) была включена в данный список на 2022 год.

Пунктом 25 Порядка реализации мероприятия предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в признании заявителя участником мероприятия в следующих случаях: несоответствия заявителя требованиям, предусмотренным абзацем четвертым пункта 2 порядка.

Таким образом, семья истца должна отвечать критериям – наличие в неполной молодой семье одного и более детей, возраст родителя – не более 35 лет на дату принятия решения Департаментом строительства, нуждаемость в улучшении жилищных условий, место жительства родителя в неполной семье на территории автономного округа совокупно не менее 15 лет.

В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Представленными стороной истца в материалы дела доказательствами, ранее так же предоставленными ответчику в целях постановки на учет в качестве участника государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтверждается, что на <дата> – дату подачи ФИО1 в администрацию города Нижневартовска заявления о признании ее участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», она постоянно проживала на территории города Нижневартовска ХМАО-Югры более чем 15 лет.

В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно п. 4.2. Порядка реализации мероприятия, социальная выплата используется: для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

<дата>ФИО1 приобрела по договору купли-продажи <адрес> в городе Нижневартовске, общей площадью 38,6 кв.м., за 2 000 000 рублей, с использованием денежных средств предоставленных ПАО «Сбербанк России» по кредитному договору № от <дата> в размере 1 842 000 рублей, со сроком возврата денежных средств до <дата>.

С учетом вышеуказанного, <адрес> в городе Нижневартовске, не учитывается при определении для молодой семьи уровнем обеспеченности общей площадью жилого помещения, поскольку обязательства по жилищному кредиту по настоящее время полностью не исполнены.

Согласно п. 3 Порядка реализации мероприятия, в целях порядка нуждающимся в улучшении жилищных условий признается заявитель: состоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года или признанный органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. Для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма признаются проживающие совместно с ним его супруг, а также их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

По смыслу вышеизложенных норм, в целях порядка нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ заявитель может быть признан вне зависимости от того, поставлен ли он на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях или нет.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

До приобретения жилого помещения, ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства у своей матери – ФИО3 в <адрес> в г. Нижневартовске, общей площадью 43,6 кв.м., в связи с чем обеспеченность жилой площадью составляла по 10,9 кв.м. на человека (43,6 кв.м. / 4 ).

Решением Думы города Нижневартовска от 25.10.2005 № 536 (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений) на территории города Нижневартовска установлена учетная норма площади жилого помещения - 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека; а так же норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: 25 квадратных метров общей площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина и 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - для семьи, состоящей из двух и более человек.

Дочь ФИО1 – ФИО2, родилась <дата>, то есть после приобретения ФИО1 квартиры в собственность.

Изложенное свидетельствует о том, что семья ФИО1 отвечала требованиям Порядка реализации мероприятия для участия в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и в целях участия в данной государственной программы, поскольку подпадала под критерии, установленные п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ для отнесения семьи истца к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку обеспеченность жилой площадью была менее учетной нормы, действующей в городе Нижневартовске на 1 человека – 12 кв.м. (без учета приобретенной квартиры с использованием кредитных денежных средств).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что семья истца отвечала и отвечает по настоящее время критериям для участия в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»: является неполной семьей с одним родителем, не достигшим возраста 35 лет, в которой имеется несовершеннолетний ребенок; имеется нуждаемость в улучшении жилищных условий, при этом место жительства родителя в неполной семье на территории автономного округа в совокупности составляет не менее 15 лет.

Таким образом, в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отсутствие у истца документа, подтверждающего, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора не может быть ограничивать гарантированные законом права гражданина, так как обязанность по оформлению данного документа лежит не на гражданине, а на ответчике – администрации города Нижневартовска, являющимся уполномоченным органом и органом местного самоуправления.

Кроме того, п. 7 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в целях реализации данных мероприятий государственной программы, не связывает реализацию права на участие в данной программе с нахождением гражданина на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В силу п. 26 Порядка реализации мероприятия, уполномоченным органом ежегодно в срок с 1 января по 1 июня формируется список участников мероприятия, изъявивших желание на получение социальной выплаты в планируемом году, в пределах срока действия мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Список участников мероприятия, изъявивших желание на получение социальной выплаты в планируемом году, формируется на основании заявлений участников мероприятия о включении их в указанный список, поданных в уполномоченный орган в срок с 1 января по 1 июня текущего года. В целях включения в список участников мероприятия, изъявивших желание на получение социальной выплаты в планируемом году, участник мероприятия представляет в период с 1 января по 31 мая года, предшествующего году предоставления социальной выплаты, в уполномоченный орган заявление о включении его в данный список. Уполномоченный орган вносит изменения в список участников мероприятия, изъявивших желание на получение социальной выплаты в планируемом году, в случаях: изменения состава молодой семьи.

С учетом изложенных доводов и на основании ст. 212 ГПК РФ, суд считает так же подлежащими удовлетворению требования заявителя в части обращения судебного постановления к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать факт постоянного проживания ФИО1 не менее 15 лет на территории города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на <дата>, как на дату подачи ею заявления о признании участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать незаконным решение Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от <дата>№ об отмене решения от <дата>№ о признании ФИО1 и ФИО2, родившейся <дата>, участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать на момент заключения кредитного договора от <дата>№ для приобретения <адрес> в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1, а впоследствии семью ФИО1 и ФИО2, родившейся <дата>, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию города Нижневартовска восстановить ФИО1 и ФИО2, родившуюся <дата>, в списке молодых семей – участников государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание на получение социальной выплаты в 2022 году.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья: А.Д. Макиев

подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья __________________ А.Д. Макиев

Секретарь с/з ____________ А.Г. Гаджиева

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле № 2-1736/2022

Секретарь с/з ____________ А.Г. Гаджиева

Уникальный идентификатор дела (материала) 86RS0002-01-2022-001379-10