Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе 16 июля 2019 года гражданское дело №2-1738/2019 по иску ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении к присвоению звания,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что он награжден ведомственными знаками отличия за заслуги в службе. В связи с чем он обратился в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в сообщении от Дата Номер отказало ему в присвоении данного звания ввиду того, что почетное звание «Ветеран труда» присваивается гражданам РФ, проживающим на территории Пензенской области, а у него отсутствует постоянная регистрация по месту жительства на территории Пензенской области. Временная регистрация на территории Пензенской области расценена ответчиком как регистрация по месту временного пребывания, из чего ответчик пришел к выводу о том, что он не проживает на территории Пензенской области. Считает, что данный отказ является незаконным, поскольку он родился, всю жизнь проживал в г. Пензе, где и был зарегистрирован по месту жительства. С ноября 2014 года в силу сложившихся жизненных обстоятельств и в отсутствии у него в собственности жилого помещения, он имеет временную регистрацию в г. Пензе по месту пребывания.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать действия Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконными; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам искового заявления, просил суд признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от Дата в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить ему звание «Ветеран труда».

Представитель Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что приказом УВД Пензенской области от Дата Номер , приказом УВД по Пензенской области от Дата Номер , приказом УМВД России по Пензенской области от Дата Номер ФИО1 награжден медалями «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени соответственно, о чем свидетельствует удостоверение к медалям, копия которого имеется в материалах дела (л.д.24).

Дата ФИО1 обратился в ГАУ Пензенской области «Многофунциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с награждением медалями «За отличие в службе».

В сообщении от Дата Номер Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», мотивировав отказ тем, что почетное звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается гражданам РФ, проживающим на территории Пензенской области. ФИО1 имеет временную регистрацию по месту пребывания и не имеет регистрации по месту постоянного жительства на территории Пензенской области.

Федеральным законом № 388-ФЗ от 29.12.2015 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» внесены изменения, вступившие в силу с 1.07.2016 года, согласно которым ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» (в редакции, действующей на момент награждения истца ведомственными знаком отличия, ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Адрес таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года N 355-пП, которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области (далее Положение).

В соответствии с вышеназванным Положением в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения, звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин; награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 1 Положения).

При этом под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

В присвоении звания «Ветеран труда» отказывается в случае, если гражданин не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения, в зависимости от категории; если гражданин не представил или представил не в полном объеме документы, указанные в пункте 3 настоящего Положения (в зависимости от категории заявителя); если представленные документы оформлены ненадлежащим образом (отсутствует дата выдачи, основание выдачи, подпись должностного лица, печать организации (при наличии печати)); если к заявлению не приложены оригиналы документов (при подаче не заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке копий документов гражданином или его представителем лично).

Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившим в силу с 1.07.2016 года, утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ и о награждении указанными знаками отличия.

В соответствии с п.2, 3 указанного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Приказом от 20.04.2017 N220 МВД России утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым учрежден ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль МВД России "За отличие в службе".

В соответствии с п.1 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", данная медаль является ведомственным знаком отличия МВД России.

Медалью МВД России "За отличие в службе" награждаются:

сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу;

граждане, проходившие службу (военную службу) в системе МВД России, уволенные со службы (военной службы) в период с 1 января 1996 года по 31 декабря 2002 года, своевременно не награжденные медалью "За безупречную службу" или медалью МВД России "За отличие в службе", при наличии к моменту увольнения соответствующего стажа службы (выслуги лет), положительно характеризовавшиеся по службе и не имевшие неснятых дисциплинарных взысканий.

Медаль имеет три степени:

I степени - для награждения сотрудников, проходящих службу не менее 20 лет;

II степени - для награждения сотрудников, проходящих службу не менее 15 лет;

III степени - для награждения сотрудников, проходящих службу не менее 10 лет.

Высшей степенью медали является I степень.

Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что ФИО1 награжден ведомственным знаком отличия в службе, который сохраняет право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Выслуга лет ФИО1 составляет более 20 лет, страховой стаж ФИО1 составляет более 25 лет.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ответчиком отказано истцу в присвоении истцу почетного звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что ФИО1 не имеет постоянной регистрации на территории Пензенской области.

Суд полагает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» необоснованным исходя из следующего.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из ст.1 Закона РФ N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно статье 2 Закона РФ N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Из статьи 3 Закона РФ N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Сведения регистрационного учета являются лишь одним из обстоятельств, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина, отсутствие же постоянной регистрации по месту жительства не исключает установление места жительства на основании других данных.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи суд полагает, что право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» связано не с фактом постоянной регистрации г. Пенза, а с местом жительства гражданина, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что с Дата ФИО1 имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: Адрес , постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имеет, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания Номер от Дата . Срок регистрации по месту пребывания с Дата по Дата (л.д.9).

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, он родился, всю жизнь проживает в г. Пензе, где был зарегистрирован по месту жительства. С Дата в силу сложившихся жизненных обстоятельств и в отсутствии у него в собственности жилого помещения, он имеет временную регистрацию в г. Пензе по месту своего жительства по адресу: Адрес

Согласно имеющейся в материалах дела копии паспорта истца, ФИО1 родился Дата в Данные изъяты, имел постоянную регистрацию в г.Пенза до Дата (л.д.8).

В период с 2000 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел на территории Пензенской области (л.д.12-14).

Согласно военного билета ФИО1 принят на воинский учет военным комиссариатом Первомайского и Ленинского района г.Пензы Дата л.д.15-31).

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 проживает в г.Пенза по адресу Адрес

При таких обстоятельствах, ответчик неправомерно отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от Дата об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2019 года.

Судья: Т.В. Черненок