Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2 ФИО7, третьи лица: комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова о сносе самовольной постройки,

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском к ФИО3 о сносе самовольной постройки, обосновывая свои требования тем, что актом проверки № 115-К от 07.07.2017 органом муниципального земельного контроля - комитета по управлению имуществом города Саратова установлен факт использования, не имеющим на то предусмотренных законодательством РФ прав ФИО3 земельного участка 18 кв.м, примыкающего к арендуемому им земельному участку с кадастровым номером 64:48:030422:8 площадью 385 кв.м, расположенному по адресу: <...> путем размещения кирпичного гаража.

Постановлением государственного земельного надзора Управления Росреестра по Саратовской области от 18.07.2017 по делу № 176 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 18 кв.м, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 64:48:030422:8, занимаемый домовладением, принадлежит ФИО3, ФИО4 на основании договора аренды земельного участка от 18.10.2017 № Ар-17-605/ф-3, заключенного сроком на 49 лет.

Самовольно занимаемый земельный участок площадью 18 кв.м не сформирован, на кадастровом учете не стоит, расположен на территории общего пользования за границами земельного участка с кадастровым номером 64:48:030422:8. Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 18 кв.м у ФИО3, ФИО4 отсутствуют.

В ходе рассмотрения администрацией муниципального образования «Город Саратов» представления прокуратуры г. Саратова об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, безопасности дорожного движения были установлены следующие обстоятельства.

Участок автомобильной дороги по ул. 1-я Садовая между ул. Вольская и ул.им. ФИО5, на котором расположены частные домовладения № 49 № 51, имеет сложившийся рельеф с неравномерным уклоном от ул. Вольская в сторону ул.им. ФИО5 В результате участок дороги по ул. 1-я Садовая в районе расположения указанных частных жилых домов находится в пониженном месте.

Ранее, по земельным участкам домовладений № 49 и № 51 располагались водоотводящие канавы, что позволяло стоку поверхностных вод стекать вниз по рельефу в сторону ул. Соколовая. Однако, жителями указанных домовладений естественный сток поверхностных вод был перекрыт путем ликвидации водоотводящих лотков, засыпки грунтом водоотводящих канав и возведением на их месте надворных построек.

В результате сток поверхностных вод с проезжей части дороги по ул. Вольская попадает по уклону рельефа местности на дорогу по ул. 1-я Садовая.

С учетом указанных обстоятельств, кирпичный гараж, расположенный частично на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030422:8, частично на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, возведен ФИО3 с нарушением границ красных линий, без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений и с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Нахождение до настоящего времени спорного объекта частично на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:030422:8, частично на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена подтверждено актом осмотра земельного участка, проведенного специалистами муниципального земельного контроля 19.12.2018.

Земельный участок площадью 18 кв.м, на котором частично расположено вышеуказанное спорное строение, под строительство объектов недвижимости ответчику не отводился.

Однако, разрешение на строительство вышеуказанных объектов, администрацией муниципального образования «Город Саратов» не выдавалось.

В нарушение требований градостроительного законодательства, с заявлением о выдаче разрешения на строительство ответчик в уполномоченный орган не обращался.

Следовательно, спорный объект был возведен на земельном участке, не предоставленном ответчику для возведения объектов капитального строительства, без соответствующего разрешения на строительство, без проектной документации, без экспертизы проектной документации, т.е. в нарушение требований ст. 49, 51 ГрК РФ, данный объект является самовольной постройкой, а вышеуказанные нарушения градостроительных норм и правил являются существенными.

Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Земельным кодексом Российской Федерации самовольное строительство запрещено.

Таким образом, размещение на земельном участке, не предоставленном для целей строительства, является существенным нарушением градостроительных норм и правил, поскольку является самовольным, нецелевым использованием земельного участка.

На основании вышеизложенного истец просит суд признать самовольной постройкой: нежилое здание - кирпичный гараж, расположенный частично на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:030422:8, частично на территории земельного участка площадью 18 кв.м государственная собственность на который не разграничена по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Садовая, д. №49 и обязать ФИО6 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольную постройку: нежилое здание - кирпичный гараж, расположенный частично на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:030422:8, частично на территории земельного участка площадью 18 кв.м государственная собственность на который не разграничена по адресу: <...>.

Представитель истца по в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Третьи лица извещенные о дне судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. С учетом данного положения гражданского законодательства дополнительным условием для удовлетворения негаторного иска является отсутствие у истца возможности иным способом свободно пользоваться принадлежащим ему имуществом.

Цель негаторного иска заключается в пресечении неправомерных ограничений возможности пользоваться своей вещью, в результате чего восстанавливается положение, существующее до нарушения. Негаторный иск направлен на отрицание возможности чинить собственнику препятствия к пользованию вещью и на устранение последствий, вызванных созданием таких помех. При этом посредством негаторного иска можно устранить препятствие в пользовании своим имуществом, но не определить порядок пользования чужим имуществом.

Правомерность действий ответчика исключает удовлетворение негаторного иска. Для предъявления иска необходимо, чтобы правонарушение имело длящийся характер и существовало на момент предъявления иска.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

Администрация муниципального образования «Город Саратов» в силу закона наделена правами собственника в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов».

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп.2 п.1 и подп.4 п.2 ст.60).

На основании ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст.305 ГК РФ указанное право принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из п.2 ст.62 ЗК РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно: сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

Пунктом 4 ч.2 ст.60 ЗК РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.2 ст.62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п.1 ст.606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи).

В п.7 ст.1 ЗК РФ предусмотрен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

В п.45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу ст.304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае если: истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Таким образом, вещно-правовые способы защиты права могут быть реализованы в случае фактической невозможности или затруднительности осуществления собственником правомочий владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Субъектом негаторного иска является собственник (иной титульный владелец), сохраняющий вещь в своем владении, но испытывающий препятствия в ее использовании, а субъектом обязанности - нарушитель прав собственника, действующий незаконно.

При предъявлении иска лицом, к реализации вещного права которого созданы препятствия, необходимо установить правомерность его владения имуществом и наличие препятствий именно со стороны ответчика, а также обосновать, в чем выражаются данные препятствия.

Согласно п.2 и 3 ст.76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

В соответствии с пунктом 1.7 Приложения к решению Саратовской городской Думы от 27.05.2010 №51-606 «Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Статьей 263 ГК РФпредусмотрено, что строительство на земельномучастке жет осуществляться приналичии разрешения собственника данного земельного участка при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 40 и 41 Земельного кодекса РФ пользователи земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 2 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий: а) земельный участок не отведен для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; б) создание объекта без получения на это необходимых разрешений; в) создание объекта с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу названной нормы, установление хотя бы одного из вышеперечисленных условий влечет признание постройки самовольной.

Согласно статье 3 Закона РФ от 17.11.1995 гола № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуются разрешение на строительство(реконструкцию) уполномоченного на это органа, разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно- планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность.

Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

По смыслу статей 51, 52 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства.

Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламление, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельного участка ижи самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, восстановление нарушенного права вследствие строительства спорного объекта, возможно путем удовлетворения требований о сносе указанных объектов недвижимости, поскольку решение суда, прежде всего, должно устранить существующее нарушение градостроительных и земельных норм и правил.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ (ред. от 08.03.2015) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, сохранение самовольных построек нарушает права органа местного самоуправления, каковым в силу ст. 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, является администрация муниципального образования «Город Саратов», по решению вопросов местного значения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, актом проверки № 115-К от 07.07.2017 органом муниципального земельного контроля - комитета по управлению имуществом города Саратова установлен факт использования, не имеющим на то предусмотренных законодательством РФ прав ФИО3 земельного участка 18 кв.м, примыкающего к арендуемому им земельному участку с кадастровым номером 64:48:030422:8 площадью 385 кв.м, расположенному по адресу: <...> путем размещения кирпичного гаража.

Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 18 кв.м у ФИО3, ФИО4 отсутствуют.

Однако, жителями указанных домовладений естественный сток поверхностных вод был перекрыт путем ликвидации водоотводящих лотков, засыпки грунтом водоотводящих канав и возведением на их месте надворных построек.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о признании самовольной постройкой: нежилое здание - кирпичный гараж, расположенный частично на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:030422:8, частично на территории земельного участка площадью 18 кв.м государственная собственность на который не разграничена по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Садовая, д. №49 и обязании ФИО6 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольную постройку: нежилое здание - кирпичный гараж, расположенный частично на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:030422:8, частично на территории земельного участка площадью 18 кв.м государственная собственность на который не разграничена по адресу: <...> подлежат удовлетворению.

Как указано выше, на основании положений статей 60, 76 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2 ФИО8, третьи лица: комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова о сносе самовольной постройки – удовлетворить.

признать самовольной постройкой: нежилое здание - кирпичный гараж, расположенный частично на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:030422:8, частично на территории земельного участка площадью 18 кв.м государственная собственность на который не разграничена по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Садовая, д. №49,

обязать ФИО2 ФИО9 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольную постройку: нежилое здание - кирпичный гараж, расположенный частично на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:030422:8, частично на территории земельного участка площадью 18 кв.м государственная собственность на который не разграничена по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд город Саратова.

Судья Ю.Н.Кравцова